公路工程招標(biāo)評標(biāo)辦法存在的問題及改進方法討論

肖敏　盧慶偉

摘 要：公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法通過多年招標(biāo)經(jīng)驗積累，逐漸得到完善并促進了公路建設(shè)市場的良好發(fā)展，但仍然存在不可避免的負(fù)面影響，圍標(biāo)串標(biāo)行為已成為當(dāng)前公路工程建設(shè)市場突出問題之一，本文主要分析公路施工招標(biāo)評標(biāo)辦法存在的問題及討論對評標(biāo)辦法加以改進的方法，希望能夠拋磚引玉對相關(guān)人士有所啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：公路施工;招標(biāo);評標(biāo)辦法;問題;改進方法

一、引言

招標(biāo)投標(biāo)法白2000年實施以來，歷經(jīng)了十九年，公路工程施工評標(biāo)辦法經(jīng)過大量招標(biāo)項目檢驗，在一定程度上能夠公平公正科學(xué)擇優(yōu)的選定施工單位，但在實際應(yīng)用中還存在著一些問題，存在改進空間，本文主要針對合理低價法可能造成的圍標(biāo)串標(biāo)問題提出了幾點改進方法，供大家討論。

二、公路工程評標(biāo)辦法發(fā)展及存在的問題分析

（一）評標(biāo)辦法的演變歷程

《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本（2003）年版》（交公路法[2003] 94號）評標(biāo)辦法有三種：綜合評估法、最低評標(biāo)價法（招標(biāo)人應(yīng)設(shè)有標(biāo)底）、雙信封評標(biāo)法。

《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2009年版）》評標(biāo)辦法：合理低價法、綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。

《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2018年版）》公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)，一般采用合理低價法或技術(shù)評分最低標(biāo)價法。技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和特長隧道項目主體工程，可以采用綜合評分法。工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程，可以采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。

綜合評估法從2003年一直沿用至今，有這它獨有的優(yōu)勢，能客觀公正的選擇報價合理、實力較強的施工單位。

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，從節(jié)約建設(shè)成本的方面考慮，此辦法是最佳評標(biāo)辦法，能有效降低工程造價，但由于目前國內(nèi)信用評價體系建設(shè)不完善，此方法會導(dǎo)致惡意低價競爭，低價中標(biāo)后無法按照約定工期和質(zhì)量完成建設(shè)目標(biāo)，給建設(shè)單位造成更大的損失和工期延誤，在實際操作過程中很少被采用。

（二）現(xiàn)行評標(biāo)辦法的種類及適用范圍

依法必須進行招標(biāo)的公路工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)使用交通運輸部發(fā)布的《公路工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》，《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》分別規(guī)定合理低價法、技術(shù)評分最低標(biāo)價法、綜合評分法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法四種評標(biāo)方法。由于目前公路建設(shè)市場較成熟，建筑企業(yè)資質(zhì)審批制度把控嚴(yán)格，取得公路工程施工資質(zhì)的企業(yè)均具備與資質(zhì)等級相對應(yīng)的財務(wù)能力、人員、類似業(yè)績、技術(shù)裝備，具有獨立完成相應(yīng)規(guī)模公路工程建設(shè)項目的能力，因此公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)，一般采用合理低價法或技術(shù)評分最低標(biāo)價法。技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和特長隧道項目主體工程才可以采用綜合評分法。工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程，可以采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。

（三）現(xiàn)行評標(biāo)辦法弊端

綜合評分法是由評標(biāo)委員會對滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照規(guī)定的評分標(biāo)準(zhǔn)進行打分，并按得分南高到低順序推薦中標(biāo)候選人。由于各評審因素的評審標(biāo)準(zhǔn)和分值等由招標(biāo)人根據(jù)項目特點和需要自行確定，導(dǎo)致綜合評分法存在很大的主觀影響，比如加分條件為某些投標(biāo)人量身定制，招標(biāo)人評委刻意為某一投標(biāo)人給高分以促使其中標(biāo)等，這在一定程度上造成了不公平競爭，加大了招標(biāo)人的廉政風(fēng)險，因此綜合評分法僅適用于技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和特長隧道項目主體工程。

合理低價法由評標(biāo)委員會對滿足資質(zhì)、財務(wù)、業(yè)績、信譽、主要人員等要求的投標(biāo)文件，按照招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)報價得分計算公式計算報價得分，并按報價得分由高到低順序推薦中標(biāo)候選人。合理低價法能有效避免綜合評分法的人為控制因素，讓招標(biāo)投標(biāo)過程更加公平，是公路工程招標(biāo)應(yīng)用最為廣泛的評標(biāo)辦法。由于合理低價法的得分計算原理使得投標(biāo)報價成為是否中標(biāo)的唯一條件，投標(biāo)報價最接近所有報價平均值（即評標(biāo)基準(zhǔn)價）的單位得分最高，多家投標(biāo)單位串通協(xié)商投標(biāo)報價，協(xié)商報價的單位越多對計算評標(biāo)基準(zhǔn)價的影響權(quán)重越大，中標(biāo)的概率也就越大，導(dǎo)致了嚴(yán)重的圍標(biāo)串標(biāo)行為，其主要表現(xiàn)形式：一般由-個投標(biāo)人或法人同時借用多家企業(yè)資質(zhì)投標(biāo)，有的組成相對同定的投標(biāo)聯(lián)盟相互陪標(biāo)，有的通過與投標(biāo)人談判購買投標(biāo)權(quán)進行圍標(biāo)等。正是由于合理低價法的這一弊端，使得圍標(biāo)串標(biāo)行為已成為當(dāng)前公路工程建設(shè)市場最突出的問題之一。

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法是由評標(biāo)委員會對滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照經(jīng)評審的投標(biāo)價由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人，由于此方法只考慮投標(biāo)報價一個因素，價格最低者中標(biāo)，采用此評標(biāo)辦法會造成嚴(yán)重的惡意低價競標(biāo)現(xiàn)象，且打消了信譽好實力強的施工企業(yè)的投標(biāo)積極性，僅適用于工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程。

技術(shù)評分最低標(biāo)價法由評標(biāo)委員會對滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)文件的施工組織設(shè)計、主要人員、技術(shù)能力等因素進行評分，按照得分由高到低排序，對排名在招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)量（一般為3至10家）以內(nèi)的投標(biāo)人的報價文件進行評審，按照評標(biāo)價由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人。技術(shù)評分最低標(biāo)價法是《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2018年版）》新增加的一種評標(biāo)辦法，該方法可在一定程度上解決市場上現(xiàn)存的圍標(biāo)串標(biāo)問題，并增加了綜合實力強、實行現(xiàn)代企業(yè)管理的投標(biāo)人中標(biāo)幾率。同時在公路工程施工招標(biāo)中增加“技術(shù)能力”作為評標(biāo)時的評分因素，也有利于招標(biāo)人選擇到綜合實力強的企業(yè)。但該方法也存在很明顯的弊端，招標(biāo)人需要事先在招標(biāo)文件中規(guī)定商務(wù)和技術(shù)得分由高到低排序后參與價格比較的單位數(shù)量。當(dāng)數(shù)量設(shè)定為3家時，技術(shù)評分最低標(biāo)價法與綜合評分法比較類似，存在著與綜合評分法相同的弊端;當(dāng)設(shè)定數(shù)量加大時，技術(shù)評分最低標(biāo)價法與經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法類似，存在著與經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法相同的弊端。

三、公路工程評標(biāo)辦法的改進方法探討（以合理低價法為例）

（一）改進思路及法規(guī)的適用性

合理低價法的核心就是評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算規(guī)則，目前標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件推薦的評標(biāo)基準(zhǔn)價是以評標(biāo)價平均值為基礎(chǔ)計算的，通過第一信封初步評審的所有單位的投標(biāo)報價均參與評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算，這樣一來只要投標(biāo)人的資質(zhì)等級、財務(wù)狀況、類似項目業(yè)績、信譽、主要人員資格這些主要條件滿足招標(biāo)文件規(guī)定后，其投標(biāo)報價即可參與評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算。若想有效遏止圍標(biāo)串標(biāo)問題，可以從評標(biāo)基準(zhǔn)價計算規(guī)則上人手。《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2018年版）》加強信用評價結(jié)果在資格審查和評標(biāo)工作中的應(yīng)用，鼓勵和支持招標(biāo)人優(yōu)先選擇信用等級高的從業(yè)企業(yè)，評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算也可以參考信用評價結(jié)果，例如：將省級交通運輸主管部門信用評價結(jié)果較好的單位作為參與評標(biāo)基準(zhǔn)價計算的門檻，信用評價較差的單位或未在該省參與信用評價的單位的投標(biāo)報價不參加評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算，讓不具備條件的圍標(biāo)串標(biāo)單位喪失對評標(biāo)基準(zhǔn)價的影響作用;或者在評標(biāo)基準(zhǔn)價計算時降低信用較差投標(biāo)單位報價的權(quán)重值，使圍標(biāo)串標(biāo)對于評標(biāo)基準(zhǔn)價的影響大大降低。以上做法未違反《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十二條：“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。”理由如下：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及誠實信用原則，施工企業(yè)決定參加投標(biāo)的，應(yīng)該獨立公正的參與投標(biāo)，不得與其他投標(biāo)單位串通投標(biāo)報價等實質(zhì)性內(nèi)容，基于這一出發(fā)點，獨立公正的參與投標(biāo)的施工企業(yè)的投標(biāo)報價是否參與評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算，幾乎不影響其中標(biāo)的概率，也就不存在不公平的問題。

（二）評標(biāo)基準(zhǔn)價計算的改進方案

根據(jù)上文的思路，評標(biāo)基準(zhǔn)價計算的改進方案主要有以下幾種：

1.項目所在地省級交通運輸主管部門發(fā)布的近一年度（或參考近幾個年度）公路施工信用評價結(jié)果為AA級的企業(yè)方可參與評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算，A級及以下單位或未參與項目所在地省級交通運輸主管部門信用評價單位的報價不參與評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算，但不影響其報價得分的計算（若參與投標(biāo)的AA級單位小于三家的可將A級單位納入評標(biāo)基準(zhǔn)價計算范圍）。

2.根據(jù)項目所在地省級交通運輸主管部門發(fā)布的近一年度（或參考近幾個年度）公路施工信用評價結(jié)果等級確定投標(biāo)報價在計算評標(biāo)基準(zhǔn)價過程中的權(quán)重值，例如：AA級單位權(quán)重為80%、A級單位權(quán)重為15%、B級單位權(quán)重值為5%。C級及以下單位或未參與項目所在地省級交通運輸主管部門信用評價單位的報價不參與評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算，但不影響其報價的分的計算。

3.連續(xù)多個年度（如五個年度）未參與項目所在地省級交通運輸主管部門公路施工信用評價企業(yè)的投標(biāo)報價不參與評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算，但不影響其報價的分的計算。

（三）對規(guī)范投標(biāo)市場的貢獻

根據(jù)《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》鼓勵采用信用評價結(jié)果以提高“擇優(yōu)”的導(dǎo)向性，加強信用評價結(jié)果在資格審查和評標(biāo)工作中的應(yīng)用，鼓勵和支持招標(biāo)人優(yōu)先選擇信用等級高的從業(yè)企業(yè)。在項目所在地省級交通運輸主管部門公路施工信用評價等級較高的企業(yè)的投標(biāo)報價更符合項目所在地的實際情況、能夠更加獨立公正的反映工程的實際造價、其報價更具有參考價值，能夠更有效地為招標(biāo)人以合理的價格、擇優(yōu)選擇中標(biāo)人：能有效遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為;避免惡意低價競標(biāo)導(dǎo)致T程無法正常實施工期延誤;降低招標(biāo)人對于評標(biāo)結(jié)果的主觀影響，減少不公平競爭，降低招標(biāo)人的廉政風(fēng)險。 四、結(jié)束語

本文主要分析了公路工程各類評標(biāo)辦法的利與弊，針對合理低價法存在的圍標(biāo)串標(biāo)行為，提出了嘗試性的改進方案。希望能夠通過以上方案有效遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為，推動我國公路工程建設(shè)投標(biāo)市場健康發(fā)展。