建設(shè)項(xiàng)目全過程工程咨詢?nèi)≠M(fèi)模式及標(biāo)準(zhǔn)存在的問題與對(duì)策探討

付佾修

摘要：本文歸納了幾個(gè)試點(diǎn)省市實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目全過程工程咨詢?nèi)≠M(fèi)模式與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施現(xiàn)狀，并分析了試點(diǎn)項(xiàng)目在全過程工程咨詢?nèi)≠M(fèi)模式與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐中存在的主要問題，針對(duì)問題提出了相應(yīng)解決方案。

Abstract： This paper summarizes the implementation status of the project consulting fee collection model and standards in several pilot provinces and cities， and analyzes the main problems in the whole process of engineering consulting fee collection and standard practice of the pilot project， and proposes corresponding solution.

關(guān)鍵詞：全過程工程咨詢;取費(fèi)模式;取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

Key words： whole process engineering consulting;fee collection mode;fee collection standard

中圖分類號(hào)：F282? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2019）24-0029-02

1? 各試點(diǎn)省全過程工程咨詢?nèi)≠M(fèi)模式及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施現(xiàn)狀

幾個(gè)試點(diǎn)省市全過程工程咨詢?nèi)≠M(fèi)模式及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的比較見表1所示。

從表1中可看出各試點(diǎn)省（市）對(duì)全過程工程取費(fèi)的取費(fèi)模式、相應(yīng)獎(jiǎng)懲、咨詢費(fèi)計(jì)列來源及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定。歸納如下：第一：取費(fèi)模式主要為1+N+獎(jiǎng)勵(lì)模式，全過程工程咨詢基本管理費(fèi)的取費(fèi)主要采用基本酬金+獎(jiǎng)勵(lì)方式，各專業(yè)取費(fèi)依相應(yīng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)，節(jié)約了投資額或提高了效益額的，可取得獎(jiǎng)勵(lì)取費(fèi)。第二：咨詢費(fèi)計(jì)列來源主要為工程概算，主要省市主張采取在工程概算中按各專業(yè)分項(xiàng)列支，有的也提到總額列支。

2? 全過程工程咨詢?nèi)≠M(fèi)模式及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施存在的主要問題

2.1 建設(shè)項(xiàng)目咨詢費(fèi)取費(fèi)偏低? 現(xiàn)在的全過程工程咨詢費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大多是按2013年項(xiàng)目前期工作費(fèi)（含環(huán)境影響評(píng)價(jià)費(fèi)）、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)和工程監(jiān)理費(fèi)。另提出工程確需增減項(xiàng)目或調(diào)整費(fèi)用，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工程實(shí)際情況協(xié)商確定。如果國家另有規(guī)定的費(fèi)用及其計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定。所以，目前全過程工程咨詢的全過程除其他專業(yè)費(fèi)用取費(fèi)外，基本的全過程工程咨詢一般參考“建設(shè)單位管理費(fèi)”且不超過“建設(shè)單位管理費(fèi)”。就目前已實(shí)施全過程工程咨詢的項(xiàng)目來看，各咨詢單位的利潤是越來越少，很多全過程工程咨詢單位都是根據(jù)全過程工程咨詢費(fèi)的多少來安排管理人員，全過程工程咨詢管理人員不足或是兼職，甚至有的全過程咨詢公司壓低管理人員的工資，致使一些管理人員水平低下，直接影響了項(xiàng)目的實(shí)施，使咨詢企業(yè)難以維持生存。

2.2 新的BIM技術(shù)或智慧工地取費(fèi)無明確取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)? 對(duì)于新出現(xiàn)的BIM技術(shù)取費(fèi)，目前各地在國家無規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)下，自行確定一些標(biāo)準(zhǔn)，取費(fèi)基準(zhǔn)不同，取費(fèi)比率也是具有較大的隨意性。另外為了提高咨詢企業(yè)的競(jìng)爭能力，有些咨詢企業(yè)購買了信息系統(tǒng)監(jiān)理相關(guān)設(shè)備及軟件，花費(fèi)較大，但可以為施工現(xiàn)場(chǎng)節(jié)約人員費(fèi)用，但如何對(duì)信息系統(tǒng)監(jiān)理取費(fèi)，也是無基準(zhǔn)與取費(fèi)比例，容易造成取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各自為政，由于增值稅與所得稅的變化，原有的一些計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)現(xiàn)代工程咨詢業(yè)務(wù)，適時(shí)修訂已有的全過程咨詢?nèi)≠M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。開發(fā)原來沒有現(xiàn)在卻缺一不可的咨詢業(yè)務(wù)，提供更詳盡的取費(fèi)基準(zhǔn)與取費(fèi)費(fèi)率，才能適應(yīng)咨詢業(yè)的快速發(fā)展。

2.3 取費(fèi)沒有體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利對(duì)等的原則? 根據(jù)前文部分地區(qū)的取費(fèi)規(guī)定、獎(jiǎng)懲和責(zé)任的對(duì)比，三者嚴(yán)重失衡。全過程工程咨詢單位未完全履行咨詢服務(wù)合同造成的損失，一律從其銀行履約保函中補(bǔ)償。對(duì)于招標(biāo)過程違規(guī)之類的行為也有相應(yīng)的處罰措施。但只有在決算投資低于合同約定時(shí)才有較小比例的獎(jiǎng)勵(lì)。此外，全過程工程咨詢單位采用新工藝、新方法帶來的節(jié)能、節(jié)水和工期超前以及獲得政府質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)等卻沒有任何獎(jiǎng)勵(lì)。另外，全過程工程取費(fèi)也未體現(xiàn)總咨詢師與專業(yè)咨詢師的智力成果，取得各級(jí)資質(zhì)證書才具備專業(yè)咨詢師的資格，因此取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中忽視了人的智力因素，沒有體現(xiàn)激勵(lì)原則，難以保證咨詢公司生存與發(fā)展。

2.4 投資節(jié)余分成很難實(shí)現(xiàn)? 實(shí)務(wù)中，投資節(jié)余分成的獎(jiǎng)勵(lì)方式效果甚微。盡管各地出臺(tái)了節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)辦法，但限于工程的復(fù)雜性和現(xiàn)行配套措施、制度的不完善，咨詢單位把投資控制在概算內(nèi)已屬不易，更別提節(jié)余分成。即使有節(jié)余可能，咨詢單位因?yàn)椴荒芟硎芄?jié)余分成，加上建設(shè)資金又是從業(yè)主方爭取而來，也會(huì)通過各種理由把“投資方投資的用于項(xiàng)目建設(shè)本身的資金”用于項(xiàng)目建設(shè)上，導(dǎo)致節(jié)余分成變成空頭支票。

2.5 取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未考慮工程職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)? 從事全過程工程咨詢，涉及的職業(yè)責(zé)任較大，咨詢單位為適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的需要，可以購買職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)亦稱“職業(yè)賠償保險(xiǎn)”。與FIDIC相比，我國監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)合同的規(guī)定中均未涉及工程師的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，有關(guān)工程師賠償責(zé)任的條款也模糊不清，使得工程職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的保障范圍過小，無法補(bǔ)償工程師的失誤帶來的損失。目前，各咨詢單位均未購買職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，因此，取費(fèi)較低，與國際咨詢公司相比，相差更大。

3? 完善咨詢?nèi)≠M(fèi)模式及標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)范

3.1 政府應(yīng)制訂各類咨詢服務(wù)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并動(dòng)態(tài)更新? 建設(shè)項(xiàng)目除房屋建設(shè)、市政基礎(chǔ)工程建設(shè)外，其他各行各業(yè)的工程建設(shè)的復(fù)雜程度不一，各種專業(yè)服務(wù)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異大，不是一個(gè)調(diào)整系數(shù)就能解決的。政府應(yīng)撥專款給各行業(yè)工程協(xié)會(huì)，適時(shí)制定各行業(yè)各咨詢專業(yè)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于近年來，國家的稅收調(diào)整幅度也大，特別是信息技術(shù)在基本建設(shè)領(lǐng)域越來越廣泛的使用，新的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該適時(shí)調(diào)整，咨詢服務(wù)使用信息技術(shù)，提高了咨詢效率，但也增大了咨詢公司購買信息產(chǎn)品的成本，這些都應(yīng)該在咨詢?nèi)≠M(fèi)中體現(xiàn)。比如，BIM技術(shù)在建設(shè)項(xiàng)目中的使用，咨詢單位要購買BIM的軟件，投入較大，但BIM的使用取費(fèi)，很少有行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各地一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，無法統(tǒng)一，也就造成無序競(jìng)爭。隨著機(jī)器人及其他信息技術(shù)在咨詢企業(yè)的使用，希望咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)適時(shí)發(fā)布相應(yīng)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為咨詢企業(yè)提供良好的競(jìng)爭外部環(huán)境。

3.2 選擇全過程工程咨詢的通用取費(fèi)模式與增加取費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)? 在全過程工程咨詢模式下，咨詢公司投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)依據(jù)1+各單項(xiàng)費(fèi)用分別疊加+獎(jiǎng)勵(lì)的取費(fèi)模式進(jìn)行取費(fèi)，這樣能保證咨詢公司效率提高的情況下，將項(xiàng)目管理費(fèi)、招標(biāo)代理取費(fèi)、工程監(jiān)理取費(fèi)、項(xiàng)目策劃費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、工程造價(jià)費(fèi)、BIM取費(fèi)總結(jié)評(píng)價(jià)等單項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行取費(fèi)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，如果咨詢?nèi)藛T提出了合理化建議，依節(jié)約的投資額在合同中約定獎(jiǎng)勵(lì)比例。建議取費(fèi)基數(shù)在原建安成本的基礎(chǔ)上，增加設(shè)備物資費(fèi)也計(jì)入取費(fèi)基數(shù)。因?yàn)槲镔Y管理的要求越來越高，因此將其作為取費(fèi)基礎(chǔ)加入進(jìn)來，可以費(fèi)率降低，但物資費(fèi)受市場(chǎng)波動(dòng)大，全過程中的干擾需要接納，費(fèi)率不降，則費(fèi)用翻倍，因占總價(jià)50%。BIM原監(jiān)理費(fèi)開支建議放1，比例或預(yù)留。N不傾向用費(fèi)率，有國家取費(fèi)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整。中標(biāo)低于預(yù)規(guī)（下浮15%），建議1屬于基本建設(shè)管理費(fèi)，四川試點(diǎn)項(xiàng)目，招標(biāo)費(fèi)一定取費(fèi)要象BIM、物資、消防、建設(shè)環(huán)境日益復(fù)雜，個(gè)人維權(quán)意識(shí)提升，協(xié)調(diào)工作量增加（比如高速、高鐵跨越）、國網(wǎng)基建改革12套、管理日益精細(xì)化，將費(fèi)率提高。

3.3 利用市場(chǎng)機(jī)制體現(xiàn)咨詢?nèi)≠M(fèi)的權(quán)、責(zé)、利對(duì)等原則? 對(duì)強(qiáng)制咨詢服務(wù)項(xiàng)目的咨詢服務(wù)取費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。政府強(qiáng)制要求咨詢服務(wù)的項(xiàng)目，有關(guān)法律規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其咨詢服務(wù)工作制定了相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，按照責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，政府也制定了相應(yīng)的咨詢服務(wù)取費(fèi)指導(dǎo)價(jià)。咨詢服務(wù)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的原則，才能有利于提高建設(shè)項(xiàng)目工程咨詢服務(wù)的質(zhì)量水平。其次對(duì)非強(qiáng)制咨詢項(xiàng)目的咨詢服務(wù)取費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)。對(duì)非政府強(qiáng)制咨詢范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)方和咨詢單位是完全按照“需求和信任”關(guān)系建立起的委托咨詢關(guān)系，理應(yīng)由他們雙方在充分考慮咨詢服務(wù)市場(chǎng)供求和競(jìng)爭狀況基礎(chǔ)上自主定價(jià)。與取消強(qiáng)制咨詢制度同步，逐步取消政府指導(dǎo)價(jià)。這樣才將責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一起來，才有利于全過程工程咨詢服務(wù)的發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)咨詢單位的職業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)? 咨詢工程師責(zé)任賠償制度完善與否是其保險(xiǎn)能否起效的關(guān)鍵。應(yīng)參照FIDIC合同條件，在監(jiān)理、設(shè)計(jì)及其他咨詢合同中加入保險(xiǎn)專項(xiàng)條款，使職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)真正為業(yè)主和咨詢單位所重視，提高咨詢單位的質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。如能對(duì)全過程工程咨詢實(shí)施強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，一方面可以保護(hù)合同各方的權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，另一方面可以完善我國咨詢工程師制度。

3.5 利用信息平臺(tái)提高取費(fèi)信息的收集管理水平? 特別是隨著信息技術(shù)的發(fā)展，人工智能在建設(shè)領(lǐng)域的使用，能提高咨詢效率與效果，節(jié)省工人成本，但當(dāng)然會(huì)增加購買信息設(shè)備的成本。比如信息系統(tǒng)工程監(jiān)理就是一個(gè)信息技術(shù)在工程咨詢中的應(yīng)用，原來必須在現(xiàn)場(chǎng)有監(jiān)理在現(xiàn)場(chǎng)值守，駐地監(jiān)理工程師才符合監(jiān)理咨詢服務(wù)規(guī)定，現(xiàn)在可以購買信息設(shè)備用于監(jiān)理業(yè)務(wù)，監(jiān)理人員可以遠(yuǎn)程監(jiān)理幾個(gè)咨詢項(xiàng)目，大大提高了監(jiān)理工程師的監(jiān)理效率，這些均需要咨詢企業(yè)積累取咨詢基礎(chǔ)信息，每個(gè)項(xiàng)目完成均要有現(xiàn)場(chǎng)派駐了多少人員，開支了多少工資及其他設(shè)備、物資等費(fèi)用，與當(dāng)時(shí)中標(biāo)的結(jié)算咨詢費(fèi)相比有無節(jié)余，應(yīng)作咨詢費(fèi)實(shí)際的財(cái)務(wù)分析，這樣才能建立咨詢企業(yè)各專業(yè)類基礎(chǔ)信息，為咨詢企業(yè)建立內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)提供重要的基礎(chǔ)資料，才能知已知彼，才能心中有數(shù)。這些都需要利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)、大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)，收集同行業(yè)的同類咨詢服務(wù)的市場(chǎng)水平，也需要利用內(nèi)部平臺(tái)收集全過程工程咨詢項(xiàng)目的現(xiàn)埸資料，將內(nèi)外信息進(jìn)行整合，才能獲取取費(fèi)的市場(chǎng)信息與內(nèi)部信息，為咨詢單位制訂內(nèi)部咨詢服務(wù)定額打好基礎(chǔ)，才能使全過程工程咨詢服務(wù)走得更遠(yuǎn)。

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