淺談“放管服”改革背景下地方政務服務

翟偉

摘 要：黨的十八大以來，國家持續深入推進政府治理體系和治理能力現代化，政府“放管服”改革不斷取得新的成果，民眾對來自服務型政府新的變化有了更多的獲得感。隨著人民群眾對優質、便捷、高效政務服務需求的增加和"放管服"改革的縱深推進，政務服務領域將迎來新一輪創新與發展機遇。本屆政府將放管服改革作為推進職能轉變、深化行政體制改革的重要突破口，在實踐中依托各種政策工具，鞏固改革成果，取得顯著成效。但是，隨著放管服改革的不斷深入，作為承載其改革措施落地的重要場域，政務服務中心的職能發揮與改革的整體要求存在差距，表現出諸多不適應。本文認為，地方政務服務中心正面臨著新挑戰，其根源是中心改革的不到位。在實際改革過程中，要堅定不移地推進中心改革，精準定位，積極創新，才是符合現代政府治理規律、順應時代的科學發展觀。

關鍵詞：放管服;改革;政府

當前，深化“放管服”改革面臨經濟社會重大變局。制度供給水平是衡量發展軟實力的重要標準，無論是營造國際化營商環境、塑造地方競爭新優勢、加快推進服務型政府建設，還是強化實體經濟競爭力的良好環境，改革仍然是最大的紅利。同時，“放管服”改革面臨行政體制自我變革。深化“放管服”改革是全面深化改革的先手棋，是一場從觀念到體制再到機制的深刻革命。“放”的核心是政府角色定位， “管”的核心是政府管理轉型，“服”的核心是治理能力現代化。“放管服”改革要力求改變重權力輕責任、重效率輕公平、重發展輕民生、重企業輕民眾、重生產輕生活等價值取向，推動政府治理能力和治理水平現代化。

一、 深化放管服改革面臨的困難和問題

經過多年不懈努力，政府和市場關系發生很大變化，但與改革目標依然存在較大差距。

一是改革政策供給過多過快。從審批制度改革到管理體制改革再到放管服全面改革，各級政府改革政策供給過多，體系亂、概念雜，來不及研究消化，有些甚至存在沖突，造成思想混亂，難以拿出務實落地舉措。一些政策取消了不知道，下放了接不住，接下了難優化，改與法難抉、利與義難全、放與管猶豫、線上與線下徘徊，群眾和企業對改革難以形成預期。

二是部門間難以協同形成合力。理念先進，方法可行，但由于觸動部門利益，體制慣性使含金量高的事項，“地方點菜”難下放、“群眾點菜”難落實;政策法規、權力下放、聯合監管、信息共享、中介組織、誠信體系建設等缺乏部門配套措施，出現中梗阻。

三是改革不到位深入推進難。改革不深入，改革舉措多以部門視角出發，放權邊界不清、行使主體模糊;變相審批、前置條件、審批“體外循環”、以審代管等依然存在，一些互為前置“連環套”依然無解，后置審批依然過多;放管服改革中民生改革沒能引起足夠重視，社會領域改革滯后，基層公共服務成為改革短板，公共服務功能定位不明，難以厘清政府社會企業個人間關系，群眾獲得感不足;寄予厚望的互聯網+，系統開發不少，但標準不統一、信息不公開、數據不共享，功用發揮不足。

四是改革起步慢政策落地難。放管服改革牽一發動全身，不僅涉及利益調整，還涉及權責重塑、管理模式再造、工作方式轉型，需不斷發現問題、解決問題。改革出現按兵不動、推諉扯皮、敷衍塞責，無利不管、放而脫管等現象;監管不到位和亂作為并存，假冒偽劣、坑蒙拐騙、侵犯知識產權等頻發;政務服務能力效率偏低，擔心改革進程承擔責任，不同程度存在“等靠要”等被動改革現象。

二、 深化放管服改革的對策和建議

轉變政府職能任重道遠，改革進程出現的不系統、不協同、不深入、不落地等現象，亟待構建整體謀劃、合理布局、策略推進的改革方案。

一是被動改革走向主動探索。放管服改革是涉及理念思路、體制機制、工作模式的深刻變革，行政審批體制亟待突破、監管權責體系亟待健全、政務服務流程亟待優化、審批信息平臺亟待整合，消除改革的痛點難點，需在更大范圍完善制度設計;面對轉變政府職能、提升治理能力的新要求，面對體量壯大、結構復雜、開放提升的經濟體，面對撲面而來的新技術新產業，面對群眾多樣個性化的需求，用全新的理念方式手段制定改革方略，提高駕馭改革的能力;調動各級干部改革積極性，廢除“法無授權不可為”的政策，改變改革需“審批”的做法，允許在實踐中探索，試錯免責，創造敢于實踐、敢于創新、敢于突破現行政策氛圍，推動改革深入。

二是碎片化改革走向整體性推進。長期以來，我國存在政府管理、公共資源、組織結構、公共服務碎片化，以問題為導向的制度設計，頭痛醫頭、腳痛醫腳，導致改革政策碎片化，使群眾辦事費盡周折。“放管服”改革進入深水區，亟待打破部門條塊分隔模式、地域層級部門限制，重新構建政府業務流程、重新優化政府服務平臺、重新整合政府社會合作關系，依靠政府機構間及政府與公私部門間的協調，建立新型政商關系，打造包容性政府，構建無邊界的整體性治理模式。

三是數量速度改革走向質量效益改革。新時期重點考量放管服改革的質量效益，為企業松綁、為群眾解絆、為市場騰位、為政府強身，極大激發市場活力和創造力。“放管服”改革涉及經濟發展、社會進步、生活富裕的國家治理現代化最基本的制度，簡政放權，創新行政審批模式，取消下放行政審批事項，探索以相對集中行政許可為主的審批方式;放管結合，統一并公布行政權力清單，加快建設項目在線審批監管平臺，構建以信用監管為核心的綜合監管體系;優化服務，整合公共服務平臺，建立五級政務服務網絡，統一管理，推廣一窗通辦、只跑一次、先照后證等模式，加大改革紅利。

四是為企業服務走向為企業和個人服務。創新服務理念，研究企業和個人兩個“全生命周期”的服務。一方面可以為企業提供全生命周期“一條龍”服務，為企業開辦成長推出服務，推動企業持續健康發展;另一方面可以為個人全生命周期提供“全方位”服務，讓群眾享有日常最需要最基本最貼身的服務，創造新供給、釋放新需求、培育新動能，使百姓獲得幸福感，使公共服務成為構建消費社會的推進器。

五是提升“互聯網+政務服務”共享平臺。統籌消除部門信息孤島的制度安排和數據共享的頂層設計。首先，要加快建設全國統一電子政務服務平臺，打通數據壁壘，充分利用已有設施，盤活部門數據庫，推動平臺整合利用，支撐政務信息跨部門、跨層級、跨區域互認共享，建成“互聯網+”政務服務體系。搭建國家公共服務互聯貫通平臺，對接政府企業社區系統，建立全國基礎數據庫，遵循政府主導、企業建設、社會服務、公眾參與原則，促進公共服務供需高效對接，提供便捷網上服務。

總之，“放管服” 改革實質是政府自我革命， 要削手中的權、 去部門的利、 割自己的肉。放管服”改革是順應時代要求，符合當前人民意愿的。作為政府部門應該不斷完善制度體系，將實體政務大廳做實，發揮實體政務大廳在推動改革中的支撐保障作用并解決政府與公眾“最后一公里”的問題;要進一步加強對地方政務服務體系建設的頂層設計，從國家層面統籌和協調推進地方政務服務中心規范化、法制化和標準化建設，切實解決群眾來回跑腿的問題。在清楚這場自我革命深刻意義基礎上，從中央政府到各級地方政府皆應明確定位、堅定信念、重在擔當，在簡政放權上勇于突破“敢放敢接”，在放管結合上勇于創 新“高效監管”，在優化服務上增強服務意識“服務至上”，最終不斷提高政府效能，優化營商環境，激活市場活力，激 發全民創造力，為黨和政府新時代的總體目標一往無前。

參考文獻：

[1]宋林霖.論放管服改革背景下地方政務服務中心的發展新趨勢.

[2]國務院參事.深化“放管服”改革面臨新時代新要求.人民網.