淺析農村集體資產管理的困境與完善

閆化銀

摘 要：隨著我國加大農村經濟發展力度，農村集體資產不斷增長。在這種環境下，如何加強農村集體資產管理成為了目前農村經濟發展的關鍵。農村集體資產管理不僅能夠有效的幫助村民維護自己的利益，還能夠幫助推動農村集體經濟的發展。除此之外，加強集體資產管理對于實現小康社會、減少基層干部貪污腐敗現象都有著非常大的積極作用。本文主要對我國目前農村集體資產管理重的困境進行了描述，并指出了改善的途徑與方法。

關鍵詞：農村集體資產管理;問題;對策

我國作為唯一一個文明從未中斷國的國家，農業的發展一直處于世界的主要地位。同時作為世界第三大國家。我國的農村人口基數與農業耕地面積占比非常大。農業經濟的發展不僅是我國經濟建設的基礎，也是我國人民生存的幾本糧食保障。作為直接影響到農民利益的一環，農村集體資產管理的質量對農村經濟發展的影響非常大，同時也對基層社會的穩定有著非常大的作用。隨著我國經濟體制與經濟發展的多元化，如何做好農村集體資產管理是目前農村經濟發展的重點之一。

1.農村集體資產的概念與范圍

農村集體資產指歸鄉（鎮）、村全體成員的集體資產。例如荒地、土地、水面等自然資源，流動資產、固定資產、無形資產等其他資產。從狹義來說，集體資產指作為生產要素投人到生產活動中的資產。它具備一想典型特點，就是自身具備增值性，除此之外我們也可以叫他經營性資產。廣義上的農村集體資產由經營性資產、非經營性資產和其他經濟資源組成。法規規定農村集體經濟集體資產的所有權歸農村范圍內全體農民集體，受法律保護，任何人或者組織在未經允許的前提下，不得調用或者侵占農村集體資產。

2.農村資產管理的重要意義

隨著國家開展新農村建設以來，農村集體資產管理就成為了關注要點。它不僅直接聯系到農民的自身利益，同時也對新農村建設與基層干部的反腐反貪有著直接的影響。但是我國目前的農村資產管理體制存在著制度上的缺失，大部分農村資產管理不當，缺少相對應的監管措施等問題，并且部分農村地區的基層干部貪污腐敗問題嚴峻，村民同基層干部存在著巨大的矛盾。在這種環境下，加強完善農村集體資產管理機制是目前農村經濟發展的關鍵課題之一。

3.農村集體資產管理存在問題分析

3.1農村集體資產存在產權不明確現象

農村集體資產是農民群眾辛苦勞作的成果，因此如何加強對其的管理是非常重要的。而經濟發展的同時農村集體資產管理的缺失所造成糾紛，以及各種集體資產管理問題愈加嚴峻。同時我國經濟體制改革的深化大大推動了經濟的多元化發展，部分偏遠農村地區的農業生產用地大量被征用，然而由于投資的意向不明確，以及原有所有權劃分不明確導致產生了大量的矛盾糾紛。

3.2農村集體資產管理主體綜合能力欠缺

雖然我國近幾十年來經濟迅速發展，但是部分基層的管理理念并未隨著社會經濟的發展而進步，許多基層干部的管理思想滯后，管理水平沒有辦法支持如今的農村經濟發展。并且大部分農村集體資產管理人員學歷水平低，并且大多數都是上了年紀的老人，思想理念陳舊，對于各種現代化信息不甚了解。主要依靠自身經驗進行資產管理。導致產生了大量的農民同村干部之間的矛盾。除此之外，由于農村經濟發展相對于城市經濟發展來說相對落后，工資水平也存在著巨大差距，所以許多年輕族管理者對于擔任基層工作來說相對抵觸。即便我國鼓勵大學生當村官，但對于大多數大學生來說，留在城市發展無疑是他們的第一選擇。

3.3村級農村集體資產管理制度不夠完善

雖然我國制定了農村集體資產管理的相關法律制度，但是大部分農民群眾缺乏相應的法律認知，再加上農村的宗親觀念等地區性特點，以及鄉村基層干部對農村集體資產管理的法律制度的重視程度較低，導致農村集體資產管理當中的監管機制缺失，使得部分基層干部貪污腐敗。據近不完全統計數據，農村基層干部貪污受賄案件占全國同類案件的十分之三。貪腐問題已經成為了開展農村集體資產管理的主要問題之一。

3.4農村集體資產的空閑率與損耗較高

農村經濟改革促進了農村經濟轉型，集體資產出現了以承包、租賃以及合作經營為主的多種經營形式。經營方式多樣化大大的家具了市場競爭，部分企業由于經營不善而被迫倒閉、破產。這些企業的大量生產機器、廠房等資產閑置，浪費了大量的集體資產。

3.5農村集體資產缺乏有效的監管

許多農村在開展集體資產管理時，主要由村支書進行資產清查和處置，管理過程不透明。部分村干部通過打白條的形式，以借用集體資產為名義私自占有部分集體資產，或者對于借走的集體資產不合理利用，也沒有有效的維護集體資產，造成了嚴重的集體資產浪費。即便部分村民們有意見，但是卻不能夠及時的提出意見，常常保持緘默，埋下矛盾的種子。

4農村集體資產管理的完善建議

4.1實行清查登記制度，分清資產產權問題

成立專門清查小組，同時建立清查監督小組。在進行資產清查時要在實際情況基礎上進行清查計劃的制定，選取科學、合理、有效的資產清查辦法，確定資產清查范圍，做好特殊情況的處理。同時要注意禮讓，堅持和平協商、誰投資，誰受益原則，開展好資產清查登記。

4.2進行資產評估，建立資產臺賬管理制度

根據其實際價值人賬，評估實際確量的有形資產。在大多數村民認可的范圍之內通過技術測試手段對無法計量資產進行估價。依照相關政策，查明資產盤虧原因，根據實際責任的不同進行依法處理。除此之外，還應當根據相關資產臺賬如實反映資產狀況。嚴格賬證相符、賬賬相符原則，避免集體資產流失。

4.3提高農村集體資產管理主體的綜合能力，加大鼓勵高校畢業生下基層力度

政府要加大對村干部的培訓力度，通過定期培訓以及不定期考核相結合的方式，提高村基層干部的現代管理理念以及管理水平。定期對沒有取得從業資格證書的財務人員進行財務知識培訓。鼓勵考取會計從業資格證書。選聘應屆大學生當村官，充分發揮才能，提高工資待遇，吸引年輕人擔任管理人員。

總結：

農業發展作為我國國民經濟的基礎，我國社會各界高度重視各項農村、農民問題。雖然我國的農業發展迅速，但是農村集體資產管理仍然存在著一定的問題，我們要切實做好相關資產管理工作，提高管理水平與管理效率，穩定農業發展。

參考文獻：

[1]李敏，LIMin.淺析農村集體資產管理的困境與完善[J].楊凌職業技術學院學報，2016，15（1）：4-6.

[2]李振義.論我國農村集體資產管理制度中的缺陷及對策[J].農業經濟，2007（4）：6-8.

[3]劉瑞玲.淺談農村集體資產清產核資工作存在的問題及建議[J].農民致富之友，2017（12）：31-31.