行政事業(yè)單位小金庫的成因及治理措施

張新葉

摘 要：小金庫指的是截留、侵占國家和單位的收入，化大公為小公、化小公為私有，未在單位財務(wù)會計部門列收列支以及私存私放的各種資金（含有價證券）、資產(chǎn)。小金庫可謂是經(jīng)濟發(fā)展過程中形成的毒瘤，行政事業(yè)單位應(yīng)加強對小金庫成因的分析，并探索行之有效的治理措施，推進廉政建設(shè)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；小金庫；成因；治理

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.31.055

行政事業(yè)單位私設(shè)小金庫是非常嚴重的違法違紀行為，一般具有復(fù)雜性和隱蔽性，滋生腐敗，不僅破壞經(jīng)濟秩序，還腐蝕干部、損害干群關(guān)系、敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，嚴重損害形象，并且被曝光之后很容易激化社會矛盾，不利于社會的穩(wěn)定與和諧。由此可見，治理小金庫是行政事業(yè)單位完善管理制度、推進廉政建設(shè)、落實科學(xué)發(fā)展觀要求的必由之路。

1 行政事業(yè)單位小金庫的成因

1.1 干部法制意識不強

行政事業(yè)單位一般是全額財政撥款，財政撥款或政府非稅收入是小金庫的主要來源之一，這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位成為小金庫的高發(fā)地。單位的一些領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識薄弱、思想不端正、心存僥幸，這是形成小金庫的根本原因。這些人往往只考慮個人利益或小團體利益，打著為職工謀福利或方便工作的幌子實施暗箱操作，私設(shè)小金庫。個別人為了自己的利益還無視法律法規(guī)，或強迫或授意財會人員操作小金庫，形成私人錢柜。

1.2 單位內(nèi)控制度不全

被發(fā)現(xiàn)有小金庫的行政事業(yè)單位通常沒有建立良好的內(nèi)控制度與辦法，沒能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)控作用，為形成小金庫提供條件?！?br>