事業單位預算管理研究

呂品

摘 要：事業單位的預算管理工作對事業單位健康有序發展至關重要。提高單位預算管理工作水平，促進提高單位綜合競爭力是事業單位發展的內在要求。事業單位預算管理主要包含預算編制、預算執行、預算績效評價等多方面的內容。本文針對現階段事業單位預算管理工作情況進行研究，并對其中存在的一些問題進行分析，提出解決的建議。

關鍵詞：事業單位;預算管理;預算編制

一、引言

事業單位預算管理對事業單位日常工作和自身發展至關重要。事業單位作為財政部門預算編制的一分子，預算管理也關系到國有資產、財政資金的使用安全和效益。我國的預算改革是從1999年9月財政部提出編制部門預算的構想之后要求中央部門編報部門預算開始的。至今20年過去，我國政府預算體系日趨完善。逐步細化預算科目，推行中期預算規劃，進行項目庫建設，開展績效評價等預算改革，取得積極成效。然而還有一些事業單位在實際的預算管理工作中存在著或多或少的問題，黨的十九大報告對預算績效管理工作提出了進一步要求。由此看來，事業單位必須高度重視預算管理工作，進一步樹立預算意識，增強自身預算管理水平。

二、事業單位預算管理的重要意義

（一）提高事業單位預算管理可以優化單位內部資源配置、提升服務質量

事業單位預算管理可以提前規劃好單位內部資金分配和資產需求結構，所以提升事業單位的預算管理水平可以有效地優化單位內部資源配置情況。各部門提前確定好預算年度的工作重點、工作方向，可以加快各部門之間的協同配合，提升工作效率。另外，事業單位承擔著各種社會服務職能，提高預算管理能力還可以使事業單位更好的發揮服務職能、提供優質的社會服務，提高事業單位綜合競爭力。

（二）提高事業單位預算管理有助于提高財政資金的使用效益

事業單位的預算基于現在預測將來，一般需要全盤考慮單位情況，預測未來3-5年的長期規劃。提高預算管理的水平，可以規范事業單位內部經濟活動、加快事業單位預算執行。另外雖然事業單位收入來源渠道不同，但是一般都擁有財政撥款資金和非財政資金。事業單位預算編制質量及預算支出結構設定會直接影響財政資金預算執行的優劣，從而影響財政資金執行的效率和效果。因此，提高單位的預算管理水平可以盤活財政資金，提高使用效益。

（三）提高事業單位預算管理有助于規范提高單位財務管理水平

通過預算編制能夠使事業單位摸清家底，確定單位在預算年度內的收支規模范圍。通過預算編制能夠加強財務人員與各部門協同配合，了解單位經濟活動情況，提升財務人員自身素質。提高預算管理能夠規范單位資金收支管理，使收支活動在預算范圍內進行，控制單位支出結構，減少資金浪費行為的發生。所以事業單位預算管理能夠把單位業務活動流程與財務管理緊密結合起來，使財務管理滲透到業務流程的每一個環節，提高了管控監督力度。

三、事業單位現行預算管理狀況及存在的問題

事業單位預算管理應該按照《中華人民共和國預算法》的要求進行工作，《預算法》在預算編制、預算審批監督以及預算執行等方面提供了基本法律的指導。事業單位預算管理主要包含預算編制、預算執行、預算績效評價等多方面的內容。預算具有很強的約束力，隨著單位預算意識的不斷提高，事業單位預算管理也在逐步地規范。但是還是存在著以下一些問題。

（一）預算編制粗糙、質量不高

預算管理的基礎是預算編制。事業單位預算編制時需要統籌考慮單位資金需求情況、預算執行的方案、有關項目要達到的預期效益和成果，按照本單位制定預算編制程序向單位各相關部門征求意見后，編制年度預算。但是目前有的事業單位申報項目時積極，具體編報預算時卻缺乏科學論證，沒有經過可行性分析。執行中發現存在困難，或者支出結構不合理，導致最終預算執行不到位或者造成資金浪費情況發生，從而使申報的項目不能達到預期成果。還有些項目申請時雖然是編制了中長期計劃，但是編制時也沒有將預算計劃同經濟發展預測相結合，單純地在一年預算的基礎上，用“基數法”測算預算，導致預算編制的預測功能和前瞻功能不能很好地體現出來。

（二）全面預算管理的觀念不強

事業單位預算編制的過程是對本單位預算年度內全部經濟活動的梳理，單位全部經濟活動都應該納入預算管理的管控范圍內。但目前很多單位預算管理被錯誤地認為就是預算編制、申報資金。單位管理從預算編報、預算執行、預算監督、預算考核全部由財務部門來完成，缺乏與其他部門的協作配合。但實際上預算管理涉及單位管理的多方面內容，例如：人員情況管理、資產情況管理、項目管理、政府采購情況管理等多方面都有涉及。而財務部門對業務部門的經濟活動和需求了解有限，缺乏單位全員配合，往往會造成預算編制過程隨意化、預算管理控制不嚴，執行不到位。

（三）單位預算管理缺乏剛性，嚴肅性不夠

按照《預算法》規定：預算一經批復，不得隨意改變。但在實際工作執行中，這一規定并不能執行到位。部分單位預算申報后，執行過程中發現預算與現實情況不符導致不好執行，經常隨意改變資金用途或者更改支出結構進行預算調整。事業單位用項目經費彌補人員經費不足、無預算配置資產、無預算政府采購等情況也時有發生。導致事業單位的預算執行與批復的預算不一致，預算控制不到位，預算沒有約束力，預算管理剛性不足。

（四）預算績效評價體系不完善

事業單位開展預算績效評價是為了更好促進預算項目執行順利而進行的。目前申報項目時都要申報年度績效指標和中期績效指標，但是單位在實際預算申報設計指標時，由于各單位項目內容不一、編報人員水平差異導致上報的指標也五花八門。有的項目過于強調產出指標而忽略項目完成效益和滿意度指標。有的項目缺乏產出。單位績效評價指標設計缺乏完整性、很多指標模棱兩可，不能從實際出發。而項目在評審時采用自評和抽評相結合的方式進行，自己評價一般項目都完成得很好，流于形式，不能認真客觀的進行績效白評。

四、加強事業單位預算管理的對策建議

為加強事業單位預算管理、針對上述問題提出如下對策建議。

（一）健全單位預算管理制度、規范預算編制方法

事業單位應該建立自己的預算管理制度、規范預算編制流程，預算編制時有據可查、有理可依。編制前要了解單位實際需求，結合行業發展狀況、單位可用資源、年度任務情況、確定預算支出結構、預期成果效益。預算編制時需要經過科學論證、詳盡測算，保證預算的可操作性。預算編制不能在往年的基礎上進行增減修改，必須根據年度任務和單位實際需求情況來進行編制。編制時需要合理分配好預算實施執行的時問，避免執行時拖沓、緩慢，確保單位預算編制的質量。

（二）提高全面預算管理認識、建立各部門協同合作的預算管理體系

做好預算管理工作必須提高單位全面預算管理認識。預算管理工作具有系統性的、規范性的、全員參與性的工作。事業單位預算管理應該全體員工高度重視、積極配合、認真落實。首先單位決策層應該意識到預算管理的嚴肅性以及對單位的重要意義，然后將這一意識傳導落實到全體員工的工作中，帶動提高全員全面預算管理意識和提升自身業務水平。形成單位預算管理人人參與、人人重視，全額管理、全業務覆蓋、全流程管控的良好氛圍。同時加強各部門之前的協同配合，保證財務預算與實際單位經濟活動情況相一致，建立預算管理體系。

（三）加強預算執行管理，增強預算約束力

對于批復的預算，事業單位必須嚴格遵守先有預算、后執行、先審批、后支出的財務制度和預算管理制度執行。預算執行部門，執行時也應該對照單位預算明細表，認真核對、嚴格控制、保證執行內容不超出預算范圍，強化預算約束力。事業單位預算管理范圍應該涵蓋本單位所有的經濟活動，進行全業務流程管控。杜絕隨意改變預算資金用途和調整情況的發生。對于預算執行情況，單位要建立定期檢查及公開的機制，確保執行方向及執行進度與預算計劃相一致。

（四）推行全面績效評價，建立考評機制，強化監督

事業單位在項目申報階段單位應該對績效設計的全面性、科學性、可行性進行審核。不僅應從申報格式上更是要從方案可行性等內容實質上進行審核。完成績效項目自評時，執行項目部門應該認真、科學的分析項目完成的好壞，實事求是客觀的反映問題情況，撰寫白評報告。不能有糊弄了事，蒙混過關的思想。在項目實施階段單位應建立健全本單位的績效考評機制。將項目完成情況與自身工作考評相結合，監督項目績效完成情況。這樣事業單位可以在資金監督、實施過程控制、項目完成度情況等方面進行監管，并將結果及時公開反饋，使項目能按照既定預算順利進行，推動全面績效評價順利實施，保證單位預算管理的效果。

五、結語

綜上所述，事業單位的預算管理對事業單位日常工作和自身發展至關重要。事業單位應該結合自身特點，研究建立本單位適用的預算管理體系。提高單位全面預算管理認識、提高預算編制質量、保證預算制度執行剛性，推動績效評價完整有效的實施。確保預算管理的效果，用提升預算管理工作水平促進事業單位規范健康發展。

參考文獻：

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