盤活鄉(xiāng)村閑置資產，增加農村集體收入

袁新平

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步消滅“空殼村”，是黨的十九大重大決策部署，盤活鄉(xiāng)村閑置資產資源則是實現鄉(xiāng)村振興的基礎，拓寬收入渠道增加集體收入則是關鍵。

據統計，2018年我縣156個村集體收入（不含轉移支付）共計2647.5萬元，其中：年收入5萬元以下的“空殼村”總數達99個;5-50萬元收入村有53個，50萬元以上的村有3個（吳城鎮(zhèn)荷溪村、荷東小區(qū)、艾城馬灣村），100萬以上的村1個（吳城鎮(zhèn)松豐村）。

一、盤活閑置資產

一是全面清查，建立閑置資產資源臺賬

去年，我縣開展了農村集體資產清產核資工作，目前，該項工作已到收尾驗收階段，各地要在清產核資的基礎上，對閑置的資產資源進行全面摸排，建立閑置資產資源臺賬。

二是推向市場，成立農村產權交易中心

成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體產權交易中心，負責本轄區(qū)內農村產權交易行為的審批及交易工作，積極推進農村集體產權特別是閑置資產資源入場交易，力爭建成覆蓋全縣、功能齊全、規(guī)范有序的農村產權流轉交易市場體系。

三是建章立制，加強農村資產資源管理

要建立集體資產登記制度，按照資產類別建立臺賬，及時記錄資產變動情況，隨時掌握閑置資產資源情況;建立資產保管制度，明確資產管理和維護方式，以及責任主體等，提高資產資源利用水平;建立資產使用制度，明確資產發(fā)包、租賃等經營行為必須履行民主程序，通過產權交易中心實行公開協商或招標投標，強化經濟合同管理，清理糾正不合法、不合理的合同;建立資產處置制度，明確資產處置流程，規(guī)范收益分配管理。

二、拓寬渠道，壯大農村集體經濟

1、發(fā)展方向

（1）因地制宜發(fā)展資源經濟

一是領辦土地股份合作社。近年來，我縣大力開展高標準農田建設，到2020年，將新增高標準農田26.5萬畝，利用這一契機，把因建設高標準農田、造地增糧新增的農田作為集體資產，以此為基礎領辦土地股份合作社，發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)，在充分尊重農民意愿的前提下，鼓勵和引導村集體成員以土地經營權折股入社。

二是開展多元化混合經營。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，鼓勵有條件的村集體以集體林場、土地、水塘等資源性資產及財政補助形成的資產自主開發(fā)經營或參股農民合作社等新型經營主體和經營穩(wěn)健的工商企業(yè)，實現多元化經營壯大集體經濟。

三是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促增收。積極挖掘旅游資源，發(fā)揮民俗民間文化、山水自然條件、歷史人文資源、現代農業(yè)園區(qū)優(yōu)勢等方面的優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，引進企業(yè)，以資金、資源入股合作開發(fā)經營“農家樂”、休閑農業(yè)、生態(tài)體驗等旅游項目，在旅游項目經營中按比例分紅。

（2）大力發(fā)展服務經濟

一是開展農業(yè)社會化服務。農村集體經濟組織是農業(yè)社會化服務體系的重要組成部分，鼓勵村集體創(chuàng)辦農業(yè)生產類、綜合服務類合作社等服務實體，開展農業(yè)社會化服務，為農民提供農業(yè)產前、產中、產后過程中的各類需求服務，根據耕、防、收等不同的環(huán)節(jié)每畝收取費用，即提高了農民的組織化程度，又增加了村集體收益。

二是開展土地流轉服務。建立村級土地流轉服務站，按照自愿原則，由村集體與村民簽訂委托協議，幫助對接需要流轉土地的經營方，再與需流轉土地的經營方簽訂協議，每流轉1畝土地由經營方給予一定的服務管理費，拓寬集體收入渠道。

三是實行招商引資獎補。鼓勵村級集體加大招商引資力度，對由村級集體單獨招商引進的企業(yè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按稅收實得財力部分的30%返補給村級集體，其中落戶在該村的返補40%;對非村級集體單獨招商但落戶在該村的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按稅收實得財力部分的20%進行返補。

四是提供農村電商服務。依托永修縣農產品電商協會，對接永修縣“淘盡鄉(xiāng)里”等電商公司，由村集體聯合社會資本、供銷社、郵政等建立農村電商服務站。主推優(yōu)勢特色農產品，形成“一村一品一站”，帶動村集體經濟發(fā)展。

（3）突出發(fā)展物業(yè)經濟

一是盤活集體閑置資產。全面實行集體資產清產核資，對村集體閑置或低效使用的辦公用房、校舍、廠房、倉庫、生產裝備設施等集體財產，實行資產發(fā)包、租賃經營或入股合作。

二是新建集體物業(yè)項目。城中村、縣城周邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村等可按照規(guī)劃在集中居住區(qū)發(fā)展商貿設施、菜市場、門面等物業(yè)項目;工業(yè)園區(qū)附近的村可發(fā)展特定的、高收益的標準化廠房、倉儲等項目;在景區(qū)附近的村可建設停車場、飯店等項目;對于無資源、缺資金、區(qū)位優(yōu)勢不明顯的村，可以采取異地置業(yè)的方式，通過租賃、合股、經營獲取穩(wěn)定收入。

三是發(fā)展民宿經濟。充分利用我縣綠水青山、佛教勝地、候鳥之鄉(xiāng)、沙漠草洲等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展民宿經濟。借助贛江新區(qū)永修組團唯一宜居板塊的牌子，引進有實力的農旅公司，結合“整潔美麗、和諧宜居”新農村建設，貼合當地特色進行房屋改造，實現建筑與環(huán)境、人與自然的完美和諧，著力呈現山清水秀、天藍地綠、村美人和的田園風光、美麗畫卷，以此吸引四方來客觀光住宿。

2、工作措施

（1）成立村級經營機構。要發(fā)展壯大農村集體經濟，必須要政企分離，不能由村兩委作為市場主體。每村要單獨成立村股份經濟合作社作來經營村集體資產，村股份經濟合作社實行財務獨立核算，人員可和村兩委交叉使用，著重從農村致富帶頭人、專業(yè)合作組織負責人、優(yōu)秀民營企業(yè)家、復員退伍軍人、外出務工經商人員等優(yōu)秀人才中挑選村股份經濟合作社管理人員。

（2）全面開展清產核資。按照（永府辦字[2018]84號）文件要求，對集體各類資產進行全面清查，摸清集體家底。采取先資金后資產、先賬內后賬外、先資產后資源、先合同內后合同外的清查方式;堅持賬內賬外相結合、實物盤點同核實賬務相結合，以物對賬，以賬查物，全面清點品種、規(guī)格、型號、數量，查明實際數量和管理情況。

（3）先行試點積累經驗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年試點幾個村，全縣19個貧困村必須全部先行試點，沒有貧困村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要選取1-2個產業(yè)有基礎、資源可整合、高標準農田面積較大的村進行試點。

（4）強化單位結對幫扶。開展“一對一”的結對幫扶，幫扶單位及幫扶村的安排與脫貧攻堅工作保持一致。幫扶單位要深入調研，制訂幫扶計劃，幫助幫扶村找出一條切實可行的發(fā)展路線。

（作者單位：330304江西省九江市永修縣農業(yè)農村局）