三方新中國成立初期安徽省級政權印章

董李

在安徽全境尚未解放之時，中共中央已就安徽省委和安徽省人民政府的相關人事作出安排。但是鑒于新中國成立初期的復雜形勢，沒有馬上成立安徽省人民政府，而是把安徽省沿長江劃為皖北行署區和皖南行署區。隨著形勢轉變，1952年8月，中央批準成立安徽省人民政府，皖北行署和皖南行署隨即撤銷。安徽博物院藏三方“安徽省人民政府印”“皖北人民行政公署印”“皖南人民行政公署印”即是對那段歷史的見證。

1949年三大戰役勝利以后，國民黨政權敗局已定，渡江戰役以后人民解放軍更是以秋風掃落葉之勢橫掃國民黨軍殘余勢力。在此前后中共中央認真考慮新生人民政權的組建問題，成立中央人民政府自是必然，成立省級人民政府亦是重要方面。安徽省橫跨江淮，渡江戰役前人民政權已基本控制長江以北地區，至1949年5月皖南全境解放，國民黨在安徽的統治宣告結束。舊政權覆滅，新的人民政權登上歷史舞臺。

政權新立，鑄造印章方能體現其權威性，印章與政權可以說是緊密相關。本來安徽全境解放以后準備成立安徽省人民政府，中共中央已經就相關人事作了安排。只是新中國成立初期形勢復雜，成立安徽省政府的條件沒有完全成熟，最后以長江為界分別成立皖北人民行政公署和皖南人民行政公署。安徽博物院現藏有“安徽省人民政府印”“皖北人民行政公署印”“皖南人民行政公署印”三方印章，即是對那段歷史的見證。三方印章鑄造精美，字體規整，符合政府印章莊嚴大氣的特質，下文分別對三方印章予以介紹。

●? ?安徽省人民政府印（圖1）

此印為銅質，通高11.5、印面邊長7、高2.1厘米，印刻“安徽省人民政府印”，左右兩行，各四字。

1949年2月皖北解放后，中共中央與華東局研究決定成立安徽省委與安徽省人民政府，宋任窮任中共安徽省委書記兼安徽省人民政府主席，此印即于此時鑄造，為計劃成立的安徽省人民政府印章。2月下旬宋任窮召集曾希圣、張勁夫等在合肥開會，宣布中共安徽省委成立。但是由于忙于支前工作以及渡江戰役的迅猛發展，省委工作機構的籌備工作未能及時展開，僅組建組織部、宣傳部等部門。可以說當時的環境尚不允許從容組建省委機構，省委如此，省政府的組建更是無暇顧及。事實上，當時的安徽省政府組成只是有個大概的框架，這從人事任命上即可見一斑，除宋任窮任主席外，張勁夫任副主席，汪道涵任財辦主任，張凱帆任秘書長，再無具體的組成部門和人事安排任命。

新中國成立初期百廢待興，工作千頭萬緒，通常某一工作部門僅僅是任命了負責人，干部缺乏成為常態。皖北本來從華北抽調了15000名隨軍干部，從山東解放區抽調了700名干部，但隨著蘇南、皖南、上海、浙江的解放，這些干部又被外派出去，留在皖北的干部數量很少。這一時期，籌備中的安徽省委實際上負起了皖北地區的全部領導責任。需要指出的是，此時組建的安徽省委隸屬華東局領導，轄江淮區黨委、皖西區黨委、皖南地委。因此可以明確地說，在渡江戰役開始之前，安徽省委對整個安徽地區的黨組織負全面領導責任，皖南地區黨組織歸安徽省委領導。根據黨政一體的原則，勢必會成立安徽省政府，在行政上領導全省，這也是“安徽省人民政府印”鑄造的由來。

但是解放戰爭的形勢發展實在過于迅速，急需集中主要領導干部負責新解放區的城市工作，又由于安徽地跨長江南北，長江以南地區尚未解放，4月3日華東局報告中共中央暫不成立安徽省委，而分開成立皖北區黨委和皖南區黨委，得到中共中央的批準，安徽省委隨之撤銷。因此可以認為，如果不是戰爭形勢發展得過于迅速，一種可能的情況應該是，安徽省委、省政府的班底可以從容組建，在整合皖北的同時，逐步將皖南黨政系統建立起來并順利隸屬于安徽省委、省人民政府。事實上這項工作在皖北地區已經穩步施行，4月6日中共皖北區委員會成立，原江淮區及皖西區黨委結束工作，皖北區黨委下轄新的地委并與新建立的專區地域范圍吻合。綜合以上所述，計劃中成立的安徽省委存在并運行了一段時間，雖然其機構本身并不完備，但已經擔負起了皖北地區實際的領導工作，而安徽省人民政府從未組建，這方“安徽省人民政府印”也就一直處于備而未用狀態，并最終收藏于安徽博物院。

1949年2月下旬，中共安徽省委宣告成立，4月3日華東局建議成立皖北區黨委和皖南區黨委，從黨委領導層面而言安徽省委存在了一月有余。與之相應，安徽省政府的籌建工作亦應在此時。開府而鑄印，是最正常不過的事情，鑒于4月初組建安徽省政府的設想已被放棄，“安徽省人民政府印”應該鑄造于當年2月底或3月的某個時期。

●? ?皖北人民行政公署印和皖南人民行政公署印（圖2、圖3）

皖北人民行政公署印，銅質，通高11.5、印面邊長7、高2.1厘米，印刻“皖北人民行政公署印”，左右三行，各三字。皖南人民行政公署印，銅質，通高11.5、印面邊長7、高2.1厘米，印刻“皖南人民行政公署印”，左右三行，各三字。

1949年4月，華東局指示成立皖北區黨委，統一領導安徽省長江以北各地委和市委;同月，皖北人民行政公署成立，宋日昌任主任，行署駐地合肥市。皖北行署成立以后，下轄合肥、蚌埠、安慶等市，宿縣、阜陽、六安等專區。1949年5月皖南解放，5月7日皖南人民行政公署在屯溪成立，魏明任主任，稍晚皖南區黨委成立，皖南區黨委、皖南行署初駐屯溪，后遷往蕪湖。皖南行署下轄蕪湖市及蕪當、宣城、池州、徽州等專區。在當時，皖北行署區和皖南行署區皆屬于省級政權建制，相當于把安徽省暫時分為“皖南”“皖北”兩個省。從時間上看，1949年4月3日華東局建議不成立安徽省委，意味著皖北行署成立才提上日程，而同月皖北行署成立，則“皖北人民行政公署印”應該鑄造在當年4月。考慮成立皖北行署的同時皖南行署必然相應籌備，皖南行署成立于5月7日，則“皖南人民行政公署印”應與“皖北人民行政公署印”同時鑄造或稍晚，但不應晚于5月7日。

在兩區黨委的領導下，皖北和皖南兩行署作為行政領導機關在新中國成立初期為鞏固人民政權、發展國民經濟做了大量卓有成效的工作。舉其要者有建立地方政權、進行土地改革、鎮壓反革命、組織抗美援朝運動、進行工礦企業民主改革、興修水利和恢復農業生產等。僅以皖北行署舉例，為加強司法工作，1949年9月，皖北行署發出《關于在剿匪期間授權專署批準死刑職權的通令》;1950年10月發布《治淮動員令》，號召皖北人民為根治淮河而奮斗;1951年秋冬，皖北行署組織8萬民工以工代賑修復長江同馬大堤;抗美援朝期間，為做好志愿軍傷殘優撫工作，皖北行署制定《關于接收中國人民志愿軍傷殘人員安置辦法》。以上政令皆屬于政府政務范圍，且由皖北行署發出，皖南行署與此同時也做了相關工作。作為省級政府部門的印章，這兩方行署印見證了新中國成立初期風云激蕩的歲月里的無數大事要事，所有重要文件的上面必然蓋上這兩方大印才能體現其權威性，并被傳達于江淮大地。

自1667年清政府將江南省東西分置以來，安徽省存在已久，雖然分屬不同的地理單元，但安徽省域觀念已深入人心，新中國成立初期皖北、皖南分立，當屬權宜之計。隨著局勢的變化，重新成立安徽省并組建安徽省政府也就成了必然之事。黨的機關先行一步，1951年12月，皖南區黨委遷至合肥，與皖北區黨委合署辦公，合署辦公也就意味著新的中共安徽省委即將成立。同時華東軍政委員會決定，皖南行署和皖北行署合署辦公并成立安徽省政府。1952年8月，中央人民政府批準成立安徽省人民政府，曾希圣任省政府主席，牛樹才、黃巖、許杰、沈子修為副主席，省政府的領導組成兼顧了原皖北和皖南兩區的人事。據此推測，皖南、皖北兩方行署印至遲使用至1952年8月，隨著安徽省人民政府的成立，兩印即廢，退出了歷史舞臺并最終收藏于安徽博物院。

●? ?對三方印章的幾點認識

新中國成立初期的省級行政建制較今日為多，其情形有兩種。其一為承襲歷史上已有的行政區劃，如綏遠、察哈爾、熱河諸省，自民國以來漸次建省，新中國建立以后暫承舊制未作改動;其二為劃設新的省級政區，如在華北設立平原省，在華東將蘇皖兩省沿長江一分為二，在西南將四川省分為東西南北四大行署區。皖南行署區與皖北行署區的建立屬于第二種情況。

為何將安徽省以長江為界一分為二？在當時的交通條件下，長江天塹的阻隔自然是重要的考量因素，更因皖南多山，且為新解放區，匪患未靖，形勢遠較皖北復雜，因此自成一區實為鞏固政權之極妥當舉措。從文化、經濟的發展程度來看，安徽由皖北、皖中、皖南構成，但皖南與皖中、皖北的差別異常明顯，皖中與皖北的差別相對來說較小，因此成立皖北行署區、皖南行署區也是一種合理的選擇。另外，我國的行政區劃邊界歷來在“山川形便”與“犬牙交錯”之間取舍，犬牙交錯可以說是不得已而為之，重在抑制地方分裂，新中國絕無地方分裂之憂，新設省級政區邊界沒有考慮犬牙交錯之必要，以長江為界乃是典型的得山川形便，讓皖南自成一完整的地理單元。

無論如何，劃長江一線分安徽省為皖北行署區和皖南行署區畢竟只是權宜之計。在中共中央的最初計劃里，安徽是作為完整的省級建制來考慮的，鑄“安徽省人民政府印”即是證明。只是因為形勢的變化，才讓皖北、皖南分治了三年。1949-1952年是恢復國民經濟的三年，到1952年戰爭創傷基本上得到醫治，工農業總產值超過國民政府時期的最好水平，南方新解放區的匪患也基本肅清。因此，在1952年前后，恢復安徽省建制的條件也完全成熟，兩方行署印也就完成了其歷史使命。其實這一時期新設立的省級行政區都在向原建制回歸，蘇南、蘇北兩行署區重新合并為江蘇省，四川的四個行署區歸并為四川省，可見歷史傳統的影響很難忽視。就安徽博物院藏這三方省級政權印章而言，它們共同見證了新中國成立初期安徽省建制由分立到合并的歷史，也反映了中國共產黨對局勢有很強的把控能力，能夠適時地調整相關政策以更好地治理國家。

歷史已經過去，痕跡卻有留存。這三方印章刻制精美，保存完好，皆是安徽博物院館藏一級文物。多年來，它們塵封于安徽博物院的庫藏之中，為世人所少見。在2019年安徽博物院常設展覽“烽火江淮——安徽革命史陳列”中，三方印被置放于展覽陳列文物的最后部分，在某種意義上表明了安徽革命歷史的結束，也宣告了中華人民共和國新時期的到來，因而具有特殊的意義。

（作者工作于安徽博物院）