基層黨組織新時代能力提升路徑探究

楊朝暉

摘要：新形勢下，提升基層黨組織組織力需要多管齊下、綜合施治在加大投入保障中提升基層黨組織生命力，不斷增強黨的組織優勢、組織功能和組織力量，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

關鍵詞：提升;基層;黨組織

一、加強政治引領，提升基層黨組織政治領導力

基層黨組織是政治組織，具有鮮明的政治屬性，政治功能是第一位的功能。黨的力量源于組織，黨自身強大的戰斗力和凝聚力，來源于黨嚴密的組織結構和全員一致的行動。要提升基層黨組織組織力，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘，首要的就是突出政治功能，在加強政治引領中不斷提升基層黨組織政治領導力。

1.明確黨的基層組織的政治屬性，堅持把黨的政治建設擺在首位、落到基層。基層黨組織要把堅決服從黨中央、堅持黨中央權威和集中統一領導作為政治建設的首要任務，牢固樹立“四個意識”，認真貫徹落實十九大報告提出的基層黨組織的5項重點任務，站穩政治立場、嚴把政治方向、增強政治定力、強化政治引領，確保黨的執政根基深深植根于人民群眾之中。努力將每個黨支部建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，使其政治功能得到充分發揮。

2.強化黨員干部政治意識，切實把理論武裝落實到基層。要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為理論武裝的政治任務，持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，使黨員干部牢固樹立“四個意識”，切實做到政治合格，充分發揮基層黨組織的政治影響和政治引領作用。

3.加強黨組織對各領域基層組織的政治領導，堅持把政治引領延伸到基層。基層黨組織要善于引領各類組織堅持在黨的領導和中國特色社會主義旗幟下行動，善于把黨組織意圖變成各類組織參與基層治理的有效舉措，善于引導各類組織做好群眾工作，把黨員、群眾動員起來、組織起來，確保黨的路線方針政策和決策部署在基層落地生根。

二、加強體系建設，提升基層黨組織覆蓋力

組織力就是組織內各個方面有機結合在一起的一種整體力。就像一臺復雜精密的機器，只有科學合理地配置各個部件，才能實現整體的高效運轉。要提升基層黨組織組織力需要不斷加強組織體系建設，通過創新基層組織結構設置、完善基層黨內民主、加強基層黨組織帶頭人隊伍建設等方式，切實提升基層黨組織的凝聚力、戰斗力。

（一）創新基層黨組織設置形式，優化組織結構設計和組織資源配備

要以建立健全以村黨組織為領導核心、以村民自治和村務監督組織為基礎、以群團組織、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、各種經濟社會服務組織為補充的村級組織體系;要加強對區域化黨建的統籌、協調和指導，進一步推動街道“大工委”、社區“大黨委”建設，完善議事決策機制，推進街道社區與單位、行業黨組織互聯互動、有機融合，構建起區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層黨建工作新格局;要進一步提升非公企業和社會組織“兩個覆蓋”質量，探索創新多樣化黨組織組建方式，確保在有形覆蓋的基礎上實現有效覆蓋，真正做到哪里有黨員，就把黨組織建在哪里、把黨的工作延伸到哪里，形成分布廣泛、完整嚴密、富有活力的基層組織體系。

（二）完善黨內基層民主，激發基層黨組織生機活力

黨內民主是黨的生命。我們黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層。提升基層黨組織組織力必須尊重基層黨員干部的主體地位，為黨員發揮主體作用創設載體，暢通渠道，完善機制，營造環境。要充分尊重黨員主體地位，積極推進黨務公開，不斷推展黨員和群眾參與黨務公開的廣度和深度，增強黨組織工作的透明度和親和力，捍衛黨章賦予黨員的民主權利;要進一步加強對基層黨員的激勵關懷幫扶，調動黨員參與黨務活動的自覺性和積極性，使基層黨員對黨的事業有高度認同感和使命感，從而激發基層黨組織和黨員內生動力，形成強大的凝聚力;要進一步深化拓展 “四議兩公開”工作法，不斷完善黨的領導機制和村

“兩委”協調機制，實現黨的領導和村民自治的緊密結合，充分尊重基層黨員和人民群眾的知情權、參與權和監督權，推進村級重大事項決策的民主化、科學化、規范化、制度化。

（三）創新方式方法，提升基層黨建信息化建設

進入中國特色社會主義新時代，基層黨組織所處的環境、擔負的任務以及工作的條件都在發生深刻的變化?；鶎狱h建工作面臨許多新情況、新問題需要通過創新工作的理念、手段和機制加以解決。要把黨建信息化建設作為新形勢下加強組織工作的主抓手，積極開展“互聯網+基層黨建”的探索與實踐，開拓“微時代”網絡黨建和思想政治工作新領域，提高黨組織的組織活性與效率;要強化黨建云、數字化黨建、智慧黨建等網絡平臺建設運用，創新基層黨建工作管理、宣傳方式，拓寬黨建工作交流渠道，提升黨建信息傳播水平;要創新創新黨員干部管理模式，積極推進黨員管理信息系統建設，創新發展黨員干部現代遠程教育，建立黨性教育基地網上平臺，打造黨政服務有機融合的現代化網絡陣地。

（四）建立科學有效的管理考核工作機制

要嚴明黨的紀律和規矩，強化黨員日常行為考核，堅持不懈地抓廉政教育，確保黨員干部思想純潔、作風純潔，確保黨員干部隊伍養成風清氣正、廉潔向上的精氣神;要建立黨員日常行為跟蹤考核制度，在黨員管理上，要把檢查、督促、考核、激勵黨員發揮先鋒模范帶頭作用作為黨員管理的主要內容，把從嚴管理落實到黨員干部工作生活全過程，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。

三、加大投入保障，提升基層黨組織生命力

建設功能完善、運轉高效、堅強有力的基層黨組織，離不開經費的保障支撐。提升基層黨組織組織力，需要積建立完善基層黨建經常性投入機制，形成多元化的財力保障，讓基層黨組織有錢辦事、有人干事，激發基層黨組織生機活力。

（一）建立保障機制，確保來源穩定

要加強對基層黨建工作的財力支撐，建立健全穩定規范的黨組織工作經費保障機制，逐年增加黨建專項資金額度，及時幫助基層研究解決開展民生服務工作遇到的困難和問題;要形成人財物向基層傾斜的鮮明導向，繼續加大財政投入力度，村級組織運轉經費補助、社區工作經費、農村（社區）“兩委”主干報酬要按“三基建設”要求逐年遞增;要加大黨費支持基層組織建設力度，保障黨費專列經費支持貧困村黨支部和社區黨支部組織開展黨員教育、黨日活動。

（二）形成多元化的財力保障投入機制

一方面，要建立健全多渠道、多元化資金投入機制，除了把基層黨建經費納入財政預算外，也將充分發揮各共建單位的結對幫扶作用，鼓勵企業和個人以資金、物資、技術等方式支持基層黨組織建設，逐步形成以政府公共財政投入為主體，有關部門投入為輔助，黨員自愿捐助為補充的多元投入機制。另一方面，要合理分配資金，優化撥付程序。根據基層黨組織的實際運轉情況，確定科學合理的運轉經費財政補助標準和保障范圍，制定合理的資金分配方案，統籌安排村級黨組織運轉財政補助資金，實行“先申請后審批、先復核后撥付”，合理有效使用資金，確保資金安全。

（三）嚴格監督管理，保障經費的合理有效使用

在積極籌措資金以保障基層黨建經費的同時，要做到精準化投入，對基層黨建經費實行項目化模式管理。對項目資金的投向、使用和效果進行“全天候”監管，以推動基層黨建經費管理由“粗放型”向“精細化” 轉變;要明確黨建工作經費的使用范圍、撥付標準、程序等內容，強化財政監督，并與下派村（居）紀檢監察干事、村級財務公開等制度相結合，確?；鶎狱h建經費的每一分錢都能“用在刀刃上”;要加強群眾監督，通過定期公示基層黨建經費的使用情況、開展民主評議和群眾滿意度測評等工作，保障群眾的知情權和監督權，切實保障基層黨建經費的合理有效使用。

【參考文獻】

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