煤炭地勘企業可持續發展研究

摘 要：煤炭是我國重要的基礎能源和重要原料，在國民經濟中具有重要的戰略地位。煤炭工業的興衰關系到我國能源安全，關系到國民經濟能否持續健康發展。

煤炭地質勘查是煤炭工業的先行性、基礎性服務行業， 其任務是尋找和探明煤炭儲量、煤炭賦存的地質條件、煤炭開采的工程技術條件，為煤礦的開采設計、礦井建設和安全生產提供依據。新中國的煤炭地質勘查業已有60多年歷史。我國的煤炭地質勘查業經過了曲折的發展歷程，進入新世紀以來，通過不斷改革創新，煤炭地質勘查企業的項目建設、能力建設、隊伍建設進入新的發展階段，綜合實力大幅提高。但在新形勢下， 隨著國家能源消費結構的調整，煤炭需求量下降，煤炭地質勘查企業遇到了發展瓶頸，經營困難，效益下滑，如何克服困難，突破瓶頸，渡過難關，是擺在煤炭地質企業面前亟待解決的問題，因此，研究煤炭地質勘查企業可持續發展十分必要。

關鍵詞：煤炭地勘企業;分析;發展對策

一、煤炭地勘企業可持續發展理論基礎

（一）可持續發展理論

如果全球人口都按當前模式生產和生活，人類社會就會在很短的時間內耗盡所有的不可再生資源，同時環境污染也將達到前所未有的程度，人類自身也會走向消亡。根據這樣的認識，人們開始重視發展的持續性，提出了可持續發展的概念。①

1980年，世界自然保護聯盟起草的《世界自然保護戰略》，首次提出了可持續發展的概念。1987年世界環境與發展委員會發表了《我們共同的未來》報告，給出了可持續發展的原則、要求、目標和策略。

可持續發展是指“既滿足當代人需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”。②換句話說，就是指經濟、社會、資源和環境保護協調發展，它們是一個密不可分的系統，既要達到發展經濟的目的，又要保護好人類賴以生存的自然資源和環境，使子孫后代能夠永續發展和安居樂業。可持續發展的核心是發展，但在發展的同時，要做到保護環境和資源的永續利用。

（二）煤炭地勘企業可持續發展內涵

煤炭地勘企業的可持續發展與一般意義上的可持續發展有所不同：一般意義上的可持續發展是要實現一種社會、經濟、人口、環境、資源等方面的和諧發展，而煤炭地勘企業的可持續發展則是在社會經濟發展大潮中取得持續競爭優勢，同時兼顧到社會、環境、資源、生態的和諧發展。

煤炭地勘企業的可持續發展的核心是企業的發展，由于服務的主要對象是煤炭企業，所以加強環境保護是煤炭地勘企業可持續發展的重要內容。煤炭地勘企業可持續發展是一個多層次的復雜的系統問題，涉及到產業發展、科技進步、管理能力、人力資源、環境保護、資源利用等諸多因素。

（三）可持續發展理論對煤炭地勘企業的指導作用

煤炭是不可再生資源，人類必須有計劃地開采和利用，不能采厚棄薄、采肥丟瘦、亂采濫挖，造成浪費。煤炭經濟的可持續發展，對資源的永續利用、環境保護和國民經濟可持續發展起著重要的作用，而煤炭地勘業的功能作用決定了其可持續發展又對煤炭經濟的可持續發展起著關鍵的作用。

可持續發展理論是煤炭地勘企業實施可持續發展戰略的重要理論基礎。對指導煤炭地勘企業構建可持續發展戰略產生很大的影響：一是要求煤炭地勘企業構建可持續發展戰略，作為社會經濟活動基本單位的服務行業，對資源和環境有著特殊作用，責無旁貸，是實施可持續發展戰略的重要主體，因此，要求煤炭地勘企業制定并實施可持續發展戰略;二是要求煤炭地勘企業提高科技創新能力，提高核心競爭力，不斷提高經濟效益，實現經濟可持續發展;三是要求煤炭地勘企業加大煤炭資源勘查力度，提高煤炭資源地質工作程度，提高儲采比，促進煤炭資源有序、合理開采利用，提高資源保障程度，以實現資源可持續發展;四是要求煤炭地勘企業在為煤礦服務的過程中，提出科學合理建議、采取各種措施保護環境，實現環境可持續發展;五是要求煤炭地勘企業認真吸取改革發展中的經驗教訓，深刻認識企業發展規律，發揮優勢，規避風險，避免發展過程中出現“大滑坡”，發展成果與職工共享，促進單位和諧、隊伍穩定，實現社會可持續發展。

二、煤炭地勘企業可持續發展能力分析

本文中采用SWOT分析法對煤炭地勘企業可持續發展的優勢、劣勢、面臨的機遇和威脅進行分析，以便于全面的分析煤炭地勘企業可持續發展能力，進而提出相應的對策建議。

（一）優勢

1、國家對能源安全非常重視，為煤炭地勘業提供了政策支持

國家制定了“堅持節約優先、立足國內、煤為基礎、多元發展、保護環境，努力構筑穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系，以能源的可持續發展支持經濟社會的可持續發展”的能源戰略，為煤炭地質勘查營造了良好的政策環境。

黨中央明確提出了“五位一體”的總體布局，尤其是將生態文明建設放在突出地位，與經濟、社會、文化、政治建設放在一起，形成“五位一體”新的工作布局，大力加強生態文明建設對地勘企業業務發展具有十分重要的針對性和指導意義。

2、擁有完整的技術體系

經過多年的發展和積累，形成了世界一流的煤炭地質勘查理論和技術體系。

3、擁有一支門類齊全、經驗豐富的專業技術人才隊伍

經過多年發展匯集了一支煤炭地質、水文地質、工程地質、地質測量、遙感、測繪、環境與災害地質、鉆探、物探、地理信息系統開發、測試化驗、專用設備制造等專業的專家和技術人才，人力資源優勢明顯。

（二）劣勢

1、促進煤炭地勘企業經濟發展的體制和機制的關系還沒有完全理順

體制與機制關系到煤炭地勘企業的發展方向。大多數煤炭地勘企業經過了長期的“戴事業帽子、走企業路子”發展模式，這種體制一定程度上影響了煤炭地勘單位的改革發展。

2、產品處于產業價值鏈低端

煤炭地質勘查業處于煤炭資源開發的上游，處在產業鏈低端領域，在產業分工環節處于弱勢地位，效益微薄，基本屬于“打工經濟”，在市場上找項目，受制于礦業企業，同時受煤炭市場的影響很大，產業持續穩定發展的基礎不牢。

3、地質勘查專業技術領軍人才和復合型人才匱乏

隨著地質勘查技術的發展，隨著勘查領域的擴展，隨著經營范圍的擴大，對人才結構的要求也發生了很大變化，人才素質和知識結構與經濟發展不相適應的矛盾越來越突出。人員結構不合理，冗員嚴重;專業技術人才中高層次人才欠缺;管理人員中缺乏礦業開發、資本運營、國際化管理人才;技能人才年齡偏大，出現了青黃不接現象;既懂管理、又善經營、還精通技術的復合型人才更是短缺。

4、科技研發力量薄弱

由于地勘企業積累不夠，直接影響了地勘企業對科技研發的投入，沒有建立自主的知識產權技術能力，導致地質基礎研究的薄弱，核心競爭力不夠強，甚至影響到勘查工程質量和地質成果的水平，影響到地勘企業可持續發展。

（三）發展機遇

1、煤炭在相當長一個時期內在我國能源結構中的主體地位不會發生根本性改變。

我國化石能源儲備的顯著特點是“富煤、貧油、少氣”，資源稟賦決定了煤炭在我國能源中的主體地位。我國煤炭資源儲量5.9萬億噸，探明儲量2.3萬億噸，占一次能源資源總量的94.22%，而石油、天然氣占比不足6%，煤炭是我國最豐富的能源資源③。長期以來，煤炭在我國一次能源消費結構中的比重一直占70%左右，據煤炭專家預測，到2050年，煤炭在我國一次能源消費結構中的比重仍將占到50%，這就表明煤炭在相當長一個時期內在我國能源結構中的主體地位不會發生根本性改變，給煤炭地質勘查行業帶來了持續發展的機遇。

2、地質勘查需求增長

隨著我國產業結構、能源結構升級，隨著我國工業化、城鎮化建設步伐的加快，除煤炭地質以外的其他地質勘查需求快速增長，如城市地質、農業地質、工程地質、環境地質、災害地質等，拓寬了地質勘查業的服務領域，為地質勘查業帶來了新的發展機遇。

3、國家政策帶來發展機遇

國家制定了西部大開發戰略及“一路一帶”等戰略，為能源資源勘查開辟了新的領域;國家鼓勵國內企業“走出去”，參與經濟全球化的國際分工和競爭，為煤炭地勘業走向國際化搭建了平臺。

（四）面臨的威脅

1、全球礦業形勢低迷，煤炭地勘市場短期難以復蘇

受到全球經濟下行的影響，礦業市場需求下降。全球礦業企業面臨的經濟壓力持續增大，普華永道認為對于初級礦業公司最重要的是存活下來。由于煤炭消費是產生霧霾的主要原因之一，所以國家調整能源消費結構勢在必行，加強環境保護，控制并減少煤炭消費，加大清潔能源消費比重將成為常態。

2、地勘隊伍過剩、市場無序競爭

建國之初至我國大規模進行工業化建設時期，國家為了恢復、加速基礎工業，組建了煤炭地勘隊伍。但由于缺乏統一的管理和規劃，地勘隊伍急劇擴大。由于煤炭屬于非再生資源，煤炭地勘工作經過多年的大規模勘探，占有開發區位優勢地區的煤炭資源已越來越少，從事煤炭地質勘探的隊伍相對過剩，煤炭地質勘探市場嚴重供大于求，造成惡性、無序競爭。

3、煤炭資源勘探難度逐漸增大

經過長時間大規模的煤炭地質勘查，淺部煤層基本勘探完畢，現在找礦難度不斷增大，隱伏區、深部區煤炭開采技術要求高，要求地質工作對地質構造、煤層賦存及開采技術條件的查明程度很高，而此類地質勘查技術尚未取得有效突破。

4、礦業企業短視觀念，導致對勘探投入不足

礦業企業為了追求所謂的最大效益，重開采、輕勘探，開采速度遠大于勘探速度;重需求、忽視基礎，重當前、忽視長遠，注重肥水快流、強力開采，不注重加強勘探，造成勘探與開采不銜接、不協調，建井和煤炭生產投資過大、過快，勘探資金投入不足，勘探工作滯后，忽視了地質勘探工作的超前性、基礎性和煤炭地質勘探對保證煤炭工業可持續發展的重要性和必要性，導致長期處于“吃老本”的狀態，使煤炭發展后勁不足，嚴重威脅著煤炭工業的可持續發展。

三、煤炭地勘企業可持續發展對策建議

根據前文對煤炭地勘經濟可持續發展能力的分析，可以得出結論：煤炭地勘經濟優勢劣勢同在，但優勢更為明顯，機遇和威脅共存，但機遇大于威脅。根據這一結論，結合煤炭地勘企業經濟發展的歷史、現狀及前景，為實現煤炭地勘經濟的可持續發展提出如下建議：

（一）加強科技研發能力建設，增強核心競爭力

地質勘查工作是一項技術密集和探索性很強的工作，隨著我國礦產勘查開發程度不斷加深，地質勘查工作對科技依賴越來越大，需要新理論、新方法、新裝備的支持，尤其是需要產學研相結合，多技術、多目標、多手段的集成與應用。要圍繞提高核心競爭力，開展地質勘查科技創新平臺建設，完善地質科技創新體系，建立鼓勵科技創新機制。要通過開展重大地質問題、重點礦種和重點成礦區帶地質問題研究和科技攻關，大力推進成礦理論、找礦方法和勘查開發關鍵技術的自主創新，促進地質技術向生產力轉化，形成以科學技術為支撐的經濟增長模式。

（二）地質工作向“多區域、多礦種、多手段、多途徑”發展

在加強煤炭地勘主業的同時，以社會需求為導向，拓寬業務服務領域，拓寬發展空間，使地質工作更加緊密地與國民經濟和社會發展相結合，實現地質工作的多功能服務，有效彌補主營業務收入的減少，增強企業抗風險能力。

（三）構建循環經濟型煤炭資源勘查模式

循環經濟型煤炭資源勘查模式，是一種以勘查資源的低投入、高產出為核心，以“減量化、再利用、再循環”為原則，獲取礦種多、資料利用率高、勘探周期短、投入成本低、礦區地質災害得到有效防治為特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式④。

（四）向礦權經營和礦業開發領域發展

地勘行業改革的根本出路在于向礦權經營和礦業開發領域發展。礦業開發是國民經濟的支柱產業，地質勘查是實現礦業開發的基礎工作，二者聯系緊密，不可分割。礦業開發是地質勘查業的下游產業，是地質找礦成果價值實現和增值的過程，煤炭地質勘查業要充分利用掌控的資源優勢，沿產業鏈向下游發展，從單純的地質勘查發展到礦權經營和礦業開發，形成整裝勘查、上下游聯動的礦產勘查新模式。

（五）實施“走出去”戰略

實施“走出去”戰略，在境外尋求地質找礦新的著力點。開拓國際礦業市場，培育國際化礦業集團公司，選取當前開展較好的國外地質勘查公司，通過市場融資，打造一到兩個有一定知名度的國際礦業集團。

在實施“走出去”戰略過程中，要利用好地勘企業的獨特優勢，穩步、穩妥地推進。一要注意研究相關國家政策，規避風險，提高成功率。二要注意加強境外項目風險研究，針對相關風險建立預警及應急預案體系，包括應對突發性、強制性政治風險，東道國的法律政策規范范圍內的風險，環境保護、宗教文化、勞工使用、融資與資本運營等方面的風險預案。只有積極實施“走出去”戰略，才能不斷擴大自己，增強自身的競爭實力，真正實現兩種資源的有效利用，實現企業的可持續發展。

參考文獻：

[1]濮洪九等：《促進煤炭工業健康發展》，北京煤炭工業出版社，2005年8月第1版。

[2]馬茁卉，范振林：《地勘經濟可持續發展的對策建議》，《中國地質礦產經濟學會地礦經濟理論與應用研討會論文集》2010年5月。

[3]郭熙保：《發展經濟學》，北京高等教育出版社，2011年6月第1版。

[4]中國科學院可持續發展戰略研究組：《2013中國可持續發展戰略報告》，北京科學出版社，2013年3月第1版。

作者簡介：

杜中山，男，漢族，河北無極人，研究生學歷，高級經濟師，人力資源管理。