我國(guó)地理信息定密脫密政策存在的問題與對(duì)策

李華鋒 徐桂彬 臧玉魏 謝連科 白曉春

摘 要：隨著計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，地理信息的傳播范圍和速度明顯提升，使得地理信息的保密和脫密措施面臨更大的挑戰(zhàn)。目前已有的地理信息保密和脫密政策存在一些不足之處，與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和科技存在矛盾。本文分析中國(guó)地理信息定密脫密政策存在的問題，對(duì)目前地理信息保密與脫密狀況、定密和脫密政策的現(xiàn)狀以及地理信息保密和脫密政策的改進(jìn)措施進(jìn)行了分析和闡述。

關(guān)鍵詞：地理信息;定密脫密;數(shù)據(jù)安全;數(shù)據(jù)敏感性

The Problems and Countermeasures of the Dense and Density Policy of Geographic Information in China

LI Huafeng1， XU Guibin1， ZANG Yuwei2， XIE Lianke2， BAI Xiaochun3

（1. Hubei Huazhong Electric Power Technology Development Co.， Ltd， Wuhan 430070， China; 2. State Grid Shandong Electric Power Research Institute， Jinan 250003， China; 3. State Grid Shanxi Electric Power Research Institute， Xian 710054， China）

[Abstract] ?With the continuous development of computer and Internet technologies， the scope and speed of geographic information transmission have been significantly improved， and confidentiality and densification measures of geographic information face greater challenges. At present， there are some shortcomings in the existing confidentiality and densification policies for geographic information， which are in contradiction with the rapid development of economy and technology. This paper analyzes the problems of China's geographic information confidentiality and confidentiality policy， and analyzes and expounds the current status of geographic information confidentiality and densification， the status of confidentiality and densification policies， and the improvement measures of geographic information confidentiality and densification policies.

[Key words] ?geographic information ? ?fixed density ? ?densification ? ?data security data sensitivity

地理信息是地理數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含和表達(dá)的地理含義，是與地理環(huán)境要素有關(guān)的物質(zhì)的數(shù)量、質(zhì)量、性質(zhì)、分布特征、聯(lián)系和規(guī)律的數(shù)字、文字、圖像和圖形等的總稱。從廣義上來說，地理信息是指一切與空間地理分布有關(guān)的信息的統(tǒng)稱。狹義上來說，地理信息主要指的是對(duì)地理要素、人工設(shè)施的外觀及形狀進(jìn)行描述，可以將效益的地理信息表達(dá)為測(cè)繪學(xué)意義上的地形及地貌分布特征。地理信息包含了我國(guó)國(guó)土上的地物信息，是我國(guó)測(cè)繪地理安全的保密對(duì)象。

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，測(cè)繪設(shè)備不斷更新，測(cè)繪成果更加多種多樣，測(cè)繪結(jié)果所包含的內(nèi)容也隨著社會(huì)發(fā)展不斷改變。隨著交流與通信技術(shù)的不斷進(jìn)步，地理信息的附屬產(chǎn)品層出不窮，人們對(duì)地理信息的需求越來越大，對(duì)地理信息的要求的提高，需要地理信息技術(shù)的支持。測(cè)繪地理信息長(zhǎng)期以來，一直是地理信息系統(tǒng)的戰(zhàn)略項(xiàng)目，我國(guó)為此投入了大量的人力、物理和財(cái)力來獲取地理信息，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)防建設(shè)對(duì)地理信息的需求。

1研究背景

目前，隨著各國(guó)政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的大力推動(dòng)，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要新興產(chǎn)業(yè)。在全球范圍內(nèi)來看，世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不斷取得新的進(jìn)步，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)信息化產(chǎn)業(yè)推動(dòng)了工業(yè)化的進(jìn)步，社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展是現(xiàn)代化建設(shè)的主要發(fā)展目標(biāo)。隨著信息化產(chǎn)業(yè)的逐漸成熟，國(guó)務(wù)院提出要促進(jìn)信息消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型成功，地理信息系統(tǒng)及產(chǎn)業(yè)因其獨(dú)有的信息產(chǎn)品和信息服務(wù)，需要在一定的法律法規(guī)保障下才能得以發(fā)展和普及。我國(guó)為此成立了一系列的法律和管理部門對(duì)地理信息進(jìn)行管理，以實(shí)現(xiàn)地理信息的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

目前，地理信息的保密已經(jīng)是一個(gè)全球范圍內(nèi)的問題，為了保證地理信息得到足夠的保護(hù)，同時(shí)還能保證地理信息的應(yīng)用，世界各國(guó)普遍采用兩種地理信息管理規(guī)范，一種是針對(duì)軍用的地理信息，保密程度較高，一種是民用的地理信息，保密程度較低。

目前，我國(guó)測(cè)繪行政管理職能涉及的項(xiàng)目有100多個(gè)，超過1/3的是成果保密項(xiàng)目。雖然目前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一些與測(cè)繪地理信息相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果進(jìn)行了保護(hù)和安全管理，在一定程度上保證了地理數(shù)據(jù)的安全性和保密性。但是，由于缺乏嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)的法律法規(guī)，并且對(duì)已經(jīng)保密的地理信息的脫密程序沒有明確的步驟及規(guī)章制度。這樣導(dǎo)致在政策的執(zhí)行過程中存在不相匹配的現(xiàn)狀，以至于無法讓規(guī)章制度合理高效地執(zhí)行。這樣導(dǎo)致政策與執(zhí)行兩個(gè)方面存在缺口，無法徹底按照規(guī)章制度執(zhí)行或者有些問題缺乏合理的規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范，導(dǎo)致地理信心的安全性受到威脅，影響了地理信息的信息共享。進(jìn)一步完善地理信息定密與脫密政策，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)地理信息安全的重要途徑。

隨著地理信息產(chǎn)業(yè)的日益壯大，地理信息安全工作已經(jīng)成為了國(guó)內(nèi)外政府十分重視的事情。美國(guó)已經(jīng)頒布了兩項(xiàng)法律法規(guī)，分別為《美國(guó)商業(yè)遙感政策》和《美國(guó)國(guó)家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施提供地理信息安全指南》，對(duì)地理信息安全進(jìn)行了評(píng)估和規(guī)范，對(duì)嚴(yán)格的流程和準(zhǔn)則對(duì)地理信息進(jìn)行分類和甄選，對(duì)帶有敏感信息的地理信息進(jìn)行保密。同時(shí)，促進(jìn)對(duì)地理信息的共享。俄羅斯于十年前頒布了相關(guān)法律法規(guī)，名為《俄羅斯關(guān)于獲取、使用和提供地理空間信息的規(guī)定》，對(duì)地理信息的采集、保護(hù)與傳播有明確的規(guī)定。日本頒布了兩個(gè)法律法規(guī)，分別為《日本地理信息服務(wù)分發(fā)指南》和《日本推進(jìn)地理信息有效利用基本計(jì)劃》，將地理信息與其他信息進(jìn)行區(qū)分，提倡地理信息的共享與應(yīng)用的同時(shí)也規(guī)定了需要保密的地理信息的特征。

目前，全世界對(duì)地理信息安全所出臺(tái)的法律和法規(guī)還存在一定的缺陷，需要在時(shí)間和應(yīng)用的過程中不斷完善和更新。

2定密/脫密政策分析

2.1缺乏合理的定密范圍

我國(guó)對(duì)于地理信息的保密內(nèi)容缺乏合理的定位及范圍規(guī)定，哪些內(nèi)容是需要保密的，那些內(nèi)容是不需要保密的，沒有明確的定位。例如：在進(jìn)行地理地址考查時(shí)，GPS是常用的工具，在進(jìn)行野外科學(xué)考察時(shí)，對(duì)地理特征的形貌特征、大小及方位定位等需要借助GPS確定位置和坐標(biāo)。這一項(xiàng)科學(xué)考察工作，看似是可以普及推廣的，但是有些測(cè)繪內(nèi)容、考查范圍及考察地域是需要對(duì)外保密的。由于缺乏合理的保密界限，很難確定地理信息的內(nèi)容是否需要保密。并且有關(guān)規(guī)定認(rèn)為，屬于測(cè)繪內(nèi)容的地理信息都需要進(jìn)行保密，則對(duì)于廣泛的測(cè)繪活動(dòng)來說，過于寬泛。并且，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，很多智能手機(jī)自帶的GPS系統(tǒng)的精確度已經(jīng)達(dá)到需要保密的范疇，因此，我國(guó)的保密規(guī)范迫切需要改進(jìn)和更新。

2.2缺乏科學(xué)的保密等級(jí)劃分

根據(jù)地理信息的內(nèi)容和數(shù)據(jù)分類不同，其保密等級(jí)也有所不同。為了滿足不同等級(jí)的安全需求，按照一定的規(guī)章制度對(duì)地理信息進(jìn)行分類定級(jí)，需要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行。在我國(guó)，地理信息測(cè)繪已經(jīng)有相關(guān)規(guī)定，即《測(cè)繪管理工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》，對(duì)地理信息的保密等級(jí)進(jìn)行了規(guī)定，從一般保密到絕對(duì)保密都有劃分，對(duì)涉及國(guó)家安全、領(lǐng)土主權(quán)、民族尊嚴(yán)的問題，特別是涉及到外交糾紛、國(guó)家軍事戰(zhàn)略等敏感度較高的安全問題進(jìn)行了明文規(guī)定。對(duì)于地理信息中的地形地貌則是按照比例尺和面積界定密級(jí)的原則，但是這樣缺乏針對(duì)性和科學(xué)性。對(duì)地理信息的保密不應(yīng)該限于這種按照數(shù)據(jù)的教條的篩選，而是有針對(duì)性的保密。如果地理信息中不涉及需要保密的信息，即使達(dá)到規(guī)定也可以選擇不保密。這樣可以最大程度上保證信息的安全性和可傳播性。

2.3保密規(guī)定缺乏時(shí)效性

我國(guó)現(xiàn)階段主要使用的坐標(biāo)系為CGCS2000，與世界通用的坐標(biāo)系基本一致，但是目前對(duì)于坐標(biāo)系的選擇和設(shè)置的規(guī)定與當(dāng)前的現(xiàn)狀不相符合。對(duì)坐標(biāo)系統(tǒng)有明確規(guī)定，需要經(jīng)過過去元測(cè)繪行政部門和軍隊(duì)測(cè)繪部門聯(lián)合審批，才能夠使用國(guó)際坐標(biāo)系，而另一項(xiàng)規(guī)定中明確表示，在同一地區(qū)不可以同時(shí)使用國(guó)際坐標(biāo)系和國(guó)家坐標(biāo)系。在當(dāng)前普遍使用CGCS2000坐標(biāo)系的情況下，這樣的規(guī)定缺乏時(shí)代特征，沒有實(shí)質(zhì)性的意義。并且，對(duì)于我國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的測(cè)繪工作，對(duì)其他外國(guó)組織及個(gè)人有限制規(guī)定，并且規(guī)定比較苛刻，缺乏可實(shí)施性。

3保密/脫密政策的改進(jìn)措施

3.1地理信息保密政策與時(shí)俱進(jìn)

隨著“3S”技術(shù)的不斷完善，地理數(shù)據(jù)更加趨向于高精度、高時(shí)效性、高針對(duì)性的方向發(fā)展，其時(shí)間分辨率、空間分辨率都得了很大的提升。同時(shí)，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)，通訊技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，人類已經(jīng)走進(jìn)了信息高速時(shí)代。信息的傳播與交流速度加快，數(shù)據(jù)搜索范圍無限擴(kuò)大，信息獲取難度較低，導(dǎo)致很多需要進(jìn)行保密處理的地理信息暴露在大家面前。因此，在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的與地理信息有關(guān)的圖片和數(shù)據(jù)，很容易被不法分子利用。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，衛(wèi)星定位系統(tǒng)的精確度和清晰度也越來越高，高分辨率遙感數(shù)據(jù)讓人們可以很輕松的獲取地面的實(shí)際情況，對(duì)國(guó)家構(gòu)成較大的威脅。因此，應(yīng)該對(duì)全球定位系統(tǒng)的使用范圍進(jìn)行規(guī)范和界限劃分，特別是對(duì)于外國(guó)個(gè)人和組織在我國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的數(shù)據(jù)獲取需要加強(qiáng)控制，根據(jù)目前的情況制定相關(guān)的法律法規(guī)，并且對(duì)精確度指標(biāo)的規(guī)定需要考慮和評(píng)估目前的測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展。避免落后的政策規(guī)定與發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化技術(shù)之間存在差距，存在灰色地帶。隨著全球定位系統(tǒng)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，我國(guó)普遍采用CGCS2000，很多測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過時(shí)，達(dá)不到現(xiàn)在使用的要求，因此需要對(duì)規(guī)定重新完善，適當(dāng)放寬要求，已達(dá)到信息和科學(xué)等研究的需要。

3.2突出地理信息的時(shí)空敏感性

目前，針對(duì)地理區(qū)域和比例尺的保密分級(jí)制度已經(jīng)無法滿足實(shí)際需要了，遵循地理信息的內(nèi)在特質(zhì)，突出地理信息的時(shí)空面敏感性，將時(shí)空敏感性作為保密分級(jí)的依據(jù)是現(xiàn)階段最適合的定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。地理信息與其他信息的明顯不同在于地理信息的時(shí)間性與空間性相統(tǒng)一。空間性指的地理信息所包含的內(nèi)容具有敏感性，時(shí)間性指的是地理信息需要與時(shí)俱進(jìn)。地理信息中所包含的數(shù)據(jù)和要素，需要根據(jù)時(shí)空特征，對(duì)保密等級(jí)進(jìn)行細(xì)化，提高保密的針對(duì)性和時(shí)效性。因此，獲取地理信息的途徑應(yīng)該具有唯一性，當(dāng)?shù)乩硇畔⒌陌踩珒r(jià)值高于社會(huì)價(jià)值時(shí)，才具有保護(hù)的意義。比如城市的地下水信息，是城市地下水資源和地下水網(wǎng)絡(luò)的重要信息，由于在地下屬于不可看見部分，具有唯一性，因此需要作為保密數(shù)據(jù)。

3.3提高大眾地理信息安全意識(shí)

在制定地理信息安全保密政策的同時(shí)，也要加強(qiáng)地理信息安全知識(shí)的宣傳和普及。地理信息的保密不僅限于制度上的保密，每個(gè)公民都應(yīng)該增強(qiáng)自己的國(guó)民意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)地理信息保密知識(shí)的學(xué)習(xí)。政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)保密政策法規(guī)的宣傳和地理信息安全理論和技術(shù)方法的研究，借鑒攻擊先進(jìn)的保密理論和管理理念，開展地理信息數(shù)據(jù)的敏感性評(píng)價(jià)、加密和脫密、隱藏與偽裝和訪問限制等技術(shù)方法的研究。在制定保密規(guī)定時(shí)，需要兼顧到數(shù)據(jù)的安全性和使用價(jià)格。使地理信息的保密政策不僅具有立法科學(xué)性，還有利于地理信息保密知識(shí)的普及，提高公民保護(hù)地理信息的意識(shí)。

3.4地理信息分類公開

在地理信息共享這個(gè)環(huán)節(jié)，為了最大程度發(fā)揮數(shù)據(jù)的使用價(jià)值，同時(shí)保障數(shù)據(jù)的安全，可以借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，將地理信息分成兩個(gè)不同的版本，一個(gè)供軍事使用，另一個(gè)進(jìn)行脫密處理之后可以供公民使用。比如一些可能成為軍事目標(biāo)的方位和區(qū)域，需要進(jìn)行脫密處理后才可以作為公開信息。一般國(guó)家、城市等可以采用下一個(gè)對(duì)獨(dú)立的坐標(biāo)系統(tǒng)，但是需要對(duì)坐標(biāo)系統(tǒng)的參數(shù)進(jìn)行加密，其他內(nèi)容可以適當(dāng)進(jìn)行脫密處理，脫密處理的方式應(yīng)該是經(jīng)過大量數(shù)據(jù)驗(yàn)證的，算法可靠、誤差可控的處理方式。除此之外，還要保證數(shù)據(jù)經(jīng)過脫密處理之后的實(shí)用性，保證數(shù)據(jù)仍然具有權(quán)威性和可靠性。

3.5自主研發(fā)地圖產(chǎn)品

在過去很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，google地圖是我國(guó)地理信息查詢的主要來源，助長(zhǎng)了google地圖對(duì)我國(guó)地理信息的采集和處理，導(dǎo)致我國(guó)地理信息外泄，被不法分子制作成高清地圖，對(duì)我國(guó)的領(lǐng)土造成威脅。保證脫密后的數(shù)據(jù)可用性，提供權(quán)威可靠的地理信息服務(wù)，打造中國(guó)國(guó)民值得信賴的互聯(lián)網(wǎng)地理信息服務(wù)平臺(tái)，降低中國(guó)公民對(duì)google地圖的依賴，從而降低地理信息泄漏的風(fēng)險(xiǎn)。隨著信息化社會(huì)的快速發(fā)展，很多地理信息已經(jīng)超出了二維圖形的應(yīng)用，很多三維和高程地理信息應(yīng)運(yùn)而生。因此，需要對(duì)地理信息的定密和脫密技術(shù)進(jìn)行深入研究，保證高程脫密和三維場(chǎng)景脫密并且做出明確規(guī)定。

4總結(jié)

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，高分辨率的地理數(shù)據(jù)和準(zhǔn)確的位置服務(wù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于商業(yè)上，一些地理信息的保密價(jià)值降低，一些地理信息已經(jīng)失去了需要保密的意義。目前，我國(guó)信息安全政策法規(guī)的規(guī)定存在較強(qiáng)的限制性，但是在一些規(guī)定上又缺乏明確界限，過于籠統(tǒng)，缺乏針對(duì)性和科學(xué)性，造成對(duì)地理信息的過度保護(hù)，增加了保密成本，妨礙了地理信息的廣泛應(yīng)用。現(xiàn)階段我國(guó)的地理信息保密政策應(yīng)該跟隨時(shí)代的發(fā)展，明確保密和脫密規(guī)范，提高地理信息的應(yīng)用價(jià)值，并且開展地理信息保密宣傳工作，提高公民的責(zé)任心。

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