浙江省重大科技項目評估流程研究

尤施施

摘 要：文章先分析了重大科技項目的評估作用特點，隨后介紹了重大科技項目的評估流程，包括建立評估規范、選擇評估方法、評估程序、形成評估指標、評估質量控制和評估報告提交，希望能給相關人士提供有效參考。

關鍵詞：浙江省;重大科技;項目評估

引言：浙江省為了進一步加強重大科技項目管理，控制經費支出，創新管理流程，優化資源分配，結合科技部和財政部相關規定推出了重大科技的專項管理辦法，對重大科技項目具體評估工作進行了明確的規定，為優化項目評估流程提供了有效參考。

一、重大科技項目的評估作用特點

重大科技項目的評估工作，即針對和科學技術相關的活動、行為，結合委托人員相關目的，由專門的工作人員以及單位機構結合大量參考依據與客觀事實，按照既定的規范流程實施各項操作，嚴格遵循各項標準原則，通過科學方法實施專業判斷活動。項目評價其實是重大科技項目落實中的薄弱環節，其在管理方面存在一定缺陷，因為缺少科學評價方法和評價指標，會影響最終評價結果的準確性和客觀性，最終還會對決策質量以及管理水平造成一定影響。為此需要結合重大科技項目的實際發展特點、運行機制和管理措施，學習借鑒國外先進的重大科技項目評估方法和評估理論，總結出一系列滿足我國國情的理論方法、評價指標體系以及實施措施，對于促進重大科技項目能夠實現規范化和科學化管理，提升整體科技管理水平，具有重要意義。為此需要我們針對重大科技項目的評估流程進行深入分析[1]。

二、重大科技項目評估流程

（一）建立評估規范

在政府組織引導下，以某一科技項目為核心，形成專項資金，提供有效資助，形成良好的科技區域產業規模，進一步強化地方企業的產業競爭力和自主創新能力，形成重大科技鮮明，以政府相關公告與文件作為基礎依據，相關評估人員應該進行系統調查，充分了解評估委托人員的實際需求，其中包括明示內容以及隱含的條件。在充分了解對方委托人員的現實需求基礎上，立足于經濟模式、產業形式、技術創新性、知識產權、環保性、相關法律政策等整體角度入手，形成重大科技項目的基礎評估規范。

（二）選擇評估方法

評估規范僅僅是一種綱領性文件，無法為評估工作的順利進行提供科學具體的指導，為此相關評估人員應該堅持評估規范為基礎指導，形成項目評估體系。以評估規范為基礎對評估對象和評估總則進行不斷細化。

針對重大科技項目進行評估所選擇的具體方法，應該充分結合相關科技項目的主要屬性特征，選擇適合評估方法，比如通過會議討論和現場考察并行的方式進行評估，也可以稱作現場會議評估模式。對項目企業實施全面考察，對行業領域專家進行合理咨詢，并以此為基礎實施現場會議評估。通常不會選擇離場式的評估方法，包括網絡、信函等評估方式。離場式的評估模式主要是指項目單位和咨詢專家與現實狀況分類，單純依靠所擁有的評估素材實施有效評估的模式。

現場會議評估方法能夠有效避免離場評估的相關問題，比如因為項目申報企業提供的資料存在漏洞缺陷而對項目評估結論產生不利影響，該種問題的評估工作中也存在較高的誕生頻率。通過對現場會議評估模式進行深入探索能夠發現，該種方法比較客觀、科學，能夠受到評估委托人和承擔單位的廣泛歡迎。

（三）評估程序

重大科技項目的具體評估過程，通過評估主管責任制度和評估工作小組互相融合的評估模式進行評估，能夠促進評估主管在針對重大科技項目進行立項評估的過程中，可以做好評估方案制定、主持現場評估會議和起草質量控制點等工作。而評估工作組需要在一旁進行監督和協助，管理好整個評估過程，確保評估質量，保障責任到位。

通過現場專家組會議和咨詢專家意見的方式，通過合理的統計方法，保證能夠公正、客觀地反映出相關咨詢專家對于各項評估結果的實際意見[2]。

（四）形成評估指標體系

吸收已有的科技評估經驗，制定重大科技項目的評價指標，按照相關評估規范所提出的立項標準，形成財務評估、經濟評估、管理評估、技術評估并重的基礎指導思想。指標統計方式是百分制形式，結合三級指標全面、客觀反映專家咨詢意見。進行現場會議評估過程中，應該在專家組織咨詢的基礎上，通過討論、咨詢匯總最終形成綜合評價意見。

在管理和技術方面的評估工作重點包括以下幾點：產品市場營銷、預期效益、項目技術、企業管理等方面的評價工作。這四種評價工作同時還可以細分為不同的評價指標，其中企業管理評價包括企業管理現狀、企業研發能力和項目資金匹配等指標，企業管理現狀方面包含企業的風險抵御能力、經營能力、人員素質能力、機構制度、團隊狀況;企業研發能力主要包括研發人員綜合素質、項目開發相關生產實力、技術儲備;項目資金匹配包括資金投入狀況、資金來源可靠性等。

項目技術評價可以分成選題必要性、項目現有科技成果、技術開發可行性等指標，進一步細分方式如下：選題必要性包括產業化發展前景、對地區經濟發展的促進作用、產品市場前景和產業開發前景;項目現有科技成果包含知識產權、成熟度、先進性以及技術創新性;技術研發的可行性包括產業化成功率、研發階段、項目資金應用效果和預算準確性、項目計劃安排質量、技術工藝實施效果等因素。

項目預期效益方面的評價指標可以分成預期經濟效益和社會效益。其中社會效益包括對行業發展的推動作用、環境保護、資源合理利用，預期經濟效益包含項目預期經濟目標實現的可能性、同類產品狀況、產品競爭優勢。

產品市場營銷狀況可以分成項目風險控制和市場營銷效果兩個指標，其中項目風險控制包含風險控制、管理風險、市場風險和技術風險等措施。市場營銷效果方面包括營銷體系建設狀況、市場預測結果的準確性等。

財務、經濟方面的評估重點如下：項目風險評價、經濟預期效益、項目財務效益、投資融資水平、企業經營狀況等方面的評價。因為項目申報企業存在初創期和成長期兩種形式分析，所以結合企業現實經營?？?，應該形成恰當的指標體系。成長期企業的評價指標主要包括企業經營狀況、投資融資能力、項目財務效益、預期經濟效益、項目風險幾方面，對相關指標進行細化，結果如下所示：企業經營狀況包括企業的償債能力、盈利能力和營運能力;投融資能力包括企業信譽度、投資合理性、融資可行性;財務效益包括投資利潤率、財務凈現值、投資回收期以及財務內部收益率;預期經濟效益包括項目盈利水平、產品成本分析、預期經濟目標的實現依據;項目風險包括運營風險、投資風險;盈虧平衡分析[3]。

（五）評估質量控制

在重大科技項目的評估工作中，應該嚴格按照期初策劃的評估方案、評估指標以及評估程序實施，避免對其中個相似環節進行擅自省略或修改。一旦發現在策劃結果中存在各種問題，便需要充分結合評估質量檢驗結果，從整個策劃過程反應出來，進行有效的改進優化。實際評估工作中，還應該嚴格按照既定評估程序設計評估方案，通過三級質量控制措施，針對立項評估報告以及現場評估會議的三級質量控制點進行編、審批的操作。如果發現問題，還應該及時采取合理措施，避免其中的漏洞缺陷進入下一過程，使提供的服務不達標。加強評估過程控制，第一是接受評估委托，全面采集相關評估資料，該環節由評估人員負責。第二是創建評估工作小組，對相關評估資料進行有效整理，熟悉并了解各種材料，該環節各項工作主要是由評估工作的小組組長負責進行管理。第三是制定具體的評估方案，對評選專家進行合理選擇，針對該環節任務，由評估主管進行編制，評估工作小組進行集中討論，并由相關評估負責人進行審批工作。第四是向所有的參與單位發布現場評估會議具體開展通知，把所需要的所有評估材料全部傳達到咨詢專家的手中，需要對該環節中所需要的材料，評估會議通知，項目評估材料等進行嚴格控制。第五是準時展開現場評估會議，現場所到的評估人員數量應該超出2名，其中包含主管在內，評估主管對整個會議進行主持。第六是回收各種材料，集中現場會議評估所產生的相關資料信息，對評估報告初稿進行初步擬定，評估工作小組之間應該及時交換意見，該環節由評估主管執行，評估工作小組之間進行討論研究。第七是對評估報告初稿進行合理修改，將最終的評估報告提交上去，該環節由評估工作小組負責實施，由評估負責人進行具體的審批工作。第七是準時上交評估報告，將評估資料進行存檔，該環節任務中，主要是由評估主管實施存檔，而評估負責人進行審批和提交工作。

（六）評估報告提交

充分按照重大科技項目的具體評估流程，初步明確了立項評估報告主要是由評估主管負責進行草擬工作，其通過聯系重大科技項目實施現場會議評估真實狀況，采集各種評估資料信息，并將其作為基礎內容，針對重大科技項目擬定評估報告，相關報告內容具體包括以下幾點：評估專家所提供的咨詢意見、基礎評估狀況、評估過程中的綜合咨詢意見、項目評價整體分值、項目評估中的核心參考資料、項目概況等內容[4]。

重大科技項目的評估主管按照既定程序要求，把草擬得到的評估報告上傳到評估小組當中，實施組內討論修改工作。結束修改任務后，再通過評估負責人實施批準審核操作，通過多次的反復檢驗論證，最終定稿評估報告，并進行蓋章存檔，準時將最終成果上交到評估委托人手中，同時還應該積極聽取相關委托人的建議和反饋意見，進行及時改進，為下一次的評估工作奠定良好基礎。

結語：綜上所述，重大科技項目是政府組織實施，以某關鍵技術為核心進行重點開發建設的專項計劃，由數個關聯重大的重點項目構成，通過對重大科技項目進行合理評估，能夠為項目順利實施提供基礎保障，為此需要進一步明確重大科技項目的各個評估細節流程，提高項目評估質量。

參考文獻：

[1]吳艷，高棟.論項目管理專業機構在國家科技計劃項目監督評估中的作用與定位[J].科技與創新，2019（06）：41-42+45.

[2]孫德強，許金華.基于中心點混合正弦函數的灰色聚類評估——以工程類科技基礎研究項目為例[J].科技管理研究，2018，38（23）：204-210.

[3]耿聰聰，梁小龍.科技評估機構發展現狀及存在的問題和建議——以西藏自治區生產力促進中心為例[J].西藏科技，2017（12）：17-20.

[4]武思宏，周小林.國家科技計劃后端資助政策及項目評估——以國家重大科學儀器設備開發專項為例[J].中國科技論壇，2017（01）：5-11.