河北省生態抑制型貧困區域旅游扶貧研究

劉娜 和文征 白翠玲 楊麗花

摘 要：河北省貧困區域主要分布在燕山—太行山、黑龍港流域和環首都地區，形成集中連片貧困地區。這個區域貧困和生態退化問題交織，民生問題突出，嚴重威脅區域生態安全，制約區域一體化發展。近年來，河北備受生態環境惡化困擾，根據資料分析，河北貧困縣區與旅游資源富集縣區的資源吻合度高達80%，利用自然資源發展旅游業能有效緩解生態脆弱地區的貧困問題。本文通過分析河北省旅游扶貧現狀，通過完善旅游扶貧政策、設計多元主體參與互動機制以及建立跨部門的旅游扶貧管理機構等多項措施，促進該區域可持續減貧。

關鍵詞：旅游扶貧;生態抑制型貧困;跨區域減貧

一、引言

貧困長期以來是影響我國發展的重要問題，也是我們國家重點關注的熱點問題和投資重點問題。目前，采用了多種方式實行減貧和精準扶貧，使貧困地區實現真正脫貧。如何脫貧成為政界和學術界的熱點和焦點問題。因此，國內外學者對此展開了大量研究，研究發現最傳統也是最有效的脫貧方式就是發展當地特色農業;國外學者發現加大對農業投資力度，可減少貧困現狀。目前，國內扶貧方式除了生態農業外，還通過生態旅游方式進行精準扶貧，習近平總書記指出：綠水青山就是金山銀山，在生態脆弱地區發展生態旅游業，可為貧困地區增加更多的勞動力就業機會，從而提高貧困人口收入水平，從而實現扶貧的目的?；诖?，國內相關學者有人對采用生態旅游農業的發展模式效果進行了評價，發現通過這種方式可以有效地促進減貧，從而實現區域經濟發展，并對生態旅游發展模式進行了總結。

二、河北省旅游扶貧形勢

（一）河北扶貧任務艱巨

旅游扶貧是開發式扶貧的重要創新，旅游扶貧受到國家發展改革委、國家旅游局、環境保護部、住房城鄉建設部、農業部、國家林業局以及國務院扶貧辦等多部門重視，于2014年11月3日聯合下發《關于實施鄉村旅游富民工程推進旅游扶貧工作的通知》要求各省以及相關部門扎實推進旅游扶貧工作。

河北省貧困區域主要分布在燕山—太行山、黑龍港流域和環首都地區，形成集中連片貧困地區。這些縣不僅貧困人口多，整體收入水平低，而且產業基礎弱，基礎設施落后;同時，吃水難、行路難、上學難以及就醫難等問題還不同程度存在著，因災、因病返貧問題突出，造成河北省扶貧任務艱巨。

（二）河北旅游扶貧必要性

近年來，河北備受生態環境惡化困擾，走綠色發到道路就必須控制“兩高”行業。2018年河北GDP、規模以上工業增加值在全國都排在倒數第三位。河北面臨轉型之痛，產業發展受到斷崖式沖擊。

而旅游業由于對資源占用消耗低、能提供的就業機會多以及帶動能力強等特點，旅游精準扶貧逐漸成為脫貧的重要途徑。在燕山—太行山和黑龍港流域集中連片貧困地區依托豐富的旅游資源，背靠京津大市場，大力發展旅游業，實施旅游富民實施旅游扶貧，既有利于實現貧困地區脫貧致富目標，也有利于實現河北經濟綠色崛起，緩解當前經濟轉型壓力。

三、河北省旅游扶貧情況分析

（一）河北省資源品質高，貧困地區旅游資源豐富

河北省是農業大省，擁有豐富的鄉村旅游資源，區位優勢明顯，交通方便快捷，消費人群集中，發展潛力巨大，這為河北大力推動旅游扶貧開發提供了發展空間。根據資料分析，河北貧困縣區與旅游資源富集縣區的資源吻合度高達80%，河北省旅游資源特色突出以及吸引力較大的旅游資源主要分布在燕山—太行山區域，這一區域也是河北省集中連片貧困地區;貧困鄉村依托旅游資源開展旅游活動，實施旅游扶貧對增加收入、帶動就業、建設和諧社會有重要的推動作用。

（二）政府政策支持，助力旅游扶貧

河北多次召開促進旅游業發展大會，先后出臺制定各類旅游扶貧項目的規范標準，聯合政府不同部門開展各類旅游扶貧規劃，大力推動農村面貌改造，進行“美麗鄉村”評選政策;政府主辦各種公共宣傳活動，塑造旅游扶貧品牌，激勵貧困地區參與旅游扶貧，促進了河北省旅游扶貧工作的開展。

（三）京津冀協同發展，旅游扶貧迎來發展機遇

京津冀簽署了《旅游合作協議》，深入推進三地旅游業協同發展。京津冀地區人口總數約為1.5億人，為河北鄉村旅游發展和旅游扶貧發展帶來了歷史機遇。

四、提高河北省旅游扶貧效果政策體制建議

（一）完善旅游扶貧政策，設計多元主體參與互動機制

河北省生態抑制型貧困區域減貧涉及政府、企業、社會組織以及居民等多元主體，各主體長遠性和全局性利益是一致的，現實的利益則各有側重，如政府關心財政收入、企業需要生產發展、居民亟待脫貧致富，社會組織也各有訴求。積極尋求不同主體利益的結合點，探索構建多元主體參與互動機制，其中政府要加大投入、強化監管，發揮引導作用，提供良好的政策環境和公共服務，并借鑒國外公眾參與方式，從而實現經濟效益、社會效益和生態效益的多元目標。

（二）建立跨部門的旅游扶貧管理機構，采用雙重旅游扶貧政策

建議成立跨部門的旅游扶貧管理機構，提高資源整合力度，來共同有效地推動旅游扶貧工作。以旅游產業發展為帶動的旅游扶貧模式并非傳統的“輸血式”扶貧，而是“造血式”扶貧，政府要激勵多政府部門、企業、非政府組織和貧困人口多方參與，積極發揮市場機制、行政機制和社群機制等多種機制的作用，實現“多中心治理”，采用協同共治管理方式進行推動。

（三）改革旅游扶貧資金投入體制，增設非定項旅游扶貧資金

第一，在政府層面設置旅游專項扶貧資金，并增加資金投入;第二，建立成立集財政、旅游、扶貧辦等部門的小額貸款信貸貼息工作領導小組;第三，改革管理扶貧資金使用方式，如引進信用貸款機制，撬動大量資金，并擴大非定項旅游扶貧資金數額，將部分財政扶貧資金的支出決策權交給地方政府，激勵地方政府主導旅游扶貧，減少旅游扶貧資金使用效率損失。

（四）跨區域的減貧機制設計

系統分析生態環境與生態服務的外部性對生態抑制型貧困產生的影響方式與作用機制，具體包括跨區域的生態建設機制。通過跨區域生態項目合作，改善首都經濟圈生態抑制型貧困區域的發展環境，提升其可持續發展能力，避免由于生態環境惡化導致返貧。

通過跨區域的生態經濟項目合作，帶動貧困地區人口就業，促進貧困人口增收，提升貧困區域自身“造血”能力和可持續發展能力。通過實施有針對性的、短期見效的減貧措施，改善貧困區域發展環境，促進人力資本、社會資本、生態資源資本、物質資本及資金等跨區域流動，保障減貧模式及政策有效實施。

（五）建立貧困人口、貧困地旅游資源信息管理體制和瞄準機制

第一，利用信息技術建立貧困人口旅游扶貧幫扶檔案信息管理系統，做到旅游精準扶貧。

第二，完善貧困地區旅游資源的調查和檔案信息管理系統。

第三，完善信息傳遞機制，使旅游扶貧政策信息、貧困人口需求信息、社會扶貧信息能在政府、貧困人口、投資企業、非政府旅游組織之間無障礙流通。

（六）建立合理的旅游規劃機制

構建旅游對口扶貧，不僅要構建旅游扶貧基地，還要進行對口扶貧。參與式扶貧機制包括三種內容：第一，金融信貸扶助，增加針對貧困人口自營性的旅游項目，如農家樂、鄉村旅舍等小額扶貧貼息貸款數量，激勵貧困戶通過自主經營實現脫貧;第二，旅游專業人才培養和服務技能培訓激勵;第三，貧困人口擁有資源資本化激勵;第四，促進農業資源轉變為旅游商品資源，促進貧困人口主動參與旅游商品的生產與銷售。

（七）探索跨區域人文扶貧新模式

河北省生態抑制型貧困區域減貧更重要的是通過當地政府的有效引導，實現社會資本、智力資本等與貧困區域自組織進行直接、有效對接，提升貧困地區農村、農業組織化程度;跨區域實施“新型農民培育計劃”，培育并留住一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，并使他們成為區域脫貧的中堅力量。

五、結語

旅游扶貧作為貧困區產業結構調整的重要問題和脫貧致富的有效途徑，受到多部門重視，發揮著越來越重要的作用。河北省貧困區域與旅游資源富集區具有高度重合性，針對旅游扶貧特殊性，河北省通過完善旅游扶貧政策、設計多元主體參與互動機制以及建立跨部門的旅游扶貧管理機構，采用雙重旅游扶貧政策，改革旅游扶貧資金投入體制，增設非定項旅游扶貧資金。涉及跨區域的減貧機制，建立貧困人口、貧困地旅游資源信息管理體制和瞄準機制;建立合理的旅游規劃機制，構建旅游對口扶貧以及探索跨區域人文扶貧新模式，保證扶貧工作正常開展，促進當地農民脫貧致富。