資源環境績效審計的現狀分析

任馨州

摘 要：黨的十八屆五中全會明確提出要推進生態文明建設與供給側結構性改革，新的發展訴求必將導致經濟發展方式和國家治理模式創新，所以審計服務與國家治理方式也需及時調整。資源環境績效審計是一項新型審計方法，體現了我國經濟步入新常態，并穩定發展基礎上，要把資源環境保護治理放在首位，而政府在資源環境保護與治理起主導作用。本文主要對資源環境審計現狀及原因進行了分析，從資源環境績效審計理論出發，分析資源審計現狀，對資源績效環境問題提出一些切實可行的方法和建議。

關鍵詞：環境績效審計;環境項目;環境政策

一、引言

習近平總書記提出“要金山、銀山，又要綠水青山”，引發了人們對環境治理與關注，如何評估政府部門在資源環境項目的保護和作用，成了國家和人們切實關心的問題。資源環境績效審計是目前較為新興的審計方式，與管理學、經濟學、社會學、法學以及環境技術理論相互聯系，是一個非常寬泛的專業基礎。此項審計理論可以對資源評價和資源保護實踐進行解釋，對環境保護實踐進行指導，并對環境資源情況未來發展情況進行預測。

二、環境績效審計和原因分析

（一）我國資源績效審計范圍

資源環境績效通常是說通過資源開發和利用以及環境保護和治理保護的有型收益和無形收益，所以把資源環境績效審計準則定義為由權威機構指定和認可的、用以明確審計主題資格以及指導相關審計人員和評價工作質量的專業規范。資源環境績效審計的相關部門把防止環境污染、提升環境質量、可持續開發利用資源環境以及建設可持續發展的生態環境等多個轉向開展資源環境績效審計，獲得了非常好的成果。審計項目審計涉及廣泛，關注民生，聚焦社會經濟熱點，先后組織了天然林保護資金、水污染保護資金、退耕還林還草試點工程資金以及排污費等專項審計。

（二）存在問題分析

近年來，隨著我國經濟速猛發展，環境問題愈加突出，我國資源環境績效審計仍有很長的路要走。我國社會各界在思想本質上還未意識到資源環境審計對環境保護的重要作用，沒有綜合評估可持續發展對審計單位市場經濟、體制發展、企業對環境貢獻所產生的各項效益，從而導致資源環境績效審計推廣與深化動力不足。

我國要想增加社會資源環境績效審計需求，必須要加強社會民眾對績效審計的認識。目前，社會公眾存在著兩個誤區：一是環境項目投入越多越好;二是認為環境審計查出的問題越多越好。實則不然，環境投入越多并不代表治理效率高，很有可能占大筆資金，浪費了機會成本;查出的問題多，說明相關部門職責疏忽，資源環境治理不佳。

1.審計環境有所制約

首先，在我國政治體制下，審計機關由當地領導向政府機構負責。各個行政事業單位公司企業預算后的審計結果要向各級行政部門匯報，審計機構負責人由當地政府任命，組織關系全部屬于地方政府。我國資源環境治理問題主要有國家機關部門管理，因此審計機關也隸屬我國政府，在這種情況下，審計獨立性受到限制。其次，市場發展不均衡，行政執法或有權利的部門存在著交叉管理和組織漏洞。因此，審計工作人員要掌握各項規章制度，工作繁重，消耗大量精力，使得審計人員對資源環境績效審計關注降低，造成審計人員對資源環境績效審計關注逐漸降低。最后，法律體系尚不完善。

2.準則制度不完善

第一，環境績效缺乏統一標準。我國開始資源環境較晚，資源環境審計理論研究和歷史經驗不足，目前審計相關實戰經驗較少，還未形成比較完善的環境審計評價標準。

第二，缺乏審計環境績效審計專用方法。傳統審計方法包括檢查、函證、重新執行及重新計算等，但是環境績效審計的評價對象包括土壤、大氣、水、植物及動物等方面，需要大量的環境監測數據，對各項對象環境進行評估，驗證環境數據真實性與準確性，以往的審計方法無法達到審計結果。

3.審計人員素質有待提高

企業開展環境績效審計需要運用一些相關領域的專業知識，但在審計人員中精通財務會計知識占了大多數，現有審計人員的知識能力結構不利于分析評價環境績效，限制了環境績效審計發展。

三、資源環境績效審計改進建議

（一）事后審計轉向全過程審計

綠色奧運是倫敦奧運的宗旨，目的是減少奧運會給資源環境帶來的影響，綠色奧運在審計資源環境績效問題上做出歷史性的轉變，由事后審計轉向全過程審計環境績效審計。雖然資源環境績效審計主要是對資源環境開發與治理成效進行評價，但通過全過程的審計，可對資源環境治理專項資金的用途、使用進展等多方面因素進行監督和約束，取得恰當有效的成果。

（二）建立成本績效指標體系

指標選取和權重調整是審計工作靈活性的體現，一套完整的成本效益指標體系可有效確保資源環境績效審計質量效率;一套完整的成本效益評價體系，可有效加強審計標準，很好地衡量資源環境項目資金使用和分配，為審計工作提供技術保障。效益評價體系是一套綜合性與專業性相結合的體系，涉及經濟學、管理學、環境資源理論等多個方面，是多學科、多層次、多維度的知識立體結構，將為推動我國資源環境資源審計發展、資源環境開發與利用以及環境保護與治理起到至關重要的作用。

（三）優化資源環境績效審計制度

一項全面的、系統的、多維的專業資源環境績效審計制度，會對評價環境審計工作起到指導作用，因而優化資源環境績效審計制度是相當重要的。優化相關制度要從多個方面出發，不僅要修訂相關法律，還要建立完善法律法規體系，有效評價法律法規體系;相關人員要對經濟社會活動生態和社會影響進行量化研究。另外，需要明確資源環境績效審計部門與環境部門職責，充分發揮資源環境績效審計作用，落實和完善資源環境績效評價中的各項資源環境開發及利用政策。

四、結語

我國資源環境審計尚初級階段，雖然相關資源審計法律法規正在不斷完善，并在理論建設、人才培養、隊伍建設、工作模式和審計方法上取得了相當大的成果，但建設過程中不可避免的存在一些缺陷，如環境審計相關理論制度不完善、專業人才缺乏，成型資源環境績效審計體系缺乏等。在清晰認識發展問題基礎上，應明確看到資源環境審計發展大方向沒有發生偏移，審計準則重點是提出環境生態效益性，體現可持續發展的重要性。資源環境績效審計應從事后審計轉向全過程審計，建立成本效益指標體系，優化環境審計制度對相關審計發展的作用。

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