新時代深化閩臺產(chǎn)業(yè)對接研究

摘 要：當(dāng)前，兩岸經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入了“深水區(qū)”，閩臺產(chǎn)業(yè)對接迎來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。本文擬在探索當(dāng)前閩臺產(chǎn)業(yè)對接特征的基礎(chǔ)上，尋求新形勢下深化閩臺產(chǎn)業(yè)對接的著力點。

關(guān)鍵詞：深化，閩臺產(chǎn)業(yè)，對接

新形勢下，先行先試深化閩臺產(chǎn)業(yè)對接，對開創(chuàng)我省對臺經(jīng)貿(mào)工作新局面，對我省實現(xiàn)趕超的要求，對兩岸和平發(fā)展均具有重大戰(zhàn)略意義。筆者在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過當(dāng)前深化閩臺產(chǎn)業(yè)對接的優(yōu)、劣勢和面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)的SWOT分析，同時提出對策建議，為進(jìn)一步深化閩臺產(chǎn)業(yè)對接提供助力。

一、深化閩臺產(chǎn)業(yè)對接的必要性和現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）必要性。習(xí)總書記在今年“兩會”福建代表團(tuán)講話中明確提出要：“閩臺經(jīng)貿(mào)暢通”。深化閩臺產(chǎn)業(yè)對接：一是有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式;二是有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭能力;三是有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。省委書記尤權(quán)最近在接受《人民日報》記者采訪時指出：“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是生態(tài)文明建設(shè)的重點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)化，節(jié)能減排、綠色低碳，都不可能做到。”

（二）現(xiàn)實基礎(chǔ)。截止2018年，福建歷年累計批準(zhǔn)臺資項目1.37萬項（含第三地轉(zhuǎn)投），合同臺資 380 億美元，實際到賬 261億美元。閩臺貿(mào)易累計總額1745億美元，其中對臺出口416億美元，自臺進(jìn)口1329億美元，貿(mào)易逆差913億美元;商務(wù)部共核準(zhǔn)我省在臺設(shè)立53家企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)，核準(zhǔn)對臺投資額3.59億美元。閩臺產(chǎn)業(yè)對接主要呈現(xiàn)四大特點：一是電子、石化、機(jī)械、汽車和農(nóng)業(yè)五大對接產(chǎn)業(yè)不斷加強(qiáng)，成為重點對接行業(yè);二是廈門、福州、泉州和漳州的五大臺商區(qū)成為對接示范區(qū)，并形成各自產(chǎn)業(yè)集群;三是臺交會、海交會、花博會、紡（鞋）博會、林博會等五大對接平臺作用凸顯;四是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新一代信息技術(shù)、生物與新醫(yī)藥和高端裝備制造業(yè)等五大高新產(chǎn)業(yè)成為新的對接領(lǐng)域;五是宸鴻電子和燦坤電器、華映和友達(dá)光電、東南汽車和金龍客車、翔鷺化纖和正新橡膠、華陽電業(yè)等大型企業(yè)成為五大相關(guān)行業(yè)的龍頭企業(yè)，形成相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈，為今后閩臺產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步對接奠定良好基礎(chǔ)。

二、深化閩臺產(chǎn)業(yè)對接的SWOT分析

深化閩臺產(chǎn)業(yè)對接的SWOT分析：

優(yōu)勢：1、五緣優(yōu)勢：大陸距臺灣最近，80%臺灣人祖籍福建，獨特的民俗文化，為閩臺產(chǎn)業(yè)對接提供天然的紐帶和橋梁。2、閩臺對接產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好：初步形成電子信息、機(jī)械、石化和農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)鏈。3、政策優(yōu)勢：國務(wù)院《關(guān)于支持海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的若干意見》及其規(guī)劃的順利實施，福建省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)臺資企業(yè)發(fā)展的若干意見》，廈門兩岸交流先行示范城市，平潭對臺綜合試驗區(qū)，海峽兩岸（福建）農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)，廈門、福州、泉州、漳州臺商投資區(qū)，臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。4、生態(tài)優(yōu)勢：國務(wù)院《關(guān)于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加大生態(tài)文明先行示范區(qū)的若干意見》。福建為全國唯一的生態(tài)文明先行示范區(qū)，森林覆蓋率66%，全國第一。

劣勢：1、經(jīng)濟(jì)水平差異：臺灣GDP及其人均為福建的4倍和6倍;臺灣已進(jìn)入后工業(yè)化，福建處于工業(yè)化中期。2、臺灣產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力較強(qiáng)，福建工業(yè)基礎(chǔ)差，產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境差，品牌發(fā)育體系不夠完善，自主創(chuàng)新能力正在起步。3、福建的市場容量小，腹地少，勞動力不足。4、福建投資環(huán)境相對較差，靈活性不夠，政策執(zhí)行不力，工作效率低下。5、福建服務(wù)業(yè)水平較低，占GDP45%，臺灣服務(wù)業(yè)占GDP70%，臺灣服務(wù)業(yè)水平較高。

機(jī)遇：1、兩岸關(guān)系和平發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)，“兩岸一家親”大勢所趨。2、大陸正全力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加大力度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。3、ECFA實施和服貿(mào)協(xié)議簽署后，貨貿(mào)協(xié)議和爭端解決機(jī)制抓緊談判。4、大陸準(zhǔn)備實施21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)國家戰(zhàn)略。5、福建高鐵等交通網(wǎng)絡(luò)日益完善。6、閩臺產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，可實現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移。7、大陸設(shè)立自貿(mào)區(qū)和臺灣設(shè)立。

挑戰(zhàn)：1、周邊地區(qū)競爭激烈：粵、浙、蘇、滬產(chǎn)業(yè)配套好，極化效應(yīng)強(qiáng)。2、中西部資源豐富，市場廣闊，勞動力充足低廉。3、兩岸政策形勢多變，政治干擾經(jīng)濟(jì)，如服貿(mào)協(xié)議尚未實施。4、環(huán)保要求越來越嚴(yán)，高端人才引進(jìn)越來越難。5、臺灣鼓勵臺商返臺投資，對外投資審查越來越嚴(yán)。6、閩臺有些產(chǎn)業(yè)因同質(zhì)化產(chǎn)生競爭。

三、深化閩臺產(chǎn)業(yè)對接的五個基本原則和十個難點

（一）五個基本原則。一是堅持解放思想、先行先試。敢于創(chuàng)新創(chuàng)造，不斷拓展閩臺產(chǎn)業(yè)對接的領(lǐng)域。二是堅持龍頭項目帶動。以龍頭項目為中心，圍繞我省主導(dǎo)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，選準(zhǔn)閩臺產(chǎn)業(yè)對接的方向和重點，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)協(xié)作配套能力，提高產(chǎn)業(yè)對接效益;三是堅持市場導(dǎo)向。充分調(diào)動和發(fā)揮閩臺企業(yè)的市場主體能動作用，建立閩臺企業(yè)之間緊密聯(lián)系、直接合作的平臺和長效機(jī)制;四是堅持可持續(xù)發(fā)展。鼓勵承接節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)資源高效利用和循環(huán)利用;五是堅持服務(wù)業(yè)優(yōu)先對接。從微笑曲線可見，沒有服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)價值就無法實現(xiàn)。

（二）十個難點

一是缺乏權(quán)威的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。目前福建沒有專門的對臺產(chǎn)業(yè)合作指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，目前發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)廳、科技廳和臺辦等相關(guān)部門均參與其中，但常常各自為政，無法形成合力，沒有統(tǒng)一的權(quán)威單位與臺灣“兩岸搭橋?qū)０皋k公室”、六大工商團(tuán)體、百大企業(yè)、兩岸企業(yè)家峰會和“三？三會”等產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系交流機(jī)制;二是投資軟環(huán)境有待完善，惠臺政策落實不到位，扶持資金不夠;三是臺資企業(yè)融資難、招工難、用地優(yōu)惠難;四是我省研發(fā)機(jī)構(gòu)少，高端人才引進(jìn)難，自主創(chuàng)新能力差;五是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱;六是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈相對不完整，配套產(chǎn)業(yè)不夠;七是市場容量狹小;八是涉臺中介服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，如臺商投訴機(jī)構(gòu)不健全;九是各市（縣區(qū)）和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及國有企業(yè)、民營企業(yè)等對臺對接交流不夠積極;十是社會基礎(chǔ)有待提高。社會基礎(chǔ)主要指社會的素質(zhì)、倫理和觀念等狀況，包括科、教、文、衛(wèi)、體和法制等水平。據(jù)報道，我省國民素質(zhì)在沿海排名倒數(shù)第一位，也是所有競爭力指標(biāo)中排序最后的一項，這對深化閩臺產(chǎn)業(yè)對接產(chǎn)生較大影響。

四、深化閩臺產(chǎn)業(yè)對接的對策建議

閩臺產(chǎn)業(yè)融合與布局雖然受到市場、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、技術(shù)、資源、資本、產(chǎn)業(yè)鏈和環(huán)境容量等多種因素制約，但是深化閩臺產(chǎn)業(yè)對接機(jī)不可失，時不再來，為此，筆者提出的五項對策和若干建議：

（一）體制、機(jī)制創(chuàng)新，政策扶持。建議成立深化閩臺產(chǎn)業(yè)對接領(lǐng)導(dǎo)小組。由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，在省政府辦設(shè)立辦公室，抽調(diào)發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、臺辦、財政、國土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、工商、海關(guān)、商檢等部門人員參與，定期解決閩臺產(chǎn)業(yè)對接項目實施問題，建立對接項目庫機(jī)制、項目跟蹤落實機(jī)制、掛鉤重點臺資企業(yè)制度、閩臺重點產(chǎn)業(yè)對接扶持資金制度和投訴解決機(jī)制等五項制度，大膽創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、投融資政策、區(qū)域合作政策、土地政策等五項政策。建議省財政廳每年安排1億元用于扶持閩臺產(chǎn)業(yè)對接。建議設(shè)立閩臺產(chǎn)業(yè)對接基金會，鼓勵設(shè)立臺資風(fēng)險投資基金和融資租賃擔(dān)保機(jī)構(gòu);五是從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)。充分運用市場機(jī)制的作用，正確發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引導(dǎo)、服務(wù)、調(diào)控和推動作用。要解決政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的“越位”、“錯位”和“缺位”問題，變政府主導(dǎo)為市場主導(dǎo)。建議成立福建海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交流協(xié)會，與商務(wù)部海貿(mào)會配合對應(yīng)。

（二）一個中心，兩個基本點。按產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論分析，大企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一般遵循先產(chǎn)業(yè)后服務(wù)業(yè)，然后是研發(fā)中心的遞進(jìn)過程。閩臺產(chǎn)業(yè)對接的要害是產(chǎn)業(yè)分工、錯位發(fā)展，使生產(chǎn)要素按最優(yōu)配置的方向流動，形成區(qū)域分工明確、配套緊密的產(chǎn)業(yè)鏈架構(gòu)。根據(jù)我省八個設(shè)區(qū)市在區(qū)位、交通、現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)、土地、水、礦產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等方面的綜合優(yōu)勢或?qū)ｍ梼?yōu)勢，并考慮發(fā)展趨勢與發(fā)展?jié)摿Γ髟O(shè)區(qū)市產(chǎn)業(yè)分工布局應(yīng)因產(chǎn)制宜、差異發(fā)展，建議：第一，開始編制《十三？五閩臺產(chǎn)業(yè)對接規(guī)劃》。以服務(wù)業(yè)為中心、七個新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)為基本點，預(yù)計至2025年上述三大產(chǎn)業(yè)可形成萬億產(chǎn)值（營業(yè)收入）的目標(biāo)。應(yīng)以加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為著力點，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，應(yīng)大力發(fā)展金融、保險、物流、信息和法律服務(wù)、會計、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、設(shè)計、咨詢服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè);積極發(fā)展文創(chuàng)、體育、旅游、生態(tài)地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健等需求潛力大的服務(wù)業(yè)。我省要先行先試《兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》中雙方承諾市場開放的項目共144項（大陸80項，臺灣64項），涉及范圍廣，開放幅度大，特別是 “特惠”我省銀行及其他金融服務(wù)行業(yè)，此外，福建還享有電信服務(wù)、社會服務(wù)（養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和福利機(jī)構(gòu)）、運輸服務(wù)，會議服務(wù)和展覽服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策。因此，深化閩臺產(chǎn)業(yè)對接的重中之重是服務(wù)業(yè)，其中金融業(yè)應(yīng)先行先試;第二，以開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)為依托，推進(jìn)建立十個具有特色的、產(chǎn)值超千億的閩臺產(chǎn)業(yè)對接集群，詳見下表：

（三）“飛地經(jīng)濟(jì)”、財稅分享。“飛地經(jīng)濟(jì)”是指兩個互相獨立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，它的良好運行可為臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移供了一個新的平臺。建議：一是成立閩臺產(chǎn)業(yè)對接用地占用指標(biāo)拍賣中心，部分土地較多城市的指標(biāo)可以通過拍賣流轉(zhuǎn)給臺資用地，實現(xiàn)異地辦企業(yè)，分享財稅成果;二是出臺山區(qū)設(shè)區(qū)市臺資“飛地工業(yè)”優(yōu)惠政策;三是增加對接平臺和載體。積極參加“9？8投洽會”，辦好海峽論壇、電博會和機(jī)博會等新平臺。建議在漳州南太武、莆田、龍巖、南平、寧德和三明設(shè)立新的臺商投資區(qū);四是制定閩臺產(chǎn)業(yè)共同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和閩臺產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法。

（四）全力推進(jìn)閩臺海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對接，共建21世紀(jì)海上絲綢之路。為貫徹落實習(xí)總書記提出的建設(shè)“一路一帶”絲綢之路國家戰(zhàn)略，我省應(yīng)加快實施“港口經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，即以港口為中心、以海洋產(chǎn)業(yè)為主體、以貿(mào)易為先導(dǎo)、港城貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，是一種現(xiàn)代區(qū)位優(yōu)勢型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。通過構(gòu)建海陸空多式聯(lián)運交通網(wǎng)絡(luò)，全力帶動集疏運業(yè)、航運業(yè)、倉儲業(yè)等港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，貿(mào)易、石化、修造船等港口依存產(chǎn)業(yè)和金融、保險、土木工程、旅游等港口派生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，突出拓展閩臺海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對接，。優(yōu)化閩臺兩地產(chǎn)業(yè)對接環(huán)境，交通先行，建議我省應(yīng)規(guī)劃建設(shè)寧德—詔安的沿海大通道，同時早日爭取將廈金跨海大橋（或隧道）、廈門（或東山）—澎湖—臺南海底隧道和平潭—桃園的海底隧道納入國家十三？五規(guī)劃。

（五）拓展福建自貿(mào)區(qū)和臺灣自經(jīng)區(qū)產(chǎn)業(yè)對接，推動形成閩臺共同市場。筆者認(rèn)為，大陸自貿(mào)區(qū)和臺灣自經(jīng)區(qū)設(shè)立的宗旨就是推進(jìn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易自由化。閩臺兩地自貿(mào)（經(jīng)）區(qū)的制度創(chuàng)新，將更有效地打破區(qū)域分割，使人流、物流、資金流 信息流、技術(shù)流能夠自由有序地流動，同時產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”，為閩臺金融業(yè)和港口航運業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度對接帶來新紅利。因此，我省應(yīng)緊抓這一國家戰(zhàn)略新契機(jī)，透過免除關(guān)稅、通關(guān)質(zhì)檢等優(yōu)惠政策，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)重點扶持金融業(yè)、物流業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)（跨境電商）和加工生產(chǎn)再營銷等產(chǎn)業(yè)。建議開始規(guī)劃研究設(shè)立閩臺自貿(mào)區(qū)，為最終建立兩岸共同市場摸索經(jīng)驗，奠定基礎(chǔ)。

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作者簡介：

何世超（1994.10.23），男，漢族，福建漳州，本科就讀于海南大學(xué)園藝專業(yè)，現(xiàn)在倫敦大學(xué)瑪麗皇后學(xué)院投資銀行專業(yè)，研究生在讀。