打造平安林區建設生態淳安

蔡茂恒 章富陽

淳安縣位于浙江西部，縣域面積4419平方公里，擁有森林面積509.6萬畝，生態公益林249萬畝，森林覆蓋率76.89%，活立木蓄積量2338萬立方米，喬木林蓄積量2286萬立方米，是浙江省面積最大、森林蓄積量最多的縣，也是浙江省重點森林火險區，森林消防任務十分繁重。近年來，在省、市各部門的領導支持下，淳安縣建立了一套有力的森林防火體系，并于2019年取得森林防火“零”火災、“零”事故、“零”傷亡的良好開局。

全面強化

建立森林防火體系

理順工作關系，全面修訂完善森林火災應急預案。淳安縣應急管理局成立后，第一時間對全縣森林防火工作進行梳理，全面掌握森林防火體制機制、滅火工作力量、當前重點工作等情況，理清工作頭緒。2019年森林消防指揮部劃歸應急管理局之后，應急局立刻結合“三服務”下鄉對全縣23個鄉鎮及青溪新城走訪調研，及時掌握森林防火有關情況，科學制定野外火源管控工作方案，修訂完善森林火災應急預案。春節、清明防火關鍵節點，應急管理局聯合林業局、開發公司緊盯重點地區全面安排部署森林防火督查工作，組織8個督查大組23個小組90余人針對全縣野外作業點、墳塋、公路兩側等部位和旅游景點區域不間斷開展火險隱患排查。

強化應急力量，合力開展森林防火系統宣傳。淳安縣應急管理局已經完成機構改革人員轉隸方案，為了加強力量，對空缺的編制，淳安縣借調專業人員，確保力量充實，同時配備應急保障用車、改善應急值守條件，組建專業防滅火機降部隊。春節期間，縣森林消防指揮部辦公室就發放了一系列關于做好防火工作的文件，協同林業局、司法局開展“3·19”森林消防宣傳日活動，布置森林消防宣傳工作和倡導文明祭祀行為。清明節前全縣各單位針對清明節入山游玩人員增多以及上墳祭祖、燃放鞭炮、旅游踏青等野外用火增加的實際印發林區禁火令7000份，發放各類宣傳資料600余份。林業局更是組織相關單位在公路沿線、森林景區、墓區等重要地段增設森林消防電子卡通警察32只、橫幅550幅、標語4520條，編織火災防控責任網。

壓實崗位責任，科學規范森林防火應急處置流程。在森林防火期，淳安縣強化組織領導，嚴格落實24小時領導帶班和專人值班制度，做到領導不缺位、人員不脫崗、工作不脫節，扎實做好撲救森林火災各項應急準備工作，一旦發現火情，主要負責人都能第一時間趕赴現場組織撲救。在春節、元宵、清明等節假日期間組織全縣26支森林消防隊400余人備勤待命，其中汾口、姜家等鄉鎮組織森林消防隊參與野外巡邏，確保轄區發生火災時，第一時間組織發動，科學指揮，做到“打早、打小、打了”，減少人民群眾財產和森林資源損失?？h防火中心保持全員在崗，做好應急機具、車輛、服裝準備，協調、調整氣象、電視臺滾動字幕和手機短信內容，及時向社會發布監測信息，穩定民情，凝聚人心。

全力應對

夯實防火機制建設

專兼結合，打造防火滅火先鋒隊伍。2019年是應急管理機構改革后的第一年，機構改革后，森林防火工作面臨新的發展形勢。為進一步理順工作，加強協調，確保各項工作無縫對接，淳安縣開始組建高質量的綜合性防滅火專業隊伍，探索建立健全符合淳安實際、凸顯淳安特點的森林防火體制機制。2019年森林消防建設項目已由縣府辦下文《關于下達淳安縣2019年政府投資項目和預備項目年度計劃的通知》（淳政辦發〔2019〕5號）明確，計劃投入534萬元，用于完善護林員通訊指揮調度系統、綜合整治墓區隱患，補充維護縣級隊伍2支、鄉級隊伍24支和村級隊伍48支，更新運兵車8輛，完善縣級儲備庫建設，加強演練、培訓、信息化建設等。

上下聯動，深化鄉村治理體系建設。淳安縣2015年開始實施森林消防網格化管理，為進一步落實村黨員干部包戶制度，強化森林消防網格化管理體制。通過縣與鄉、鄉鎮與駐村干部、村與戶層層簽訂責任狀、劃定責任區，落實森林消防鄉鎮行政首長負責制、林業部門分工責任制和管護承包責任制，把森林消防責任精準落實到每個村、組、戶、護林員。同時加強山區生態保護機制林長制建設，強化網格員考核管理，探索出臺利用“村規民約”治理野外用火新機制、野外用火新途徑，確保防火責任全覆蓋，真正做到“山有人管、林有人護、火有人撲、責有人擔”的工作局面。

多點開花，創新森林消防安全宣傳教育責任。在大力加強防火工作體系建設的基礎上，淳安縣以全民教育為目標，多角度、多維度開展形式多樣森林消防宣傳，增強廣大群眾防火意識。利用各類新媒體開展宣傳和工作布置、發布防火最新指令，通報、交流森林消防工作經驗，讓更多的人了解森林消防政策和知識，提高森林消防關注度。在公路沿線、森林景區、墓區等重要地段增設森林消防電子卡通警察、橫幅、標語。進村入戶，在農村林區通過喇叭播放、擴音器喊話等方式開展流動宣傳，使廣大留守群眾自覺遵守防火規定，牢固樹立安全用火意識。

多措并舉

嚴格落實清火行動專項治理

嚴格森林消防安全督查檢查。杜絕火災隱患，一刻也不能放松，淳安縣以督查考核為手段，持續開展清火行動，進一步抓好森林消防督查工作，形成防火高壓態勢，切實消除火災隱患。針對容易誘發火災的祭祀期間，淳安縣實行祭祖登記制度，由墓區值守人員負責登記姓名、所帶的祭祀品和進出時間，在檢查有無煙花鞭炮后，由本人簽字進行確認，確保責任有源可追。

嚴格落實野外用火制度。淳安縣以鄉鎮為單位有計劃開展生產用火計劃消除，統籌森林消防工作的防與滅，以案說法加大對火災肇事者的處罰案例和典型火案的宣傳報道力度，對重大火災事故及時公開曝光。同時，淳安還嚴格落實防火隱患整治制度，以鄉鎮為單位有計劃開展火災隱患芒桿消除工作，定期和不定期開展隱患排查、督查，下發通知書，加大整治力度，形成高危天氣防火高壓態勢。

探索生態森林消防項目建設。森林消防，預防為主，淳安縣以生態項目建設為載體，進一步加大森林消防項目建設力度。繼續加大綠化造林進度，消除荒山、芒桿山，提升綠化森林質量，尤其是具有生態效益的高質量經濟林，在消除隱患的同時讓林農獲得經濟效益。繼續實施森林消防建設三年計劃——“五小一高”工程，探索防火道、防火電子監控網等高科技建設工程，進一步完善森林防滅火保障機置，提升應對突發森林火災的處置能力。

目前，淳安縣全力以赴抓好森林消防工作，確保森林資源和人民生命財產安全，為“秀水富民”戰略和踐行“兩山”理論做出新的貢獻。