民辦高職院校教務管理中內部質量保證體系的構建

沈惠 任莉楓

摘?要：為提高民辦高職院校內部質量，從制（修）訂規章制度、改革人才培養方案、設立專業和課程標準、規范教學運行管理等方面入手，進行教務管理工作診改。針對教務管理中存在的問題，提出通過解決民辦高職院校資金問題，加強內部質量監控和反饋體系建設，提高思想認識，重視診改工作，引入業務重組流程，提升教務管理質量，為構建內部質量保證體系奠定基礎。

關鍵詞：民辦高職;教務管理;質量;對策

民辦高職院校的教育進入內部質量建設階段，通過內部診改，提升教育質量。民辦高職院校的教育質量由原來的傳統外在力量進行評估，到現在的民辦高職院校因履行質量主體責任建立內部質量保證體系的自我需求。通過診改，實現民辦高職院校的教育教學目標。質量來自于管理，質量的高低取決于管理的優劣。以提高教育教學質量為核心，依據質量生成規律，把學校人才培養各環節與各部門科學合理地組織起來，強化各二級學院各層級系統間的質量依存關系，形成全要素、全覆蓋的內部質量保證體系。教務管理是學校質量管理的一部分，而且是核心部分。[1]教務管理工作在構建內部質量保證體系方面起著舉足輕重的作用。通過提高教務管理水平，保障民辦高職院校的內部質量。

一、教務管理在構建內部質量診改體系中運行現狀

2015年大量有關提升職業教育質量的政策文件出臺，如職業院校的教學工作診斷與改進，高職院校內部質量保證體系診斷與改進等，引導各職業院校提升教育質量，從內部改進質量。各民辦高職院校為適應國家和社會的需求，進行人才培養模式改革，推進實施完全學分制度，試點“1+X”證書制度，緊緊圍繞提高內部質量，建設內部質量保證體系，全面推進內涵建設和特色發展。2017年年底，ZS職業技術學院開展內部質量保證體系建設，學院成立質量控制辦公室（質量保證與診改委員會）。為提高教務管理水平，從制（修）訂規章制度、改革專業人才培養方案、設立專業和課程標準、規范教學運行管理等方面入手，保證內部質量提升。

（一）從制（修）訂規章制度入手，展開內部質量診改

2018年9月印發了ZS職業技術學院學分制收費管理暫行辦法，在2018級學生中試行完全學分制，區別于以往的彈性學分制，標志著學校以實施完全學分制為突破口，進行專業人才培養模式的改革;2018年9月，修訂ZS職業技術學院學生學籍管理規定，隨著完全學分制的開展，學籍管理規定也作出了相應的改變;2019年2月，制訂ZS職業技術學院畢業生畢業資格審核流程，二級管理模式更深入了一步;2019年4月，修訂ZS職業技術學院證書考試沖抵沖抵相應課程處理辦法，銜接“1+X”證書制度，提升教育質量和學生就業能力，與國家的“學分銀行”接軌。針對教務管理中存在的問題，以變求發展，但缺乏系統性、全覆蓋的診改設計。

（二）從改革人才培養方案入手，提升實踐教學環節質量

1999年招收第一屆學生，那時人才培養方案是照搬公辦本科院校的人才培養方案，采取壓縮課時、降低要求等方法，并未充分考慮職業教育的特殊性。“培養什么樣的人”和“怎樣培養這樣的人”成為制訂人才培養方案首要解決的問題。為達成人才培養目標，主要采取以傳授知識為中心，而不是以培養職業能力為中心。人才培養目標、專業設置、課程體系、教學方法等方面存在脫離企業、產業和社會需求。2018年我院在機電一體化技術等7個專業中進行“2+1”人才模式試點改革，主要解決實踐環節薄弱等問題。2019年28個專業均試行“2+1”人才模式改革。

我院制訂專業人才培養方案的主要流程：學校、教務處和二級學院共同參與，研究國家出臺的各項政策和市場調研，根據學院“十三五”發展規劃起草制訂（或修訂）人才培養方案的指導意見，主管教學校長審批，發布指導意見，各二級學院進行市場調研制訂方案，專業指導委員會審議，教學指導委員會審議，主管教學校長審批，印制下發專業人才培養方案，生效執行（計劃調整）、組織排課。民辦高職院校由于辦學經費得不到保障、師資力量薄弱、教學設施不完善等現實問題，雖設立了專業人才培養目標，卻沒有能力付諸行動，只停留在紙上。

（三）從設立專業和課程標準入手，實現專業培養目標

我院堅持以大健康專業為主體，多專業協調發展的定位。目前我院大健康專業共有護理、康復治療技術等8個。專業和課程標準的設立，充分考慮學校、學生、企業等多元主體的需求，以學生的就業為導向。

在修訂專業人才培養方案前，先確定各專業教學標準、公共課程教學標準、教學進程表、課程大綱（課程標準）。通過各項標準的設立，各二級學院對照標準，設立各專業的培養目標，制定任務完成的考核標準。每學期，通過數據采集平臺，對照設立的專業和課程標準，任務落實情況與信息平臺相結合，過程數據實時采集，形成執行的信息鏈。對照標準，檢驗畢業生能力是否達到要求。形成螺旋改進的自我診改機制，離不開不斷修正專業和課程標準。雖然制定了完成任務的標準，重視診斷，而忽視改進工作。

（四）從教學運行管理入手，完善教學質量監控

人才培養模式的改革，隨之要求教務管理也要隨著改變。如何在實施完全學分制下，改變原有的教務管理模式，以學生的學為中心，以教師的教為突破口，合理安排課程教學，充分考慮有利于學生學習時間，有利于教師的工作。我院實行完全學分制，每學年學生按照所在學院的專業群進行選課程、繳費和學習。民辦高職院校由于師資、教室、實訓等資源緊缺，直接導致無法面向學生全方面進行自由選擇。

一加強實踐環節過程管理。職業教育注重學生的動手能力，培養的是“工匠”精神。高職教育的特點是注重實踐教學環節，國家有文件規定，實踐教學環節課時不得低于50%。加強對大一新生的教學管理，在第一學年完成所有公共課程的學習;第二、三學年根據專業教學的安排，如護理和康復治療技術專業在第五、六學期實習;會計專業實行“三進三出”，專業學習——實踐——專業學習——實踐——專業學習——實踐;旅游管理專業第四學期和第六學期分別進行頂崗實習等等。

民辦高職院校的實習、實訓資源的匱乏依然是制約實踐教學環節效果和質量的重要因素。實踐性教學環節的安排，缺乏合理性、多樣性、先進性，指導教師本身缺乏實踐鍛煉機會，傳授的知識，還是多年前過時的、不能與今后就業崗位無縫對接的知識。

二建立學生成績預警機制。學生成績預警分學期進行，主要是對上一學期（或累計以前學期）有不及格課程的學生進行預警。教務處下達任務給二級學院，二級學院的輔導員針對上一學期學生成績進行統計，類別劃分，預警定級，發出紙質預警表格，找學生和家長個別談話，學生和家長簽字承諾改進措施，紙質文檔留存。成績預警機制只針對部分學生，未覆蓋所有在校生。只針對學生的學習成績，而未對學生整個學習表現、學習互動等情況進行數據采集，及時反饋給學校、學生、家長等。

三加強教學質量監控與評價。在教學質量監控中，除了學期初和學期末對教學秩序的維護，學校、二級學院、教研室分別進行巡查，教師的遲到早退、學生的到課率等;期中的教學檢查，師生相互評教評學，發現問題，解決問題。平時針對教師的調停補課進行核查，實踐教學環節的檢查。更多的都是形式上了，只針對單一出現的問題進行解決。教務處管理督導工作，教務管理與督導功能存在交叉，使得督導處無法獨立開展工作。開展的工作只是聽課，聽的多，意見反饋多，而導的比較少。教務處制訂了聽課制度、教學管理考核部門工作目標責任制，院校實行二級管理模式，形成校、院、系、教研室四級教學質量監控。監控多，而評價少，針對存在的問題，進行診改，實現內部質量提升這一環節比較薄弱。

根據教務處和二級學院的每日常規教學巡查情況，及時跟蹤反饋，定期編制教學簡報。教務管理工作主要由教務處、教學指導委員會、督導、二級學院教學院長、教學秘書、教研室等協同努力共同完成。

四優化學籍管理。學籍管理規定處處體現以人為本的理念。針對因入伍申請保留學籍學生，并保留學籍至退伍后二年內，及時關注國家對入伍大學生的優惠政策，成績認定和沖抵做到有章可循，管理嚴格規范;結合學生今后就業方向和學習興趣，根據江蘇省教育廳有關轉專業的文件規定，由二級學院和教務處做好轉入專業的宣傳工作，避免學生學習一段時間后，又想轉回原專業的現象發生;人才培養以就業為導向，學生為了更好地實踐所學知識，為創業和就業的學生打開綠色通道，辦理休學手續，甚至延長其休學年限。

內部質量中教學質量的保證是一個系統工程，不只是教務處等教學管理管理部門的事，各部門也要根據各部門的工作目標，制定實施方案。建立獨立的質控辦，以檢查、反饋環節為主，專門負責教學質量監控，而教務部門以計劃、執行為主，專門負責教學運行管理，從而使整個教學管理形成閉環管理系統。

二、提升教務管理質量的思考

構建內部質量保證體系，提升教務管理質量，更好地為師生服務，進而提高人才培養工作質量。實現人才培養工作質量提高的目標，內部質量診改是實現這一目標的重要環節。民辦高職院校的教務管理工作主要是為了教學服務，解決管理中的實際問題。

（一）解決民辦高職院校辦學資金短缺的問題

巧婦難為無米之炊。民辦高職院校為進一步提升教育質量，需要有資金的投入，加強專業資源建設、師資建設等。針對民辦高職院校教務管理工作存在的問題，及時作出反饋，離不開現代化信息平臺的建立。現代信息化平臺整合現有的教務、財務、招生、學生等管理系統，需要大量的資金。

一是民辦高職院校也應享有財政撥款的權利。民辦高職院校的學生都是公民，都是社會主義建設者和接班人，父母均為納稅人，理應享有生均財政撥款的權利。職業教育具有公共性，民辦高職教育為我國進入大眾化教育階段作出了貢獻，因此政府也應為民辦高職教育解決學生受教育等問題買單。民辦高職院校學費為主要收入來源，支付日常教學運轉開支、員工工資等外，余下資金改善辦學條件，進行專業和師資等建設的資金，簡直是微乎其微。

二是積極與企業合作，通過共享實訓基地，改善民辦高職院校實訓場所和實訓設備跟不上實際專業教學要求的現實。積極打造合作雙方“雙贏”的局面，吸引更多社會資本支持民辦高職院校辦學。

（二）加強內部質量監控和反饋體系建設

一是民辦高職院校形式上成立了質量控制辦公室和督導處，但大部分還是依附于教務處。督導工作主要包括督教、督學和督管。在實際督導管理過程則側重于督教，往往忽略督學和督管。督導依附于教務處這一行政職能部門而存在，沒有強制性和權威性，沒有查處權，僅有反饋和建議的義務。

二是開發智能化教學診改平臺，分別對課程的課前、課中、課后三個階段進行數據采集，通過對學生的學習狀態、教師教學狀態、學生學習成績以及學生對課程滿意度進行監測。結合現有的學生成績預警機制，提升為學生的學業預警機制。聯合教務管理系統、教學診改平臺，采集教師教、學生學的數據，供教師、學生、二級學院、教務處、學院領導等及時掌握信息，將預警的信息，及時通過移動設備或帳號，推送給相關人員，針對存在的問題，及時作出調整。而不是等課程學習完，考完試，才進行結果反饋和診改。

三是民辦高職院校雖然實行了二級管理，但教務管理權限過于集中，二級學院缺乏教育管理的自主權。教務處在人才培養中既充當著規則制定者、運動員、裁判員和監督員等多種角色。內部質量的提升不能依賴于成立一個質量控制辦公室，而要依靠全員、全過程、全方位的參與。

（三）提高思想認識，加強教務管理人員隊伍建設

教務管理質量的提高，離不開一支強大的教務管理隊伍。教務管理隊伍平時任務繁重，疲于應付日常教學工作，學習機會較少。通過不斷學習新教學管理理念，開發教務管理系統中的新功能，充分利用系統處理大量數據的優勢，提高工作效率。提高教務管理人員的地位，提供適宜發展的工作環境，使其工作有動力，有創新。在教務管理人員中，引入激勵和獎懲機制，擺正教務管理人員的位置，為師生提供優質高效的服務。

教務管理質量的提升，離不開教務管理隊伍的努力，更離不開學校的支持和全體教職員工的努力，重視學校的“質量文化”內涵建設。教務管理過程中不斷發現問題，解決問題，提高教務管理質量。教務管理中的診斷和診改工作都做好了，才能實現教務管理質量螺旋上升。

（四）引入BPR模式（業務流程重組）

在教務管理中，將保證內部質量理念和系統科學原理協同應用于BPR模式（業務流程重組）中，可以提高工作效率，改進教務管理質量。如對現有學籍異動流程的改進，原有流程需要多部門負責人簽字蓋章，遇到某個部門領導出差或開會，學生要耗費大量時間才能走完流程。學生提出異動申請，二級學院和教務處進行審核，通過各部門信息數據共享平臺，節約辦理時間，提高教務管理服務質量。建立簡明易操作的業務流程，還有利于教務管理人員之間工作交接，以免因人員變動而導致工作錯漏。業務流程的設計和優化，主要體現一切以師生為出發點，以業務流程為導向，借助信息技術手段，不斷改進原有業務流程。[4]

三、結語

自2015年起，民辦高職院校處于以內生質量為關注點的質量轉型發展階段。[5]質量內生文化的缺失，使得民辦高職院校在教務質量管理過程中面臨觀念的沖突和執行的阻礙，成為提升民辦高職院校質量提升的最嚴峻挑戰。機遇與挑戰同存，與國家的質量發展戰略同步，與產業轉型升級質量發展需求和企業產品質量提升同步，與社會大眾對優質教育資源的需求同步，順利完成由質量保證走向質量文化。

參考文獻：

[1]劉建清.高等學校教務管理研究[M].武漢：華中師范大學出版社，2014：24-26.

[2]劉志峰.高職院校內部質量保證體系診改工作：本質、意義和內容[J].職業技術教育，2016（18）：24-29.

[3]沈莉萍，張偉東，蘇若奎.浙江省公辦與民辦高職院校人才培養質量比較——基于省教育廳和省教育評估院的相關報告[J].浙江樹人大學學報，2018（4）：22-26.

[4]米春橋.等，高校預警教育業務流程的優化——以H學院為例[J].現代教育技術，2018（3）：92-98.

[5]游明倫，李德建.高職教育質量變革的時代特征與策略思考[J].職教論壇，2017（28）：5-11.