國土資源承載力與生態環境容量研究

李明輝

【摘 要】資源和環境人類生存和發展的重要保障。改革開放以來，我國工業化、城鎮化發展迅速，短短30年間完成了西方國家幾百年的發展變遷。同時，隨著工業化和城鎮化高速發展，我國資源浪費，環境污染問題日益凸顯，人地關系緊張。2010年我國城鎮化率為49.68%.2009年《城市競爭力藍皮書》預計2030年我國的城市化率將有望超過65%，城鎮化當前階段面臨的主要任務是城鎮化發展重心由量的擴張轉變為質的提升，協調資源、環境與發展的關系是當務之急，研究資源承載力和生態容量很有必要。

【關鍵詞】國土資源；承載力；生態環境容量

1引言

資源和環境是人類生存和發展的重要保障。改革開放以來，我國工業化、城鎮化發展迅速，1978年，我國國民生產總值3645.2億元，2010年，我國國民生產總值397983億元，經濟年均增長率保持在8%以上，人民收入得到很大提高，生活水平顯著提升，各方面建設取得了顯著成就，短短30年間完成了西方國家幾百年的發展變遷。但是同時，工業化和城鎮化高速發展的同時，土地利用方式粗放、利用效率低下，城市無序擴張，耕地急速減少，人口激增，資源浪費，環境污染問題凸顯，人地關系緊張。十八大報告將生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列，提出了“五位一體”總體布局，更體現了新時期在發展中對資源環境問題的重視。

2國土資源承載力研究

廣義的國土資源包括自然資源、社會資源和經濟資源。其中，自然資源被稱為狹義的國土資源，是社會資源和經濟資源的基礎。自然資源可分為土地資源、水資源、林業資源、礦產資源和旅游資源等。研究評價國土資源承載力，應以自然資源為基礎，綜合考慮相關的社會經濟因素。承載力概念起源于人口統計學、生態學、生物種群數量研究，指一定環境可以容納的最大種群數量。1921年，美國學者帕克和伯吉斯首次提出了承載力概念。隨后，承載力理論逐漸被學者引入社會、經濟等各個領域，承載力的內涵被廣泛延伸，承載力理論得到了廣泛地應用。土地資源承載力（Land Carrving Canacitv）研究也應運而生。

我國學者也對土地資源承載力的定義進行了豐富的研究。中國土地資源生產能力及人口承載量研究課題組（1991）提出的，“土地承載力是指在未來不同的時間尺度上，以可預見的技術、經濟和社會發展水平及與此相適應的物質生活水準為依據，一個國家或地區利用其自身的土地資源所能持續穩定供養的人口數量”。土地資源承載力也可稱之為土地資源人口承載力，承載對象都為人口，承載的主體多為耕地、承載的方式主要表現為提供一定生活水平下的食物標準。根據學者對資源承載力概念的理解，可以認為其包含三個關鍵因素，即承載物、被承載物和環境因素。

3生態容量國內外研究現狀

生態容量與承載力密切相關，往往指資源承載力、環境承載力、生態承載力當中的一個，生態容量是在不損害區域生產力的前提下，一個區域有限的資源能夠供養的最大人口數，即生態容量的表征指標為人口規模。隨著科學進步、技術發展，生態容量的衡量中也納入了人類對環境的影響以及環境本身的承載能力等因素。因此，有學者認為生態容量是在不損害有關生態系統的生產力和功能完整的前提下，可無限持續的最大資源利用和廢物生產率。

4具體建議

4.1建立資源環境預普機制

2012年，十八大順利召開，在十八大報告中，首次將生態文明寫入了黨章，并且將生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設一起納入了“五位一體”總體布局的重要戰略環節。減少生態足跡、提高生態承載力、提高國土資源承載力、提高資源利用效率都是實現生態文明的重要途徑，建議建立國家、地區、省、市各層次地理范圍以及各行業的資源環境生態預警機制，將根據區域自身條件，合理規劃核算賬戶，將生態足跡、生態承載力、生態盈余或赤字狀態、資源承載力狀態指標納入衡量體系，定期發布相關數據，制定相關警戒標準，將資源承載力和生態足跡要求納入地區制定各項規劃計劃的考慮中來。同時，在科學構建生態足跡和國土資源承載力全國核算體系的基礎上，建立相關監管體系。通過一系列的制度和體制的建立，能及時的核算考察評價區域資源環境生態狀況，了解區域資源環境需求，區域資源開發利用情況，制定區域資源開發戰略計劃，建立有效的承載力支撐系統，實現資源承載力和生態環境容量的實時跟蹤報告。

4.2提高國土資源承載力，加強生態環境保護

（1）維持生態用地和國土資源承載力水平：一是土地利用規劃中優先考慮規劃配置農村城市生態用地；重視資源承載狀態；二是要積極通過土地開發、土地整理、土地復墾整合土地資源，提高土地資源質量，增加土地資源儲備，在土地資源儲備中劃定生態用地比例，增加生態用地數量，合理配置優化生態用地在農村和城市內部及其之間結構。三是要加強生態補償方面的研究，目前我國這方面的研究還較少，建議加強這個領域研究的財政投入，對資源過度承載區域的人口、資源、環境進行補償，增加這些地區的人口社會保障投入，對這些地區的耕地給予充足的生態補償措施，提高其質量、保障其數量，確保其功能的永續性，對過度承載，承載超壓區域，政府農業、林業、建筑等部門應加強合作，綜合整治，應用生物、法律、政策等方面手段修復其生態系統，治理區域環境污染，保護減少的生物種群，設立各類保護區，提高其生態承載能力，減小生態承載壓力。

（2）多途徑提高土地生產力，促進區域國土資源承載力提升。政府應加大對土地資源特別是農用地、林業用地等生態用地的保護，增加農、林、牧、漁產業的財政投入，遵循客觀規律，科學合理布局農業生產，優化農業結構，推動農業現代化，重視農民素質的提高，加強對農民在農地保護、提高農業產出率、提高農業用地集約節約水平方面的知識技術的推廣和普及，引進先進的農業機械，利用生物、化學、物理等技術處理農業廢棄物，促進農業循環經濟發展，推動農民生活綠色現代化，增加城市有機綠色食品及其原料的供給，提升農業貿易水平，加大生態農業宣傳普及，提高農業資源利用率，建設和諧新農村。

4.3運用資源配置手段平衡生態赤字

（1）采用貿易手段，促進資源承載力要素的區域流動。這里的貿易不僅僅指貨幣交易，更注重物質流動和交換。政府可以綜合制定運用財政政策、貨幣政策、區域經濟政策等來整合大區域內的資源承載和生態承載。比如，可以運用稅收政策，征收能源稅，激勵企業增加技術開發的投入，提高能源利用率，征收環境污染治理費，通過加強法制監管，刺激企業重視環保，增加社會責任感，引進環保技術，減少企業的負的外部性。

（2）加強區域間、省份間、城市間的合作。因為資源環境的影響是相互的、動態的，相對一體的，因此必須重視不同區域、不同行政區劃間的合作，共同整合優勢資源，來推動生態保護。一方面要制定區域整體的資源開發、資源利用、資源合作計劃和協議，以及區域間政策管制措施，另一方面要重視區域貿易，在加強對相關方面的科學研究的基礎上，遵循客觀規律，促進區域整體的生態凈化能力、資源承載能力。

結束語

綜上所述，地區或區域經濟一體化組織形式越來越成為重要的經濟組織形式和貿易活動方式，加強地區系統整體規劃，綜合整合區域資源，是非常必要的。

參考文獻：

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