人才爭奪背景下的河南人力資源對策研究

杜宇

摘要：2017 年以來 ，各大中城市紛紛出臺人口引進政策，將“人才爭奪戰”推向白熱化。河南是人口大省，雖坐擁人口富礦，卻非人才強省，加上多年來人才外流，已經成為限制河南發展的重要因素，也成為其最大短板。本文從討論河南人才爭奪現狀出發，探究人才爭奪的原因，進而提出人力資源對策，提升河南人力資源的數量和質量需求，以期更好地滿足河南高質量發展的需要。

Abstract： Ince 2017， large and medium-sized cities have issued policies for the introduction of population， pushing the "talent battle" to a heated state. Henan is a province with a large population. Although it is rich in mines and mines， it is not a province with strong talents. In addition， the brain drain over the years has become an important factor that limits Henan's development and has also become its biggest weakness. This paper discusses the current situation of talent competition in Henan， explores the reasons for talent competition， and then puts forward human resources countermeasures to improve the quantity and quality requirements of Henan human resources， in order to better meet the needs of Henan's high-quality development.

關鍵詞：人才爭奪;河南;對策

Key words： talent competition;Henan;countermeasures

中圖分類號：F279.23? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）24-0037-02

0? 引言

習近平總書記在2018年7月的全國組織工作會議上指出，要切實實施人才強國戰略，以人才引領發展，建設人才隊伍，制定人才引進政策，聚天下英才而用之。伴隨著人口紅利的逐漸消失，經濟發展模式已經從要素型驅動向創新型驅動轉變，而人才資源，作為區域創新驅動和經濟發展的核心要素，儼然成為近些年來各區域爭奪的對象，人才爭奪戰呈現白熱化。

人才爭奪戰在南京、武漢、鄭州、成都等新一線城市之間如火如荼地展開，河南省內18個地市紛紛出臺強有力的人才政策，雙重優化人才與產業機構，為城市發展帶來了規模效應，有力地促進了區域經濟社會發展。但是，各地的過度和無序競爭助推了“人才爭奪戰”的不斷升級、加碼，人才供給側出現結構性偏差。河南如何走出人才爭奪的誤區，將是本文研究的重點。

1? 河南省人口發展規劃（2016年-2030年）

河南省人民政府于2017年5月5日出臺了《河南省人口發展規劃（2016-2030年）》，明確河南省人口發展的總體思路、目標任務、工作重點和政策取向。河南作為第一戶籍人口大省，2017年末總人口為10853萬人，常住人口9559萬人，鄭州市人口占全省人口比重從2005年的7.6%上升到2017年的10.3%，人口向中心城市集聚的態勢突出。全省人口向以鄭州為中心的城市群集聚的趨勢明顯。《規劃》提出將加快推進鄭州國家中心城市建設，依托米字形綜合交通運輸通道，有序引導人口向中原城市群人口集中，將洛陽建為中原城市群中的副中心城市，安陽、商丘、南陽建為區域中心城市，并加快形成省內具有300萬人以上的大型城市，促進基礎條件好、發展潛力大的中心城市與周邊縣城組團式發展。

2? 河南省人才爭奪現狀及存在的問題

自2017年起，河南18個地市紛紛出臺了人才普惠性政策，包括鄭州在內的各地市根據自身實際情況，對當地發展急需的緊缺人才進行重點引進。

2.1 河南省人才爭奪的特點? 第一，“創新創業型”人才成為河南參與區域搶人大戰的對象。從省內各市的人才引進政策中可以看處，“創新創業人才（團隊）”的字眼出現了多次，成為人才搶奪的焦點。第二，多數地區采取了提供落戶、住房保障、物質獎勵、解決子女入學等多措施并舉。

2.2 河南省人才爭奪存在的問題? 近幾年，河南已初步構建出多領域全鏈條的人才發展體系，通過密集出臺各地緊缺吸引人才的政策，對優質人才資源展開爭奪。但是，由于種種原因，多數人才引進來了并未能充分發揮作用，各地市使出渾身解數仍呈現出以下問題。

2.2.1 人才使用的市場作用不明顯? 從人才使用的主體看，政府是處于主導地位的，對于人才來說，通過制定政策、解決入戶、重金引進等方式的確可以在前期起到極大的吸引作用，但后期忽略了市場這只看不見的手，會讓前期的重金引進工作功虧一簣。人才是一種資源，需要參加市場活動的資源，包括流動與定價，如果政府的過多干涉，容易讓區域爭奪失去原有的市場秩序。

2.2.2 引進人才結構失衡? 河南人才爭奪框定在了高學歷、高職稱、高技能人才的引進上，對這些人才的落戶、購房、補貼的政策優惠最大。高層次人才的確能帶來新技術和新觀念，但缺少了中層，甚至低層工作者的關注，專業梯隊無法建立，將不利于河南各地市經濟社會的可持續發展。在河南，建筑業、服務業和制造業為本省的其他高端產業提供根基，是城市平穩運行的保障。如果引進的重點僅放在創新創業型高層次人才（團隊）上，一方面會讓自身背上沉重的財政負擔，另一方面城市居民不能享受到優質的服務、更別提致力于城市建設了。

2.2.3 重引進輕內培? 從河南各地市發布的引人政策來看，多數地市工作重心在引進力度，而非對人才的培養與開發。本土人才和引進人才相比，更熟悉區域發展實際和工作模式，對工作地有強烈的歸屬感，更追求穩定的發展成長模式，如果能注重對本地已有人才的管理與開發，對節省人力資源成本也會起到一定的作用。但由于各地夸大被引進人才的貢獻率，已有人才得不到關懷和成長，造成本土人才的外流。

2.2.4 缺少后期配套規劃? 各地的人才引進政策均對落戶、住房、子女教育、配偶安置開足了條件，這僅是打動人才的起點。從長遠看，良好的區域工作環境和發展平臺才是吸引、留住人才的關鍵。高層次人才被引進至河南工作，短期出現了人才市場表面繁榮的景象，但人才的發展與當地發展戰略不相適應，甚至缺少人才引進后的規劃培養方案和配套的公共服務和基礎設施，不能引用結合和引陪結合，對于留住人才是不利的。

3? 河南參與人才爭奪戰背后的原因

3.1 “人才紅利”逐漸取代“人口紅利”? 根據2018年河南省統計年鑒數據顯示，2017年底河南省65歲及以上人口為974萬人，占總人口的10.2%，2016年底數據為9.9%，上漲了0.3個百分點，由此可見，河南的老齡人口規模在穩中上升。2017年，河南出生人口140.13萬人，2016年數據為142.61萬人，相比減少了2.48萬人。2018年底，河南人口自然增長率4.92‰，較于2017年5.98‰的人口自然增長率，明顯呈下降趨勢。由此可見，我省的人口紅利逐漸消失，傳統型的人口型大省的優勢和競爭力下降，造成河南屢現用工荒。

3.2 長期以來的教育資源不均衡? 教育公平應該是整個社會公平的起點，而在河南，教育資源仍存在不均衡狀態。首先，從義務教育來看，省內存在學生入學難、上學遠、硬件設施落后等問題，其次，從高等教育來看，河南雖作為人口大省，與之相配套的大學僅鄭州大學為211工程大學，少之甚少。生源地為河南的外省就讀生，畢業后渴望留在經濟發達以及發展機會更大的一線城市，由此催生了河南省的搶人大戰。

3.3 人才資本投資回報規律高? 河南是國內重要的經濟人口大省，相關數據顯示，2016年，河南的國內生產總值位于中西部地區第1名，全國第5名。特別在2016年12月，經國家批復，鄭州入選了國家中心城市，由此中國經濟第四增長極即以河南為中心的中原城市群正式建立。人才強國、人才強省、人才強市戰略逐漸達成社會共識，是因為人才資本區別于固定資本、貨幣等形式，有巨大的增值潛力，對GDP的增長有更高的貢獻率。

4? 人才爭奪戰背景下的河南人力資源對策

城市的發展必須靠人才，人才篤定了區域的競爭力和未來。正如習近平總書記而言，各區域要擇天下英才而用之。那么，從短期看，河南應該通過建章立制，廣布引人政策，吸引適合我省經濟社會發展的高層次人才來豫發展;從長期看，必須優化政策環境，發布育人政策，創造留人用人的良好環境。

4.1 政府和市場有機結合，建立人才發展長效機制? 在人才管理方面，應樹立發揮市場決定性作用的同時更好發揮政府作用的觀念。一方面，政府起到導向作用，主要在人才引進、培養、流動上下功夫，及時引入政策評估機制，不斷優化人才政策，設計多部門的縱向配合以及由點到面的橫向協作，避免財政不必要的浪費;另一方面，通過市場機制優化人才配置，讓人才的評價、流動、激勵均按市場規則辦，確立以企業作為主體的人才政策導向，推動以鄭州為中心的區域產業集群的城市構建人才集聚載體，才能真正將寶貴的人才資源開發利用，進而促進經濟的市場化進程。

4.2 成長和成才雙重需要，關注人才需求層次實現? 搶人實為養人，只有為人才提供沃土，人才才能留住。河南各地市需要切實加強城市內涵建設，除了為人才提供優惠政策外，最關鍵的是提升優越的人文環境，提高地市的人才公共服務水平，改善人才成長的體制機制，營造識才愛才競才用才的社會風氣，解決人才的后顧之憂，使人才安居樂業、創新創業。

4.3 質量和結構合理布局，發揮人才隊伍整體優勢? 城市發展是一個綜合體，構建適宜河南經濟發展的人才團隊。首先，在結構上，不僅需要領導決策型和經營管理型的高級人才，也需要扎根基層的技能型人才。其次，在質量上，各地市要結合本地區發展的實際，在人才選擇上追求多元化，并組建人才梯隊。

4.4 引進與培養并駕齊驅，推進人才隊伍基礎建設

當前，只有少數地市能夠實現本土和外來人才享受同待遇，其余城市多是一事一議。對引進人才的再培養，應該形成本區域內的人才引進、培養鏈條，幫助各類人才在河南能夠各顯其能、各盡其用，以期實現人才個人職業生涯規劃。增建海外高層次人才創新創業園區，重點支持一批國外優秀人才和高水平留學回國人員來豫發展事業。

4.5 流動與穩定共同存在，實現人才價值優化配置

河南各地市要正確處理“人才所有”和“人才所用”之間的關系，柔性引進就是實現人才資源共享的方式之一，不僅能降低人才使用成本，而且能實現人才價值的優化配置。河南地處中原，雖然近年來經濟、社會發展都取得了長足的進步，但由于武漢、西安、南京等城市發展機會更多，高層次人才就業的首選目標為武漢和西安，鄭州難以從以上新一線城市中吸引到優秀人才，這是客觀現實。在這種情況下，河南除了以優惠的引進待遇吸引各地人才來工作之外，還可以利用不求所有，但求所用的思想，對人才采取柔性引進的辦法，充分利用周邊城市的人才優勢。鼓勵河南的高等院校和其他區域的高水平教育科研合作研發，有重點、有計劃地選擇重點領域建立“人才綠卡”制度。涉及到柔性的方式，可以通過兼職、短期服務、承擔項目、技術入股和承包經營等形式，效仿勞務派遣用工模式，第一，各用人單位與人才租賃企業是勞務關系，兩者之間簽訂租用人才協議，其次，人才租賃企業與出租人才單位是勞動關系，簽訂聘用合同。另外，派遣的時間可以有長期派遣、短期派遣、雙休日派遣方式，派遣的形式有項目派遣、團隊派遣，等多種為各種人才營造來去自由、可進可退的活動空間。

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