開展登記公布未定級不可移動文物保護(hù)點(diǎn)動態(tài)管理必要性分析

李義媛

摘 要：文章以臨滄市登記公布未定級不可移動文物保護(hù)點(diǎn)保護(hù)管理工作為由，梳理目前全市文物保護(hù)實際情況，通過開展動態(tài)管理必要性原因分析，動態(tài)管理做法初步探索，提出問題和思考幾部分內(nèi)容，就“三普”工作結(jié)束后，各地對登記公布未定級不可移動文物保護(hù)點(diǎn)的工作實踐進(jìn)行闡述，探索總結(jié)在開展文物保護(hù)管理中普遍存在的問題，并提出解決措施，以期引起大家的重視和關(guān)注。

關(guān)鍵詞：文物 ;動態(tài)管理;必要性;探索

臨滄是一個文化多元、令人神往的地方，被稱為“秘境臨滄”，臨滄境內(nèi)的“忙懷文化”“石佛洞文化”無一不散發(fā)著閃耀的光輝，在云南8種新石器文化中具有重要地位。

經(jīng)過文物保護(hù)人員不斷努力，臨滄登記各類不可移動文物保護(hù)單位521項，其中國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位5項，省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位10項，市級文物保護(hù)單位89項，縣（區(qū)）級文物保護(hù)單位164項，值得注意的是，記錄但沒有確定文物級別的單位高達(dá)253項，占不可移動文物單位總量的50%，這些文物保護(hù)單位的數(shù)量、類型以及分布范圍都非常廣泛，和各級文物保護(hù)單位共同組成了臨滄歷史記憶的傳承紐帶。

自“三普”結(jié)束后，國家頒布了《關(guān)于做好第三次全國文物普查后續(xù)文物保護(hù)工作的通知》（文物保函[2012]148號）《關(guān)于加強(qiáng)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物保護(hù)工作的通知》（文物保函[2017]75號）等指導(dǎo)性文件，文件中指出加強(qiáng)尚未確定文物單位級別的不可移動文物的保護(hù)工作。這不僅有利于重要文物的保護(hù)，還有利于提升文物保護(hù)工作的水平，進(jìn)一步促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展，對保護(hù)歷史文化具有重要意義。各級行政部門應(yīng)從時代發(fā)展的新高度出發(fā)，堅持“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物保護(hù)方針，加強(qiáng)和完善文物保護(hù)體系以及文物保護(hù)的管理機(jī)制，加快推進(jìn)文保的管理工作。

筆者自進(jìn)入文保管理部門以來，已從業(yè)滿五年，參與了很多具有實際意義的工作，受益匪淺。為利用好珍貴的文化遺產(chǎn)，扎實推進(jìn)工作，現(xiàn)以臨滄市文物發(fā)展事業(yè)中的實踐為基礎(chǔ)談點(diǎn)自己的感受，望文博行業(yè)同仁商榷指正。

1 開展動態(tài)管理必要性原因分析

2007年經(jīng)全市文物干部共同努力，登記的各類文物點(diǎn)創(chuàng)臨滄歷史之最，其中沒有確定文物級別的不可移動文物點(diǎn)多達(dá)253項，普查成果是給予跋山涉水的基層干部最大回報。根據(jù)安排，統(tǒng)一將有重大價值的各類文物公布為各級文物保護(hù)單位，價值不凸出的作為一般文物登記上報。可以說，臨滄文物普查工作切實開展成果喜人。但隨著時間的推移，各種管理難題不斷出現(xiàn)，給文物工作者提出了很多挑戰(zhàn)，也給規(guī)劃部門設(shè)置了很多局限。

1.1 局限性造成價值認(rèn)定不夠科學(xué)

因我市屬于邊境地區(qū)，絕大部分登記的文物點(diǎn)沒有組織專家現(xiàn)場認(rèn)定，僅憑普查員根據(jù)縣志等書籍核查，在外觀上進(jìn)行了初步勘察而登記在冊，是否具有保存價值沒有做到認(rèn)定準(zhǔn)確。對價值比較明顯的文物點(diǎn)，按規(guī)定程序申報為各級文物保護(hù)單位，而很多文物點(diǎn)價值還存在疑慮。

1.2 多種原因造成有些文物點(diǎn)破壞甚至滅失

1.2.1 保護(hù)機(jī)構(gòu)不全，專業(yè)人才缺乏

市級于1982年成立文物管理所，在職人員中專業(yè)人才匱乏，基本是進(jìn)入文管所才接觸文物工作，各地相應(yīng)設(shè)置了機(jī)構(gòu)，但只有1人從事相關(guān)工作，人員流動較大，而有些是從文化館、文化和旅游局抽用，身兼數(shù)職。特別是2018年以來，適逢各地脫貧攻堅迎國檢，縣（區(qū)）從事文物工作人員抽調(diào)各行政村開展脫貧攻堅，基本上沒有固定的專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)進(jìn)行文物保護(hù)工作，嚴(yán)重影響了文物保護(hù)工作的質(zhì)量以及行業(yè)的發(fā)展，難以適應(yīng)文物保護(hù)工作的需要。同時，臨滄全市每個縣（區(qū)）記錄公布未定級的不可移動文物點(diǎn)有四五十個，很多在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，保護(hù)措施和管理不到位，很多文物點(diǎn)受自然及人為因素影響損壞嚴(yán)重，甚至有些已瀕臨滅失。

1.2.2 經(jīng)費(fèi)投入不足，保護(hù)工作乏力

臨滄地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，文保工作經(jīng)費(fèi)不足。目前，全市只有國家級、省級文物保護(hù)單位有財政資金支持，市級文物保護(hù)單位只能從其他經(jīng)費(fèi)中列支部分資金來支持，各縣（區(qū)）級文物保護(hù)單位均無預(yù)算安排專項經(jīng)費(fèi)，制約了我市文物保護(hù)管理工作的開展。2015年起，市級財政取消了市級文物保護(hù)單位專項經(jīng)費(fèi)安排，縣（區(qū)）各級政府或意識淡薄，或財政困難，導(dǎo)致地方財政配套資金也落實不了，市縣級文保單位都沒有經(jīng)費(fèi)安排，更何況尚未確定文物級別不可移動文物保護(hù)點(diǎn)。

1.2.3 責(zé)任落實不力，職能發(fā)揮受限

全市自第三次全國文物普查之后一直未調(diào)整各級文物保護(hù)范圍，原有的劃分未能適應(yīng)新形勢下的文保管理工作，針對沒有確定等級的不可移動文物點(diǎn)，尤其是有些縣（區(qū)）沒有嚴(yán)格按照規(guī)定劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，且有些縣（區(qū)）未逐級簽訂安全責(zé)任書，文物主管部門疲于應(yīng)付其他各項工作也疏于監(jiān)管，文物主管部門、管理人、使用人等未能充分發(fā)揮職能作用，對登記公布未定級文物點(diǎn)保護(hù)措施不夠有效，保護(hù)效果不明顯。

2 動態(tài)管理做法初步探索

經(jīng)過原因分析，結(jié)合臨滄實際，筆者認(rèn)為可從以下幾個方面進(jìn)行探索。

①對普查點(diǎn)實施科學(xué)認(rèn)定，確定文物本體，及時向社會公布。在進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定的基礎(chǔ)上，將文物的本體及文物單體的相互關(guān)系描述清楚，若有可能應(yīng)繪制簡圖，清楚記錄有利于文物保護(hù)范圍劃定等后續(xù)事宜。對于具有文物價值的普查點(diǎn)，由各級文保部門及時予以記錄。

②各地應(yīng)結(jié)合實際情況，針對沒有確定文物單位級別的不可移動文物，采取符合本地區(qū)的文物保護(hù)管理方式，完善文物保護(hù)的管理制度。縣級行政部門要針對未定級不可移動文物的登記以及發(fā)布問題，建立一個由專業(yè)專家、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以及社會公眾代表等組成的委員會，對文物進(jìn)行審核，進(jìn)一步確定文物價值和采取有效可行的文物保護(hù)措施。

③對未確定級別的文保單位，應(yīng)設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，價值較高的，應(yīng)向上級文物保護(hù)行政部門申報，邀請專家對文物的價值進(jìn)行充分的論證并各方聽取意見。

④對于未確定級別的文物保護(hù)單位的不可移動文物，應(yīng)以原址保護(hù)為第一原則，尤其是建設(shè)工程選址應(yīng)盡量地遠(yuǎn)離該區(qū)域。因自然災(zāi)害或其他原因造成不可移動文物損毀并失去價值的，可向有關(guān)部門提出擬撤銷登記，并向社會公布。

3 問題和思考

筆者自進(jìn)入文保管理部門開始，參與了許多具有實質(zhì)意義的工作。而這些工作中，不管是項目申報、向上爭取資金，還是維修報批等，市縣級以上的文物保護(hù)單位全范圍覆蓋。而對于沒有確定文物保護(hù)單位等級的不可移動文物點(diǎn)，涉及的僅僅是例行的安全巡查檢查，一年一次、兩次或者定時、不定時檢查，很多的文物點(diǎn)甚至由于路途太遠(yuǎn)，根本沒有進(jìn)行巡查檢查，加之縣（區(qū)）人員不足，當(dāng)時認(rèn)定也不夠科學(xué)原因，沒有經(jīng)費(fèi)支持，無人管理，遭到破壞甚至滅失。這是全市沒有確定文物保護(hù)單位等級的不可移動文物點(diǎn)面臨的普遍性問題，一般保護(hù)管理都困難重重，更何況是開發(fā)利用。作為新時代的一名文物工作者，筆者思考的最基礎(chǔ)是全市能稱為文物的家底實實際際有多少，價值幾何，轄區(qū)文物從業(yè)者結(jié)構(gòu)如何，文物點(diǎn)能“活化”利用多少等問題。第一，可以說經(jīng)過“三普”和“一普”，還是能基本摸清家底，但由于各種局限，“三普”結(jié)束后，我們就發(fā)現(xiàn)有些文物點(diǎn)認(rèn)定的科學(xué)性還有待商榷，也在思考有些文物點(diǎn)是否有保留的價值。當(dāng)然，文物的價值突出的已經(jīng)公布為各級文保單位。第二，近幾年來，縣（區(qū)）文物工作從業(yè)人員變動較大，工作任務(wù)繁重，筆者有切身體會，跟縣（區(qū)）級文物保護(hù)單位協(xié)調(diào)工作事項，有時候得到的答復(fù)是下鄉(xiāng)或者抽調(diào)到什么部門等，很多工作安排也實屬無奈，這就造成人員不足，人員不固定，而文物點(diǎn)多處于偏遠(yuǎn)之地，無暇顧及。第三，各縣（區(qū)）級文物保護(hù)單位財政保運(yùn)轉(zhuǎn)壓力大，而文物點(diǎn)較多，縣（區(qū)）級文物保護(hù)單位經(jīng)費(fèi)安排尚成問題，更何況沒有確定文物保護(hù)單位等級的不可移動文物點(diǎn)，造成無人、無經(jīng)費(fèi)安排也是屬有心無力之舉。基于以上思考，筆者大膽認(rèn)為開展全市沒有確定文物保護(hù)單位等級的不可移動文物點(diǎn)動態(tài)管理非常有必要，對于認(rèn)定本身不科學(xué)和再次核定沒有價值或者價值極低、已經(jīng)滅失的登記公布不可移動文物點(diǎn)，各級文物部門需建立一整套完整的撤銷機(jī)制，該撤銷的及時撤銷;而經(jīng)再次核定依然有保留價值的，及時公布為各級文保單位，完善“四有”工作。通過撤銷及公布措施，集中全市有限的人員和經(jīng)費(fèi)在部分重要的點(diǎn)，確保全市的文物點(diǎn)公布為各級文物保護(hù)單位，有明確的管理人員，有“活化”利用的經(jīng)費(fèi)來源。

4 結(jié)語

沒有確定文物保護(hù)單位等級的不可移動文物點(diǎn)數(shù)量豐富、類型多樣、分布廣泛，和各級文保單位共同組成了臨滄歷史記憶的傳承紐帶。近年來，各級政府不斷加大對文物資源保護(hù)力度，但依然存在文物消失現(xiàn)象，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大民眾和各類媒體的高度關(guān)注。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視文物保護(hù)工作并作出重要指示。他明確指出：各級文物保護(hù)部門以及政府部門要對歷史文物有敬畏之心，全面貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針。國家文物局適時下發(fā)一系列指導(dǎo)性文件，表明國家層面已在不斷思考如何更好開展沒有確定文物保護(hù)單位等級的不可移動文物點(diǎn)的保護(hù)工作，也意味著登記公布未定級不可移動文物不能簡單登記公布就結(jié)束，作為文物工作者，同樣需要思考后續(xù)的保護(hù)管理工作，做好未確定等級文保單位的不可移動文物保護(hù)工作是新時期文物工作者的職責(zé)所在。隨著國家在政策和經(jīng)費(fèi)各方面的進(jìn)一步支持，我們有理由相信，我市沒有確定文物保護(hù)單位等級的不可移動文物點(diǎn)的保護(hù)工作局面將不斷變好，價值將不斷被發(fā)掘，“活化”利用將不斷加強(qiáng)。新時代的我們要堅定中華民族五千多年燦爛文明的文化自信，為做好臨滄文物保護(hù)管理利用工作，留住文化根脈，守住民族之魂，傳承中華文明，定當(dāng)竭盡所能，攻堅克難，不忘初心，牢記使命，砥礪前行。■

參考文獻(xiàn)

[1]國家文物局關(guān)于做好第三次全國文物普查后續(xù)文物保護(hù)工作的通知（文物保函[2012]148號）[Z].2012-03-12.

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[3]國家文物局.關(guān)于加強(qiáng)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物保護(hù)工作的通知（文物保函[2017]75號）[Z].2017-01-20.