水利工程造價全過程的控制管理措施探討

羅孝汀

摘 要：本文針對水利工程造價全過程的控制管理措施，結(jié)合理論實踐，在簡要闡述造價全過程管理組主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，分析了目前水利工程造價管理中存在的問題，并提出了具體的控制管理措施，希望對我國水利工程事業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展有一定幫助。

關(guān)鍵詞：水利工程;造價;全過程管理;控制措施

水利工程造價全過程管理涉及到的內(nèi)容比較多，主要包括：投資及投資決策、方案設(shè)計的概算和估算、施工預(yù)算、竣工決算等。任何一個環(huán)節(jié)控制不當(dāng)，都會對工程造價或多或少的造成影響。基于此，開展水利工程造價全過程的控制管理措施探討就顯得尤為重要。

一、水利工程造價全過程管理的內(nèi)容

造價評估是全過程造價管理的主要內(nèi)容，工程造價評估是否合理可行，直接決定了工程造價全過程管理的質(zhì)量，水利工程規(guī)模大、投資大、工期長，造價評估內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

水利工程項目評估。按照水利工程相關(guān)法律規(guī)定及規(guī)范標準進行大致估算，再有專業(yè)的審批部門開展前期造價控制。并對評估結(jié)果的可行性進行分析，經(jīng)過專業(yè)職能部門審查和批準之后，確定水利工程全過程造價控制。

初步設(shè)計。按照水利工程的建設(shè)規(guī)模、市場情況等編制設(shè)計概算，確定水利工程造價的最高限額。

工程施工圖紙設(shè)計。按照水利工程圖紙進行全面預(yù)算，并核實設(shè)計階段的預(yù)算造價，評價預(yù)算是否在批準的概算范圍中。

施工階段。按照水利工程的實際工程量，立足合同價格，綜合考慮市場因素、環(huán)境因素、政策因素、技術(shù)方案、施工措施等，嚴格控制施工階段的各項費用支出，避免發(fā)生無故浪費合不合理的經(jīng)濟支出。

工程驗收階段。對水利工程施工建設(shè)中各方面的費用進行匯總分析，確定就竣工決算，作為最終的實際造價。

二、目前水利工程造價全過程控制發(fā)展現(xiàn)狀

（一）工程變更頻繁，造價失衡嚴重

水利工程施工工期比較長，而且在具體施工中，涉及到的內(nèi)容比較多，影響施工進度、質(zhì)量的因素也比較多，因此，極易發(fā)生工程變更。如果施工方案發(fā)生變動，就會導(dǎo)致已經(jīng)購買的原材料失去原有的價值，致使工程造價超過預(yù)算。此外，在工程設(shè)計階段，受到設(shè)計人員專業(yè)技術(shù)有限的影響，缺乏進行全局考量，設(shè)計方案缺乏合理性和可行性的問題頻繁發(fā)生，在具體施工中就必須對原設(shè)計方案進行變更，從而引起方案的變更。

（二）缺乏完善的造價管理系統(tǒng)

就目前水利工程全過程造價管理發(fā)展現(xiàn)狀而言，還存在監(jiān)督管理不到位，及審核環(huán)節(jié)缺失的問題，致使監(jiān)督管理機制的作用無法有效發(fā)揮。而且在水利工程全過程造價預(yù)算編制過程中，還存在審核力度不足和審核人員專業(yè)素質(zhì)不高的問題，使得整合審核流程比較混亂，無法開展有針對性的考核工作。

（三）概預(yù)算編制不夠合理

在水利工程造價全過程管理中，概預(yù)算編制是一項非常重要的環(huán)節(jié)，其編制效果對全過程造價管理的效果有較大影響。但預(yù)算編制人員并未充分認識到此項工作的重要性，經(jīng)常發(fā)生概預(yù)算編制不合理的問題，對全過程造價管理造成了嚴重影響^[1]。

（四）市場環(huán)境限制較大

市場環(huán)境是影響水利工程造價預(yù)算的主要因素，由于市場環(huán)境具有很強的客觀性，控制不當(dāng)極易引起超預(yù)算問題。市場環(huán)境是一個動態(tài)變化的環(huán)境，而水利工程施工建設(shè)中無法及時有效的應(yīng)對市場變化。比如：預(yù)算人員在進行前期準備時，沒有對市場環(huán)境進行深入調(diào)研，缺乏準確的判斷，嚴重影響了預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性。

三、水利工程造價全過程的控制管理措施

（一）決策階段的造價控制管理措施

由于水利工程規(guī)模較大，且施工工期較長，前期項目決策是否合理有效，對后期造價控制有嚴重影響。因此，為保證決策的可行性和科學(xué)性，就必須對水利工程的造價進行嚴格的控制管理，制定出符合水利工程實際起了的方案^[2]。并對市場環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、施工技術(shù)、施工材料、施工工藝等進行綜合考量。通過信息化工具和手段，獲得水利工程施工建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)及資料，保證水利工程造價估算的合理性?；诖?，在進行水利工程決策時，必須切實做好中工程造價的管理工作，并加強相關(guān)工作人員的重視程度，為后期工程中造價管理奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）設(shè)計階段的造價控制管理措施

設(shè)計方案是否合理有效，是否符合水利工程具體工況和標準，對整個水利工程的施工質(zhì)量、施工進度等方面皆有較大影響。因此，在具體設(shè)計時，需要對加強對造價控制和管理的力度，主要包括以下幾點：

在工程設(shè)計時，各項內(nèi)容必須符合招投標的規(guī)定，保證設(shè)計方案符合國家相關(guān)標準，符合工程所在地客觀條件，就要保證水利工程設(shè)計方案的合理性，也要對施工成本進行全面系統(tǒng)的控制，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。

水利工程建設(shè)方聯(lián)合監(jiān)理單位、施工單位，必須嚴格審核設(shè)計方案、施工圖紙，如果發(fā)現(xiàn)問題和漏洞，要及時提出，并要求設(shè)計方立即整改。減少后期施工中發(fā)生工程變更的概率，為施工的順利開展提供基礎(chǔ)性保障。

（三）施工階段造價管理控制的措施

施工造價控制是水利工程造價全過程的核心環(huán)節(jié)，因為此階段涉及到的費用最大，也是將設(shè)計藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實工程實體的過程。但在水利工程施工階段，受到自然災(zāi)害、水文氣候、地質(zhì)地貌等外在因素影響，難免會發(fā)生工程變更情況，包括：增加或減少施工項目、施工方案的變更、施工條件的變更、施工進度的變更等，任何一個方面還是變更，都會影響工程造價。因此，在施工之前，需要對水利工程周圍的水文地質(zhì)、地形地貌、交通狀況、市場環(huán)境等進行全面勘查和調(diào)查，通過先進有效的控制措施，降低工程變更發(fā)生的概率，具體而言可從以下幾個方面入手進行控制：

在施工之前，需要深入施工現(xiàn)場進行勘查放樣，做好前期調(diào)查工作，將地形、地質(zhì)、水文等自然條件和施工技術(shù)進行充分結(jié)合。并和設(shè)計單位進行溝通交流，全面掌握設(shè)計圖紙中各項內(nèi)容，結(jié)合現(xiàn)場有針對性的落實各項施工方案。

在具體施工中，要高度重視施工過程的控制和管理工作，結(jié)合現(xiàn)場施工實際情況，制定有針對性的措施。按照工程進度和工程量清單合理采購施工原材料，堅決杜絕無故浪費，嚴格控制施工成本，如果實際施工成本超過預(yù)算成本，則要及時和造價管理部門溝通與研討，分析超預(yù)算發(fā)生的原因，尋找解決方案以及預(yù)防措施。機械設(shè)備的使用要嚴格按照施工標準及進度要求進行合理選擇，合理確定進退場時機，提升機械設(shè)備使用率，避免閑置和無故資源浪費。

對現(xiàn)場施工人員進行全面管理，明確工作崗位、職位、職能等。確保各道工序能順利開展，從而實現(xiàn)對工程造價的全面管理開展。

（四）竣工結(jié)算階段的造價控制管理

竣工結(jié)算是水利工程施工建設(shè)最后一個環(huán)節(jié)，涉及到的內(nèi)容比較多，對需要對工程造價涉及到的所有資料進行系統(tǒng)收集、分析，包括：施工合同、會議紀要、竣工圖紙、設(shè)計修改、變更簽證、往來文件、政策文件等。建設(shè)方在進行竣工驗收環(huán)節(jié)，依據(jù)設(shè)計單位出具的施工圖紙，對工程各項內(nèi)容進行驗收，并在結(jié)算過程中，需要嚴格參照施工圖及實際完成工程量進行詳細核實，從而避免發(fā)生錯漏，保證竣工結(jié)算的精確和規(guī)范。

四、結(jié)束語

綜上所述，本文結(jié)合理論實踐，分析了水利工程造價全過程的控制管理措施，分析結(jié)果表明，在水利工程施工過程中，工程造價全過程控制是重中之重，應(yīng)當(dāng)貫穿每個施工階段，并對每個環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)、科學(xué)、合理的控制，在保證施工質(zhì)量和效率的基礎(chǔ)上，降低施工建設(shè)成本，獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益。

參考文獻：

[1]岳勝利.水利工程造價全過程控制措施與管理[J].河南水利與南水北調(diào)，2019，48（04）：61-62.

[2]劉軍.加強水利工程造價全過程控制與管理的措施[J].綠色環(huán)保建材，2019（04）：243.