淺談我國高速公路經(jīng)濟(jì)管理

張偉

摘 要：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)持續(xù)發(fā)展下，我國交通運(yùn)輸行業(yè)隨之呈現(xiàn)明顯進(jìn)步，同時(shí)呈現(xiàn)日益激烈的競爭現(xiàn)狀，部分城市均實(shí)現(xiàn)了高速公路的優(yōu)化建設(shè)，從而促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，和其他交通設(shè)施建設(shè)相比較，高速公路的經(jīng)濟(jì)管理仍然存在問題，如質(zhì)量問題和安全隱患，要求各部門加大經(jīng)濟(jì)管理改革力度。本文首先分析高速公路經(jīng)濟(jì)管理必要性，其次進(jìn)行管理問題的闡述，最后對(duì)其管理措施進(jìn)行研究，以實(shí)現(xiàn)管理水平的提升。

關(guān)鍵詞：高速公路;經(jīng)濟(jì)管理;措施

引言

當(dāng)前，公路經(jīng)濟(jì)已經(jīng)摒棄了單純的公路交通經(jīng)濟(jì)，它包括了所有與公路有關(guān)的經(jīng)濟(jì)，公路建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)具有千絲萬縷的聯(lián)系。新時(shí)期公路經(jīng)濟(jì)管理體制的建設(shè)要從多個(gè)方面著手，不僅在公路建設(shè)期間能夠直接帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公路發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)公路沿線經(jīng)濟(jì)的繁榮，增加周邊居民的實(shí)際收入。

一、高速公路管理模式分析

高速公路是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的根本條件，高速公路如果得到迅速的進(jìn)步，那么我國的整體方面都會(huì)得到優(yōu)化和提升。我國高速公路的管理與經(jīng)營的模式并不統(tǒng)一，在實(shí)際表現(xiàn)中，主要有以下幾種。

1.1事業(yè)方式統(tǒng)籌下的公路管理模式

對(duì)于該種模式來說，符合當(dāng)前我國金融的環(huán)境，通過利用政府的信用，以低融資成本獲取足夠的公路建設(shè)資金。將非盈利事業(yè)機(jī)構(gòu)作為公路經(jīng)濟(jì)管理主體，這種模式與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人們的認(rèn)識(shí)水平相符合，以免管理主體多元化現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且可以使行業(yè)管理政策得到充分的貫徹和落實(shí)。但是，將交通廳作為融資的主體是這種模式存在的弊端，因?yàn)檫@種模式不符合有關(guān)現(xiàn)行法規(guī)和政策的要求。所實(shí)行的統(tǒng)貸統(tǒng)還會(huì)對(duì)社會(huì)資金的廣泛利用產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。另外，以事業(yè)方式統(tǒng)籌公路管理的模式，存在政事不分以及自我監(jiān)督等問題，從而大大降低管理的效率。

1.2以事業(yè)方式統(tǒng)籌的干線公路建設(shè)

山東省大部分公路干線是將省公路局作為公路管理的主體，對(duì)公路建設(shè)、資金統(tǒng)貸統(tǒng)還和運(yùn)營進(jìn)行管理。對(duì)于該模式來說，集中統(tǒng)一進(jìn)行管理，具有較高的行業(yè)管理水平，在很大程度上可以對(duì)公路進(jìn)行更好的監(jiān)督和管理，以此提高公路運(yùn)輸?shù)姆?wù)性。同時(shí)，這種模式是對(duì)投融資多元化的一種嘗試。但是，以事業(yè)方式統(tǒng)籌大部分干線公路還存在一些弊端，如公路管理機(jī)構(gòu)基本上承擔(dān)了所有的國省干線的建設(shè)和管理職能，且具有較大的管理范圍，會(huì)導(dǎo)致事企不分現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而降低管理的效率。另外，對(duì)于運(yùn)營管理階段來說，所采用的省地條塊結(jié)合管理模式，會(huì)導(dǎo)致權(quán)責(zé)不對(duì)應(yīng)以及機(jī)構(gòu)臃腫問題的產(chǎn)生。

二、現(xiàn)行公路經(jīng)濟(jì)管理模式中的幾大問題

2.1管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置繁瑣重復(fù)

中國公路建設(shè)的投資主體和投資渠道朝著多元化發(fā)展，導(dǎo)致我國公路管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)多樣性，存在著政、事、企等多種管理主體，如有國企性質(zhì)的、中外合資性質(zhì)的、有限責(zé)任以及股份有限公司性質(zhì)的。由于管理主體的多元化，造成我國公路管理體制采取多種模式管理，導(dǎo)致公路建設(shè)與運(yùn)營混亂現(xiàn)象的產(chǎn)生，在很大程度上造成了公路機(jī)構(gòu)出現(xiàn)重復(fù)設(shè)置以及設(shè)置不合理等現(xiàn)象。另外，在公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，我國公路機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置是主要的問題，如一些省、市不僅設(shè)置公路管理局，而且設(shè)置了公路項(xiàng)目辦公室，并且在政府授權(quán)下，直接進(jìn)行支配國有資產(chǎn)投資公路集團(tuán)公司等的組建。對(duì)于公路機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置來說，在同一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，會(huì)導(dǎo)致幾個(gè)職能交叉公路管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)象的產(chǎn)生，在工作上會(huì)出現(xiàn)相互扯皮、推諉以及政令不通等問題。

（二）交通法規(guī)體系不完善

目前，我國尚未有一套健全統(tǒng)一專門適用于公路的法律法規(guī)體系，而我國公路執(zhí)法主要是根據(jù)1997年7月制定以及1999年10月修正的《公路法》，這部法律從原則性上規(guī)定了公路的建設(shè)以及所要收費(fèi)的公路，卻沒有具體規(guī)定公路管理的內(nèi)容、管理手段以及執(zhí)法主體等，缺乏針對(duì)性，從而在執(zhí)行過程中具有較差的適應(yīng)性，并且缺少一定的管理力度，這樣以來，就無法滿足公路建設(shè)和運(yùn)營的需要。由于地方的《道路交通管理?xiàng)l例》與《公路法》的一些相關(guān)規(guī)定存在差異性，這樣對(duì)于同一性質(zhì)的案例，所產(chǎn)生的處理結(jié)果就會(huì)不同，因此，會(huì)導(dǎo)致管理混亂的現(xiàn)象。對(duì)于《公路法》來說，基本上涉及不到公路路政執(zhí)法管理方面的規(guī)定，在公路交通安全管理上，會(huì)導(dǎo)致公安部門和交通部門產(chǎn)生職能交叉以及權(quán)責(zé)不清的問題。另外，在路政管理上，沒有對(duì)公路路政部門進(jìn)行深入的研究，造成路政管理職責(zé)不清、路政管理和交通路政執(zhí)法范圍不明確問題的產(chǎn)生，并且缺乏可靠的執(zhí)法依據(jù)，導(dǎo)致執(zhí)法力度導(dǎo)致大大降低了執(zhí)法力度。

（三）路政管理和交通安全管理沒有銜接

由于公路的性質(zhì)對(duì)公路管理具有決定性的作用，而公路管理應(yīng)堅(jiān)持集中、高效、統(tǒng)一和特管等原則，對(duì)于公路管理來說，主要內(nèi)容包括收費(fèi)管理、路政管理、養(yǎng)護(hù)管理、通信管理、服務(wù)管理以及交通安全管理等，而這些管理職能是一個(gè)有機(jī)的整體，但我國各省市常將交通安全管理從公路管理職能中分離出來。根據(jù)我國1987年國務(wù)院所發(fā)布的《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》，條例規(guī)定：中華人民共和國交通部主管全國公路事業(yè)，而1990年3月公安部發(fā)布的《公路交通管理暫行規(guī)定》，明確指出了公安機(jī)關(guān)是公路交通管理的主管機(jī)關(guān)。因此，在立法上，造成了我國公路管理權(quán)力和職能出現(xiàn)了含糊不清的問題，并且其權(quán)利和職能被割裂開來。

三、公路經(jīng)濟(jì)管理的措施

3.1法律手段

（1）立法階段：發(fā)達(dá)國家公路管理的有序性以及公路健康的發(fā)展，與一套健全的法律體系具有非常密切的關(guān)系。與發(fā)達(dá)國家相比，我國公路管理工作的發(fā)展相對(duì)較為落后，從而導(dǎo)致了公路投資和普通公路管理等普遍存在問題，這樣以來，公路高效運(yùn)行的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益就無法得到充分的體現(xiàn)。因此，必須做好公路建設(shè)與管理的立法工作，以此提高公路建設(shè)和管理的質(zhì)量。

（2）執(zhí)法方面：公路執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)公路管理體制改革的重要保障。由于我國公路執(zhí)法主體的繁多以及效率低，在很大程度上嚴(yán)重地影響了我國公路的發(fā)展。因此，必須對(duì)公路行政管理體制上存在的問題進(jìn)行有效地解決，尤其是行政執(zhí)法管理體制。同時(shí)，還要對(duì)公安部門和交通部門的職責(zé)進(jìn)行明確的分工，制定一套完善的公路交通管理體系，并建立統(tǒng)一、高效的公路交通管理體制，以此促進(jìn)我國公路建設(shè)的健康發(fā)展。

3.2經(jīng)濟(jì)與行政手段

公路工程的建設(shè)規(guī)模大，建設(shè)周期長，需要大量籌備資金，其投資的成本回收又很慢，同時(shí)還具有公共性和非盈利性的特點(diǎn)，所以一般企業(yè)通常都不愿接手建設(shè)管理。這個(gè)時(shí)候，政府部門可以進(jìn)行市場干預(yù)，給予合適的企業(yè)以壟斷公路的經(jīng)營權(quán)利，讓該企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營指定公路，不過同時(shí)通過微觀規(guī)章制度對(duì)該企業(yè)進(jìn)行管理，這樣不僅符合公路建設(shè)運(yùn)營的發(fā)展規(guī)律，而且還體現(xiàn)了政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。

四、結(jié)束語

從當(dāng)下我國的實(shí)際情況來看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及科學(xué)技術(shù)的整體程度都在不斷地被創(chuàng)新與優(yōu)化，所以說在這種背景之下要大力加強(qiáng)國家內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步優(yōu)化。通過運(yùn)用現(xiàn)代化的理念對(duì)高速公路進(jìn)行全面的管理，可以更好地對(duì)我國國家和社會(huì)的穩(wěn)定程度做出保障，使人們得到更加有序的生活換進(jìn)。在我國的高速公路經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的過程中要通過科學(xué)合理的方式對(duì)先進(jìn)的思維模式進(jìn)行借鑒，全面的加強(qiáng)我國對(duì)高速公路管理體系的整體優(yōu)化，使高速公路為人們提供更加方面的條件，提升我國國家整體經(jīng)濟(jì)的增長速度。在實(shí)際的發(fā)展過程中要加強(qiáng)對(duì)新方法探索的力度，爭取找出最適合我國高速公路經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)方式，進(jìn)一步對(duì)我們國家內(nèi)部的運(yùn)輸市場的平穩(wěn)運(yùn)行做出強(qiáng)有力的保障。

參考文獻(xiàn)：

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