工程量清單計(jì)價(jià)模式下國有科研單位建設(shè)工程招標(biāo)管理研究

龔靖

摘要：如何從多位投標(biāo)人中評(píng)選出技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)和報(bào)價(jià)更合理的中標(biāo)單位，一直是工程招標(biāo)造價(jià)管理人員的研究內(nèi)容。文章運(yùn)用工程量清單計(jì)價(jià)模式的優(yōu)點(diǎn)，通過對(duì)某國有單位的工程招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行分析，提出了技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的評(píng)審方法，證明了以清單計(jì)價(jià)的方式可以進(jìn)行更有效的招標(biāo)管理工作。

Abstract： How to select the winning bidder with stronger technical strength and more reasonable quotation from many bidders has always been the research content of project tendering cost management personnel. Based on the advantages of the bill of quantities pricing model and through the analysis of a state-owned enterprise 's project tendering， this paper puts forward the evaluation methods of technical and commercial tenders， which proves that the bill of quantities pricing method can be used for more effective bidding management.

關(guān)鍵詞：工程量清單;工程招標(biāo);國有單位

Key words： Bill of Quantities;project tendering;state-owned enterprise

中圖分類號(hào)：F284? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2019）24-0060-02

1? 緒論

1.1 國有科研單位工程招標(biāo)的規(guī)定

根據(jù)國家發(fā)改委2018年第16號(hào)令規(guī)定，“全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)”。該國有科研單位屬于某大型科研類中央企業(yè)，由于保障科研生產(chǎn)和日常辦公及生活的需要，進(jìn)行了多個(gè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)管理等一系列工程建設(shè)工作，從2014年至2019年，共投資約8億元用于工程建設(shè)類項(xiàng)目，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的工程均進(jìn)行了招標(biāo)及相關(guān)管控工作。

1.2 市場經(jīng)濟(jì)推動(dòng)工程量清單計(jì)價(jià)模式的普遍適用

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）規(guī)定，“使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包必須采用工程量清單計(jì)價(jià)”。時(shí)代的發(fā)展和一系列的規(guī)定，促進(jìn)了工程量清單計(jì)價(jià)模式的產(chǎn)生和運(yùn)用。定額計(jì)價(jià)模式更多地反映了政府指導(dǎo)價(jià)，實(shí)質(zhì)為使用固定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到量與價(jià)的統(tǒng)一，屬于指令性計(jì)價(jià)的靜態(tài)管理模式，同其相比，清單計(jì)價(jià)模式則反映了市場經(jīng)濟(jì)的積極作用，只規(guī)定量，不規(guī)定價(jià)，實(shí)現(xiàn)“量價(jià)分離”，投標(biāo)企業(yè)根據(jù)自身技術(shù)水平和企業(yè)成本報(bào)價(jià)，通過市場形成價(jià)格，工程量清單計(jì)價(jià)模式能夠在最大限度地體現(xiàn)市場的力量[1]，增加了競爭性，使招標(biāo)人獲得技術(shù)服務(wù)與投標(biāo)報(bào)價(jià)的綜合性價(jià)比更高的服務(wù)。

2? 工程招標(biāo)應(yīng)用案例研究

以該國有科研單位某工程項(xiàng)目為例，探討工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招標(biāo)管理工作。工程概況：此工程為職工室外運(yùn)動(dòng)場改造項(xiàng)目，包含塑膠跑道、人工草坪和籃球運(yùn)動(dòng)場等建設(shè)內(nèi)容，采用綜合評(píng)估法的評(píng)標(biāo)辦法，合理設(shè)置各評(píng)分因素及分值權(quán)重，通過對(duì)各投標(biāo)人進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，選擇綜合能力最優(yōu)的中標(biāo)人[2]。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，為有利于客觀、合理的評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)和避免哄抬標(biāo)價(jià)，造成國有資產(chǎn)流失，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。根據(jù)該單位內(nèi)部的招標(biāo)管控辦法，通過貫徹“事前計(jì)劃-過程控制-事后總結(jié)”的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)組織原則[3]，由工程管理部門編制工程量清單和控制價(jià)，由審計(jì)部門進(jìn)行審核，并最終確定本項(xiàng)目的控制價(jià)為3942842.18元，以下為各階段的招標(biāo)評(píng)標(biāo)過程：

第一階段：技術(shù)標(biāo)評(píng)審設(shè)置了初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審。初步評(píng)審包括形式評(píng)審（包括投標(biāo)函簽字蓋章、投標(biāo)內(nèi)容、格式等）、資格評(píng)審（包括企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理及其人員配備、類似業(yè)績、樣品要求等）和響應(yīng)性評(píng)審（包括投標(biāo)保證金、工期等）。詳細(xì)評(píng)審中弱化了施工組織設(shè)計(jì)等普遍適用且無技術(shù)參數(shù)等內(nèi)容的得分率，強(qiáng)化了技術(shù)參數(shù)、投標(biāo)樣品和業(yè)績等內(nèi)容的得分率。該單位的內(nèi)部管理辦法規(guī)定，使用“技術(shù)標(biāo)打分入圍原則”（即技術(shù)標(biāo)得分達(dá)到要求后，方可開啟商務(wù)標(biāo)）。主要入圍原則見表1。

第二階段：商務(wù)標(biāo)評(píng)審。工程招標(biāo)是招標(biāo)人和投標(biāo)人之間的博弈行為，不同的參與主體有著各自不同的利益，并且在決策時(shí)相互影響和作用[4]。第一環(huán)節(jié)為商務(wù)標(biāo)的初步評(píng)審，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行全面分析，其中包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤及風(fēng)險(xiǎn)等，主要評(píng)審?fù)稑?biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)格式要求，是否按照招標(biāo)工程量進(jìn)行報(bào)價(jià)，是否使用不平衡報(bào)價(jià)，是否出現(xiàn)較大偏差等，該單位設(shè)置了《需重點(diǎn)評(píng)審材料表》，利用工程量清單計(jì)價(jià)模式的優(yōu)點(diǎn)，針對(duì)工程量和報(bào)價(jià)規(guī)定了具體的廢標(biāo)條款，有效的防止了招標(biāo)人遭受損失。初步評(píng)審的部分內(nèi)容見表2。

第二環(huán)節(jié)為商務(wù)標(biāo)的詳細(xì)評(píng)審，主要進(jìn)行評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)偏差率的計(jì)算，最終得出商務(wù)標(biāo)得分。該單位根據(jù)工程量清單招投標(biāo)的規(guī)則，進(jìn)一步制定了詳細(xì)的商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，主要內(nèi)容見表3。

系數(shù)K由抽簽得到的投標(biāo)人在開標(biāo)現(xiàn)場隨機(jī)抽取，抽取值為0.975。共有四家投標(biāo)人具備開啟商務(wù)標(biāo)的得分標(biāo)準(zhǔn)，其報(bào)價(jià)分別為3405269.14元、2797468.76元、3475144.88元、3386666.66元，經(jīng)計(jì)算，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)為3184483.93元，偏差率分別為0.07、-0.12、0.09、0.06，進(jìn)而得出商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)得分分別為93.07、93.92、90.87、93.65，最終商務(wù)標(biāo)得分最高的投標(biāo)人獲得中標(biāo)。

3? 總結(jié)

工程量清單模式的招標(biāo)評(píng)標(biāo)機(jī)制或方法具有較好的可操作性，可供工程招標(biāo)方直接應(yīng)用[5]，其中明確了工程項(xiàng)目中每項(xiàng)任務(wù)的具體工程和特征內(nèi)容，增加了中標(biāo)的不確定因素，剔除了不按照招標(biāo)人的工程量清單進(jìn)行投標(biāo)、過分低于成本價(jià)或市場價(jià)的、高于招標(biāo)控制價(jià)的投標(biāo)人，使招標(biāo)人獲得了技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)均為高分的投標(biāo)人，降低了低價(jià)中標(biāo)的不利影響，實(shí)現(xiàn)了國有資金的正節(jié)資率，提高了中標(biāo)服務(wù)項(xiàng)目的性價(jià)比。

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