國有資產的監管方式探討

孟丹

摘 要：要想優化國有資本的布局結構，提升國有企業活力，推進國有企業供給側結構性改革，就必須進一步轉變國有資產監管方式。以管資本為主的國資監管，能更好適應發展需要。故此，重點論述了以管資本為主的國資監管內涵及實施路徑，僅供參考。

關鍵詞：國有資產；以管資本；內涵

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.31.044

0 前言

國資委自2003年成立之初，堅持管資產、管事、管人相結合，深入介入人事任免、財務管理乃至具體經營決策。政資不分、政企不分的管理模式導致國有企業效率偏低、活力不足、缺乏創新等問題。為了消除這些問題，國資監管機構也在不斷探索，監管思路轉向 “以管資本為主”，旨在放活國企、管住國資，少管企業、多管資本，提高國企運營效率以及國資的保值增值，促使國企成為同市場經濟相融合、自負盈虧的市場主體。

1 “以管資本為主”的內涵

1.1 尊重資本屬性，強調價值增值

資本的首要自然屬性就是增值性，并且，這也是判斷某一定量價值是否是資本的重要標準。然而受到現有制度的影響，我國國有資本的經營權常常被管得過緊，沒能充分激活其增值屬性。并且，國企監管體制的制度不完善，又導致企業缺乏逐利動力，缺乏有效治理，給資本的流動和積累均形成了較大阻礙。若是資本自由流動不順暢，就很難準確傳遞價格信號，進而就會加劇市場積壓問題，較大程度制約經濟結構調整。故此，中央在黨的十八大后提出了“以管資本為主”的國有資產體制構建新方向，其根本目的，就是實現國資管理體制的改革，并以管理體制的改革為突破口，釋放國有資本的增值動力，促使資本的優化配置與合理流動，從而提高其在社會財富積累和市場經濟建設中的作用。

1.2 明確監管核心，凸顯資本主線

以管資本為主，是對三管體制（管資產、管事、管人）的重塑、改進。三管并重的國有資產管理體制，建立于2003年，旨在通過國資委代表國家履行出資人職責的方式，合理干預與監管國企的重大決策事項、國企資產及重要人事調整，是為有效監管國有企業。事實證明，該管理體制的出現，使得國資“多頭共管”的局面被打破，在當時對提高國有企業績效、政資分開均起到了一定促進作用。但是，客觀而言其在運行過程中，也表露出一些制度性問題，主要體現在兩個方面：一是，國資委作為監管者，受到有限理性和信息不對稱，不能夠對被監管企業的信息進行有效獲取并使用，進而無法保證監管效果；二是，由于監管對象較多，國資委習慣用行政命令來過分“細致”的監管所屬企業，進而過分限制了企業的自主經營權，形成了新的政企不分，難以真正建立起現代企業制度。因此，伴隨國企產權的新一輪改革，以及公司制建設的推進，就必須改革現行的“三管”體制，以提高國有資產資本化程度。

2 以“管資本”為主的國有資產監管體制的實施路徑

2.1 增強企業資本屬性意識，加強監管資本收益和風險

在現行體制中，各級政府是國有資本的實際控制者和出資者，但就政府職能的視角而言，更多偏向于整個國民經濟中國有資產所占有的比重，或是國有資產的社會影響和GDP的增長幅度，而從資本的收益視角而言，若不重視監管國資管理，便會認識不清資本保值增值與趨利避害的屬性，無目的投資和亂指揮，將會影響國有資產的經濟效益，加劇國資的運轉風險。所以，為了真正實現國有資本的有效，甚至高效運行，就應增強企業資本的屬性意識，加大資本收益和風險的監管力度。

2.2 建立有效的國有資產監管體制，提高國資的資本收益

以管資本為主的國資監管方式，能夠促使公司法人治理機構朝著有效制衡、協調等方向轉變，實施經理層、監事會、董事會的三權分立，在人事任免、企業日常經營工作、戰略決策，以及經營權的監督等方面實行相互協調、各司其職的監督機制，能夠有效抑制混亂現象的出現，如交叉管理、各級職責不明、相互推諉等，從而確保形成政令通達的執行通道，使決策順利落實。唯有如此，才能顯著改善公司的治理結構，最大限度減少國有資產出現資本運作的風險，提高國有資產的收益。

2.3 合理配置國有資產，加大對國資人力與管理方面的監管

國企的資產配置能力的好壞，將會直接影響企業的經濟效益。我們知道，雖然國企不僅有行政管理方面的優勢，還有著財物和資金的保障，但其在管理資源和人力資源方面，仍存在一些問題。就目前而言，國有企業在公司的管理和人才的選用方面，缺少市場競爭的參與，都存在任免制度和行政性的選拔，因而，不合理性、局限性較為明顯。故此，為了保證重要的人力與管理資源的科學任用，就必須對國有資產的資源配置做進一步優化，從而提高企業的管理效益。另外，應逐步實現經營性國有資產的集中統一監管。在經營性國有資產集中統一監管體系中，納入事業單位、黨政機關所屬企業的國有資本，只要條件具備就需進入國有資本投資運營公司。根據統一工作體系的原則，和統一制度規范，加強國有資產基礎管理，并加快企業國有資產基礎管理條例的制定。將國有資產監管機構監管專業性的優勢充分發揮出來，漸漸實現國有資產出資人監管全方位覆蓋。

3 結語

總而言之，建立堅持以“管資本”為主的國有資產監管體制，是我國國有資產管理的必然發展趨勢，值得我們為之展開不斷探討、研究。而怎樣以往的監管思路展開轉變，要怎樣操作，有無必備的前提條件，以及該通過怎樣的監管路徑，才可確保以“管資本”為主的國有資產監管的有序實施，都是我們今后的重點研究內容。

參考文獻

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