試談如何提高我國公路運營的經濟效益

焦學峰

摘 要：在我國改革開放初期，隨著經濟持續快速發展，群眾出行需求日益增強，但公路基礎設施發展嚴重滯后。為破解公路基礎設施嚴重落后對經濟社會發展的瓶頸制約，1984年12月，國務院第54次常務會議作出“貸款修路，收費還貸”的重大決策，對我國公路事業的快速發展起到了至關重要的作用。面對“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的多元化投融資機制，如何在愈發激烈的市場競爭中立于不敗之地，是實現公路經濟效益最大化必須思考的現實問題。

關鍵詞：公路運營 經濟效益 市場競爭 收費模式

中圖分類號：F542.6 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2019）01（b）-010-02

就我國目前的公路行業發展現狀而言，路政管理、安全管理條例以及管理辦法都已經初步建立，但運營公路經濟效益的最大化仍然是一個嚴峻的問題。為了提高我國運營公路的經濟效益，提高其在市場經濟中的競爭性，我國構建了多元化的投資、融資機制，為我國公路事業的建設提供了巨大的幫助。公路的發展和建設在很大程度上影響了我國經濟的發展，其經濟效益的高低與國民生活水平、社會經濟的增長有著密切的關系。因此，如何提高我國公路的經濟效益，成為了當前的一個重要研究課題。基于此，本文將通過對公路經濟效益概述的研究，從完善和改進收費運營模式入手，分析制約公路收費模式發展的存在問題，并提出幾點行之有效的完善措施，希望能夠對我國公路事業的發展提供幫助。

1 公路經濟效益的概述

我國公路行業的秩序化管理起步較晚、發展較慢，在很大程度上影響了我國公路基礎設施的建設。與發達國家相比，不論是運營管理制度還是收費標準都還有一些差距，但這也意味著我國的公路事業仍然存在著很大的發展空間。公路經濟效益通常來講，就是公路建設完成并投入使用后，具有兩方面的經濟效益：一方面就是指公路系統整體的社會經濟效益，也就是指公路系統能夠運用社會經濟的服務能力；另一方面是系統內部的經濟效益，即是指公路管理和養護過程中對公路系統的內部管理進行創新和改革，包括對部門員工的工作和生產環境的改善，以及員工福利待遇的提高等各種活動。2017年末，全國公路總里程達到477.35萬公里，是1984年末的5.2倍，其中：高速公路達到13.65萬公里，里程規模居世界第一，以高速公路為主體的收費公路建設運營，加快了公路基礎設施的快速發展，極大的改善了我國公路網的通行能力和運輸效率，促進了經濟社會持續健康快速發展。

2 公路收費運營模式中存在的問題

公路建設是推動經濟社會發展的基礎和命脈，主要特點是投入規模大、總里程長、投資多元化。但由于我國地勢的復雜性，加大了我國公路建設的成本投資，經過研究后發現，影響公路經濟效益最大化的原因主要來自于運營公路收費模式，因此在本文中將對收費運營中主要存在問題進行以下闡述。

（1）收費公路政策的調整導致債務規模不斷擴大。

公路收費還貸是國家為發展現代交通，促進國民經濟健康持續發展的有效調控方式，是富國強民的重要舉措，也是“取之于民、用之于民”惠及民生的集中體現。國家有關部門為進一步優化收費公路結構，2009年2月，開始逐步有序取消政府還貸二級公路收費工作，有效降低了人民群眾的出行成本，社會效益顯著。但從2010—2017年（收支平衡結果依次為：170.2億元、-114.4億元、-59.4億元、-101.1億元、-277.4億元、-1420.8億元、-1992.7億元、-2069.7億元）數據來看，公路經濟效益的收支缺口進一步擴大，由于收費公路政策的調整導致債務規模不斷擴大，在一定程度上影響了我國公路事業的發展和建設。

（2）收費公路運營模式單一導致整體效益下滑。

收費公路，收是手段，根本在于為公路事業發展積蓄力量，只有強化運營管理，才能達到效益最大化。經調查，我國現階段運營公路所面臨的瓶頸：一是公路收費運營模式單一。我國公路收費大多數采用公路進出口設立收費窗口，一旦往來車輛的數量增多，就容易出現擁堵現象，間接降低了公路的經濟效益；二是附加值利用力度不夠。在我國公路運營管理過程中，由于公路管理部門過多關注通行費的收取，忽略了公路的潛在價值，造成了對公路的附加值開發利用不夠的問題；三是基礎設施相對老化。由于我國大部分公路使用年限都達到十年以上，很多公路收費站的設施都已經老化或是比較陳舊，遠遠滿足不了公路運營和管理的需求，導致公路通行能力逐年下降，而公路的經濟效益受到其通行能力的影響，也隨之下降。

（3）公路稽查工作力度不夠導致費源流失。

公路收費使命光榮、責任重大，開展公路稽查是國家法律賦予的權力，必須嚴格依法收費，應收不免。但很多公路在管理過程中，工作人員存在著主動開展工作不夠、推諉責任的行為，由于公路管理人員對自身責任的認識不清，極大地降低了公路管理的稽查力度，導致相當一部分車輛采用各種非法手段偷逃通行費，或者直接進行車輛闖關，損壞收費設施等，從而嚴重影響了我國公路的正常運營秩序，造成費源流失。

（4）公路收費成本居高不下導致債務量連年增長。

當前，部分收費站存在著機構臃腫、人員龐雜、以站養人的現象，在人員經費上開支過大，很多不必要的開支都直接或間接的導致了公路管理部門入不敷出，甚至陷入“債務滾雪球”的惡性循環中，公路收費成本居高不下導致債務量連年增長。不僅如此，還有很多收費、管理人員在工作崗位上沒有盡到自己應盡的職責，對自己的工作完全抱著無所謂的態度，同時，由于ETC不停車收費等先進收費手段在收費公路中的普及率遠遠不夠，居高不下的人工成本成為直接制約公路經濟效益的巨大障礙。

3 提高公路經濟效益的對策

本文主要分析了我國公路當前發展和建設的存在問題，為了進一步實現公路經濟效益的最大化，重點要著力做到“五個加強”，實現“五個提高”。

一是加強政策傾斜，提高投入力度。由于公路是基礎設施，勢必要政府加大對公路建設的投入力度，而有關公路部門一方面要積極向政府要政策、資金，爭取國家支持；另一方面，要積極完善投融資管理體制，鼓勵企業或個人投資，拓寬融資渠道，解決建設資金不足問題，實現公路建設的良性循環發展。

二是加強技術創新，提高聯網收費能力。在目前信息飛速發展的時代，對我國公路收費來說也是十分有利的，有了計算機技術的助力，能夠極大地降低傳統公路運營的成本投資。也就是說，要想提升公路的經濟效益，就要提升公路收費的服務能力。因此，充分利用網絡資源，在全省乃至全國進行統一聯網收費是十分必要的，全面采用ETC收費模式來進行收費，既減少收費站人力和物力的支出，降低了經營成本，又減少交通堵塞，給群眾出行提供方便。

三是加強稽查監管，提高收費業績。公路運營管理中比較重要的一點就是要加強公路收費稽查工作的力度，稽查力度的加強一方面能夠提高公路運營、管理人員的工作效率；另一方面能夠減少很多車輛趁機“鉆空子”的行為，這對維護公路收費正常運營是十分重要的。這樣一來，不僅可以確保公路收費站對來往車輛進行公平合理的收費，還可以有效提高公路的經濟效益和社會效益。同時，公路稽查工作的到位與否還能對車輛交費情況、公路收費人員的工作情況和相關部門的管理情況起到一定的監督作用。

四是加強市場開發，提高綜合收入。公路運營部門加大對服務區、廣告位的開發利用，通過成立省一級的公路服務部門，利用服務區、廣告位的網絡效應，積極開展三產服務，逐步做大做強，進而反哺公路建設，擴大公路運營的經濟效益。此外，個別公司還可以通過探索，利用公路網絡建立物流系統，提高公路管理、運營的科技性和時代性，以服務社會為主要出發目的，發展壯大自己，進一步提高公路的經濟效益。

五是加強人員分流，提高經濟效益。為了進一步加大公路管理的改革力度，公路部門可以通過制定更加科學、合理、精簡的管理方案，深入廣泛開展公路管理工作人員的思想教育，使其充分認識到工作中的職責，平穩有序推進改革步伐，實現減員增效的目的，節省不必要的開支，最大限度地降低人工成本，提高經濟效益。

4 結語

總之，要想進一步提高公路經濟效益，就一定要堅持高質量發展理念，以多元化投入為突破，讓一切資本向公路行業涌流，調整并且改善傳統公路的收費模式；以新技術運用為重點，讓創新的活力競相迸發；以全面提高業務能力為保障，讓優質的服務提升全行業形象，促進我國公路的可持續發展，最終實現公路經濟效益最大化。

參考文獻

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