關(guān)于金融支持長三角高質(zhì)量一體化的實踐與思考

摘 要：長三角地區(qū)在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，對全國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著重要的支撐和引領(lǐng)作用。本文試圖從安徽省金融支持長三角一體化發(fā)展的實踐入手，剖析存在的問題，從而為金融支持長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展提供有益的政策建議。

關(guān)鍵詞：金融;長三角;高質(zhì)量;一體化

2018年11月5日，習(xí)總書記在首屆中國國家進口博覽會開幕式主旨演講中做出“將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”的重大決定，標(biāo)志著長三角從區(qū)域性發(fā)展邁入國家層面推動高質(zhì)量發(fā)展的新紀(jì)元。長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，對全國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著重要的支撐和引領(lǐng)作用。如何暢通金融血脈，助力長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期的重大課題。

一、安徽省金融支持長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的實踐

近年來，安徽省以加入長三角一體化發(fā)展為契機，圍繞“建機制”“擴融資”“增渠道”和“防風(fēng)險”等四個方面，著力加強長三角區(qū)域合作，不斷加大金融對長三角區(qū)域一體化的支持力度。

（一）圍繞“建機制”，加強發(fā)展統(tǒng)籌引領(lǐng)

近年來，安徽省參與制定并印發(fā)了《長三角區(qū)域信息化合作“十三五”規(guī)劃（2016-2020）》、《長三角區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2018）》、《長三角地區(qū)合作近期工作要點安徽省責(zé)任分工》和《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018-2023年）安徽省責(zé)任分工》等文件，注重加強頂層設(shè)計。安徽省在三省一市中率先成立高規(guī)格的省推動長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，省委、省政府主要負責(zé)同志任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委。根據(jù)長三角區(qū)域金融合作總體安排，圍繞構(gòu)建區(qū)域金融交流與合作機制等方面積極開展工作，先后召開了長三角金融辦主任圓桌會議、長三角農(nóng)村金融座談會等，聯(lián)合簽署了《長三角金融辦區(qū)域金融風(fēng)險防范合作協(xié)議》，首次發(fā)布《長三角一體化金融發(fā)展報告（2018）》。

（二）圍繞“擴融資”，推動區(qū)域金融融合發(fā)展

一是2018年以來，我省繼續(xù)推動區(qū)域內(nèi)金融機構(gòu)加快分支機構(gòu)互設(shè)步伐，增強區(qū)域金融合作基礎(chǔ)。目前，我省徽商銀行在南京設(shè)有南京分行，國元農(nóng)險設(shè)立了上海分公司;共有10家總部設(shè)在江浙滬的銀行業(yè)機構(gòu)在我省設(shè)有分支機構(gòu)，共有19家總部設(shè)在江浙滬的保險公司在全省設(shè)立分支機構(gòu)。二是積極引導(dǎo)和支持徽商銀行成功加入長三角城商行聯(lián)席會議制度，并通過城商行資金清算中心處理與其他城商行有關(guān)的全國銀行匯票業(yè)務(wù)。三是中證指數(shù)公司編制的“中證長三角一體化發(fā)展主題指數(shù)”正式發(fā)布，三省一市有關(guān)部門召開專題會議，深入研討擬依托指數(shù)建立的“長三角一體化ETF（Exchang Traded Fund 交易所交易基金）”，該產(chǎn)品已于4月17日正式獲得中國證監(jiān)會批準(zhǔn)。四是中國人民銀行數(shù)字貨幣研究所與蘇州高鐵新城聯(lián)合發(fā)起設(shè)立長三角數(shù)字貨幣研究院，配套建立的長三角金融科技有限公司已投入運行。

（三）圍繞“防風(fēng)險”，加強金融風(fēng)險跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控合作

一是對當(dāng)前金融風(fēng)險較為突出的互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域，及時加強與長三角人民銀行系統(tǒng)的合作，共同推進風(fēng)險整治。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)謀劃安徽省人民銀行系統(tǒng)打好防范化解金融風(fēng)險三年攻堅戰(zhàn)行動計劃及2018年重點工作安排，全面摸底金融風(fēng)險。三是三省一市持續(xù)加強在小額貸款公司、融資租賃公司等地方金融組織方面的監(jiān)管政策協(xié)同，先后召開了融資租賃協(xié)會長三角一體化聯(lián)席會議、互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會長三角一體化聯(lián)席會議。

二、存在的問題

（一）政策一致性還需進一步完善

目前，不同金融監(jiān)管部門之間的政策存在差異性，各地人民銀行的政策在實施過程中也存在較大差異。比如利率自律機制確定的存款利率上浮幅度，在各地存在不同;在企業(yè)開戶、跨境人民幣業(yè)務(wù)、外匯管理等方面的具體程序、管理細則方面也有很大差異，容易造成銀行管理上的困惑。

（二）信息共享還需進一步暢通

據(jù)了解，人民銀行內(nèi)部、金融機構(gòu)均對信息共享提出了很多需求。人民銀行希望在金融統(tǒng)計、貨幣信貸、征信管理、反洗錢、支付結(jié)算、貨幣發(fā)行、外匯管理方面加強數(shù)據(jù)共享與協(xié)同監(jiān)管。金融機構(gòu)希望搭建長三角重點項目信息庫，加強銀企需求對接等。

（三）金融服務(wù)區(qū)域融合還需進一步提升

長三角一體化將會推動一批重大項目的實施，會產(chǎn)生相應(yīng)的融資需求。對于一些跨區(qū)域的交通、能源、環(huán)保等一體化項目，可以通過聯(lián)合貸款、銀團貸款、發(fā)行集合債等方式予以滿足。但在實踐中，金融監(jiān)管部門和商業(yè)銀行對異地授信有一些或明或暗的限制，城商銀行、農(nóng)商銀行等地方法人銀行在異地設(shè)立分支機構(gòu)也較為困難，金融機構(gòu)和企業(yè)希望打破這些限制。而且由于貸款尤其是異地貸款審批需要層層上報，審批效率較低。

（四）區(qū)域金融生態(tài)還需進一步構(gòu)建

目前，很多銀行反應(yīng)在抵押擔(dān)保登記上，各地存在差異，政策要求也不同。各地均建立了公用信用信息系統(tǒng)，但各自為政，沒有聯(lián)網(wǎng)，金融機構(gòu)很難使用和查詢。在異地資產(chǎn)需要處置時，首封法院對查封物享有優(yōu)先處置權(quán)，而非優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院，地方政府在債務(wù)處置時傾向保護本地債權(quán)人，影響銀行在異地拓展業(yè)務(wù)的積極性。

三、幾點思考

（一）統(tǒng)一長三角區(qū)域業(yè)務(wù)政策差異性

梳理長三角地區(qū)再貸款、再貼現(xiàn)、支付結(jié)算、跨境人民幣、外匯管理等方面的政策差異，由四地人民銀行與外匯局聯(lián)合發(fā)文統(tǒng)一實施細則和業(yè)務(wù)流程。同時，考慮長三角地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動聯(lián)系緊密的特點，將再貸款、再貼現(xiàn)支持的企業(yè)范圍延伸至長三角，聚焦科技創(chuàng)新、先進制造業(yè)等國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域的民營、小微企業(yè)，進一步提升長三角高質(zhì)量發(fā)展。

（二）創(chuàng)新長三角區(qū)域信息合作發(fā)展機制

長三角地區(qū)人民銀行系統(tǒng)探索建立長三角地區(qū)金融統(tǒng)計研究共享機制，推進主要經(jīng)濟指標(biāo)、信貸、社會融資規(guī)模、綠色金融、普惠金融、金融風(fēng)險等方面的數(shù)據(jù)共享。加強跨境人民幣業(yè)務(wù)、外匯數(shù)據(jù)、貨幣發(fā)行、反洗錢監(jiān)管和征信等信息共享。加大數(shù)據(jù)挖掘力度和專項數(shù)據(jù)分析，及時反映區(qū)域經(jīng)濟金融運行特點和發(fā)展趨勢，為金融服務(wù)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展提供更全面的信息支持，并圍繞金融服務(wù)長三角一體化發(fā)展的相關(guān)重大問題開展聯(lián)合調(diào)研。

（三）加強長三角區(qū)域人民銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域合作

四地人民銀行系統(tǒng)之間應(yīng)在跨境人民幣業(yè)務(wù)、外匯管理、反洗錢監(jiān)管、征信等方面加強合作。研究加強跨境人民幣業(yè)務(wù)和外匯管理合作、推動外匯市場和外匯產(chǎn)品創(chuàng)新協(xié)作等措施，促進外匯資金在長三角區(qū)域自由流動，共同維護長三角地區(qū)良好的外匯金融秩序。著力改善長三角區(qū)域征信環(huán)境，促進長三角金融業(yè)信用信息整合和共享。探索建立長三角反洗錢區(qū)域合作機制，嚴(yán)厲打擊洗錢等違法犯罪活動。

（四）完善長三角區(qū)域金融風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控模式

構(gòu)建完善跨區(qū)域金融風(fēng)險預(yù)警、協(xié)同處置機制，防范跨行業(yè)市場風(fēng)險傳遞，維護區(qū)域金融安全穩(wěn)定。搭建金融控股公司等金融機構(gòu)跨區(qū)域經(jīng)營信息共享平臺，加強母公司、子公司、關(guān)聯(lián)企業(yè)風(fēng)險監(jiān)測評估及風(fēng)險處置信息共享，加大對大額授信風(fēng)險的聯(lián)動處置，探索建立適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險補償機制，切實防范可能引發(fā)的區(qū)域性系統(tǒng)風(fēng)險。優(yōu)化金融司法環(huán)境，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，維護金融機構(gòu)合法權(quán)益，快推進社會信用體系建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)。

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作者簡介：

賀靜（1984-）女，山東人，碩士研究生，經(jīng)濟師。研究方向：金融學(xué)。