淺談“放管服”改革背景下地方政務(wù)服務(wù)

翟偉

摘 要：黨的十八大以來，國家持續(xù)深入推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，政府“放管服”改革不斷取得新的成果，民眾對來自服務(wù)型政府新的變化有了更多的獲得感。隨著人民群眾對優(yōu)質(zhì)、便捷、高效政務(wù)服務(wù)需求的增加和"放管服"改革的縱深推進，政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒂瓉硇乱惠唲?chuàng)新與發(fā)展機遇。本屆政府將放管服改革作為推進職能轉(zhuǎn)變、深化行政體制改革的重要突破口，在實踐中依托各種政策工具，鞏固改革成果，取得顯著成效。但是，隨著放管服改革的不斷深入，作為承載其改革措施落地的重要場域，政務(wù)服務(wù)中心的職能發(fā)揮與改革的整體要求存在差距，表現(xiàn)出諸多不適應(yīng)。本文認為，地方政務(wù)服務(wù)中心正面臨著新挑戰(zhàn)，其根源是中心改革的不到位。在實際改革過程中，要堅定不移地推進中心改革，精準定位，積極創(chuàng)新，才是符合現(xiàn)代政府治理規(guī)律、順應(yīng)時代的科學發(fā)展觀。

關(guān)鍵詞：放管服;改革;政府

當前，深化“放管服”改革面臨經(jīng)濟社會重大變局。制度供給水平是衡量發(fā)展軟實力的重要標準，無論是營造國際化營商環(huán)境、塑造地方競爭新優(yōu)勢、加快推進服務(wù)型政府建設(shè)，還是強化實體經(jīng)濟競爭力的良好環(huán)境，改革仍然是最大的紅利。同時，“放管服”改革面臨行政體制自我變革。深化“放管服”改革是全面深化改革的先手棋，是一場從觀念到體制再到機制的深刻革命。“放”的核心是政府角色定位， “管”的核心是政府管理轉(zhuǎn)型，“服”的核心是治理能力現(xiàn)代化。“放管服”改革要力求改變重權(quán)力輕責任、重效率輕公平、重發(fā)展輕民生、重企業(yè)輕民眾、重生產(chǎn)輕生活等價值取向，推動政府治理能力和治理水平現(xiàn)代化。

一、 深化放管服改革面臨的困難和問題

經(jīng)過多年不懈努力，政府和市場關(guān)系發(fā)生很大變化，但與改革目標依然存在較大差距。

一是改革政策供給過多過快。從審批制度改革到管理體制改革再到放管服全面改革，各級政府改革政策供給過多，體系亂、概念雜，來不及研究消化，有些甚至存在沖突，造成思想混亂，難以拿出務(wù)實落地舉措。一些政策取消了不知道，下放了接不住，接下了難優(yōu)化，改與法難抉、利與義難全、放與管猶豫、線上與線下徘徊，群眾和企業(yè)對改革難以形成預期。

二是部門間難以協(xié)同形成合力。理念先進，方法可行，但由于觸動部門利益，體制慣性使含金量高的事項，“地方點菜”難下放、“群眾點菜”難落實;政策法規(guī)、權(quán)力下放、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享、中介組織、誠信體系建設(shè)等缺乏部門配套措施，出現(xiàn)中梗阻。

三是改革不到位深入推進難。改革不深入，改革舉措多以部門視角出發(fā)，放權(quán)邊界不清、行使主體模糊;變相審批、前置條件、審批“體外循環(huán)”、以審代管等依然存在，一些互為前置“連環(huán)套”依然無解，后置審批依然過多;放管服改革中民生改革沒能引起足夠重視，社會領(lǐng)域改革滯后，基層公共服務(wù)成為改革短板，公共服務(wù)功能定位不明，難以厘清政府社會企業(yè)個人間關(guān)系，群眾獲得感不足;寄予厚望的互聯(lián)網(wǎng)+，系統(tǒng)開發(fā)不少，但標準不統(tǒng)一、信息不公開、數(shù)據(jù)不共享，功用發(fā)揮不足。

四是改革起步慢政策落地難。放管服改革牽一發(fā)動全身，不僅涉及利益調(diào)整，還涉及權(quán)責重塑、管理模式再造、工作方式轉(zhuǎn)型，需不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。改革出現(xiàn)按兵不動、推諉扯皮、敷衍塞責，無利不管、放而脫管等現(xiàn)象;監(jiān)管不到位和亂作為并存，假冒偽劣、坑蒙拐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等頻發(fā);政務(wù)服務(wù)能力效率偏低，擔心改革進程承擔責任，不同程度存在“等靠要”等被動改革現(xiàn)象。

二、 深化放管服改革的對策和建議

轉(zhuǎn)變政府職能任重道遠，改革進程出現(xiàn)的不系統(tǒng)、不協(xié)同、不深入、不落地等現(xiàn)象，亟待構(gòu)建整體謀劃、合理布局、策略推進的改革方案。

一是被動改革走向主動探索。放管服改革是涉及理念思路、體制機制、工作模式的深刻變革，行政審批體制亟待突破、監(jiān)管權(quán)責體系亟待健全、政務(wù)服務(wù)流程亟待優(yōu)化、審批信息平臺亟待整合，消除改革的痛點難點，需在更大范圍完善制度設(shè)計;面對轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力的新要求，面對體量壯大、結(jié)構(gòu)復雜、開放提升的經(jīng)濟體，面對撲面而來的新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，面對群眾多樣個性化的需求，用全新的理念方式手段制定改革方略，提高駕馭改革的能力;調(diào)動各級干部改革積極性，廢除“法無授權(quán)不可為”的政策，改變改革需“審批”的做法，允許在實踐中探索，試錯免責，創(chuàng)造敢于實踐、敢于創(chuàng)新、敢于突破現(xiàn)行政策氛圍，推動改革深入。

二是碎片化改革走向整體性推進。長期以來，我國存在政府管理、公共資源、組織結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)碎片化，以問題為導向的制度設(shè)計，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，導致改革政策碎片化，使群眾辦事費盡周折。“放管服”改革進入深水區(qū)，亟待打破部門條塊分隔模式、地域?qū)蛹壊块T限制，重新構(gòu)建政府業(yè)務(wù)流程、重新優(yōu)化政府服務(wù)平臺、重新整合政府社會合作關(guān)系，依靠政府機構(gòu)間及政府與公私部門間的協(xié)調(diào)，建立新型政商關(guān)系，打造包容性政府，構(gòu)建無邊界的整體性治理模式。

三是數(shù)量速度改革走向質(zhì)量效益改革。新時期重點考量放管服改革的質(zhì)量效益，為企業(yè)松綁、為群眾解絆、為市場騰位、為政府強身，極大激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。“放管服”改革涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生活富裕的國家治理現(xiàn)代化最基本的制度，簡政放權(quán)，創(chuàng)新行政審批模式，取消下放行政審批事項，探索以相對集中行政許可為主的審批方式;放管結(jié)合，統(tǒng)一并公布行政權(quán)力清單，加快建設(shè)項目在線審批監(jiān)管平臺，構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的綜合監(jiān)管體系;優(yōu)化服務(wù)，整合公共服務(wù)平臺，建立五級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一管理，推廣一窗通辦、只跑一次、先照后證等模式，加大改革紅利。

四是為企業(yè)服務(wù)走向為企業(yè)和個人服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)理念，研究企業(yè)和個人兩個“全生命周期”的服務(wù)。一方面可以為企業(yè)提供全生命周期“一條龍”服務(wù)，為企業(yè)開辦成長推出服務(wù)，推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展;另一方面可以為個人全生命周期提供“全方位”服務(wù)，讓群眾享有日常最需要最基本最貼身的服務(wù)，創(chuàng)造新供給、釋放新需求、培育新動能，使百姓獲得幸福感，使公共服務(wù)成為構(gòu)建消費社會的推進器。

五是提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”共享平臺。統(tǒng)籌消除部門信息孤島的制度安排和數(shù)據(jù)共享的頂層設(shè)計。首先，要加快建設(shè)全國統(tǒng)一電子政務(wù)服務(wù)平臺，打通數(shù)據(jù)壁壘，充分利用已有設(shè)施，盤活部門數(shù)據(jù)庫，推動平臺整合利用，支撐政務(wù)信息跨部門、跨層級、跨區(qū)域互認共享，建成“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)體系。搭建國家公共服務(wù)互聯(lián)貫通平臺，對接政府企業(yè)社區(qū)系統(tǒng)，建立全國基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，遵循政府主導、企業(yè)建設(shè)、社會服務(wù)、公眾參與原則，促進公共服務(wù)供需高效對接，提供便捷網(wǎng)上服務(wù)。

總之，“放管服” 改革實質(zhì)是政府自我革命， 要削手中的權(quán)、 去部門的利、 割自己的肉。放管服”改革是順應(yīng)時代要求，符合當前人民意愿的。作為政府部門應(yīng)該不斷完善制度體系，將實體政務(wù)大廳做實，發(fā)揮實體政務(wù)大廳在推動改革中的支撐保障作用并解決政府與公眾“最后一公里”的問題;要進一步加強對地方政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的頂層設(shè)計，從國家層面統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)推進地方政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化、法制化和標準化建設(shè)，切實解決群眾來回跑腿的問題。在清楚這場自我革命深刻意義基礎(chǔ)上，從中央政府到各級地方政府皆應(yīng)明確定位、堅定信念、重在擔當，在簡政放權(quán)上勇于突破“敢放敢接”，在放管結(jié)合上勇于創(chuàng) 新“高效監(jiān)管”，在優(yōu)化服務(wù)上增強服務(wù)意識“服務(wù)至上”，最終不斷提高政府效能，優(yōu)化營商環(huán)境，激活市場活力，激 發(fā)全民創(chuàng)造力，為黨和政府新時代的總體目標一往無前。

參考文獻：

[1]宋林霖.論放管服改革背景下地方政務(wù)服務(wù)中心的發(fā)展新趨勢.

[2]國務(wù)院參事.深化“放管服”改革面臨新時代新要求.人民網(wǎng).