生態視角下南盤江流域特色產業發展路徑研究

袁東超

摘 要：在新常態下，南盤江流域將扶貧工程與生態建設相結合，培育和發展地區特色產業，創新發展模式，重構發展動力，是我國西南跨省交界地區適應新常態，實現跨越式發展的內在要求和必然選擇。

關鍵詞：生態經濟圈 特色產業 協同發展 南盤江流域

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2019）01（b）-223-02

近年來，在黨中央和各級政府共同努力下，南盤江流域各族人民齊心協力、頑強拼搏，在經濟、社會、文化等事業方面成績斐然，城鄉面貌變化驚人。從地理位置看，南盤江流域位于滇桂黔三省的交界區域，處于珠江上游，這一地區是我國主要的喀斯特地貌分布區，是下游珠江三角洲最為重要的生態屏障區。長期以來，由于交通不便、商品經濟欠發達、自然災害頻發等因素影響，南盤江流域屬于我國西部貧困程度最深的區域之一。新時代，正確認識南盤江流域生態經濟發展所處的歷史階段，在保護好生態環境與選準產業發展方向的前提下，實行區域合作、協同發展、資源互補、產業關聯等政策，建立“造血”機制，形成“內生”型自主良性循環的生態經濟發展模式，有利于徹底解決該地區貧困、生態、經濟、社會等問題，對于偏遠民族地區如期實現全面建成小康社會意義重大。

1 南盤江流域社會、經濟、環境發展存在的問題

1.1 經濟基礎薄弱，自生能力有待提升

南盤江流域喀斯特地貌分布面積廣，可耕地面積少且較為分散，自然災害頻發，地廣人稀，城鎮化與工業化進展緩慢，人口以農業人口為主，缺乏帶動效應強的工業企業作為支撐，人均可支配收入遠遠低于全國平均水平，屬于我國西部偏遠山區，喀斯特巖溶區、少數民族區、生態脆弱區、革命老區、資源富集區為一體的特殊區域。

1.2 生態環境脆弱，發展經濟與保護生態兼顧難度大

近年來，南盤江流域憑借豐富的礦產資源與水力資源獲得了一定程度的發展，但隨著城鎮化與工業化進程的加快，工農業污水及生活污水排放量大量增加，南盤江的水環境急劇惡化。由于種植農產品成本增加，利潤減少，大量年輕勞動力選擇外出打工，出現了大量荒蕪山地，植被破壞嚴重，林木面積稀少，在一些跨界地帶，出現了連片山體被伐光的現象。

1.3 協調難度大，發展水平參差不齊

南盤江流域屬于三省跨界地帶，由于各省的發展規劃與產業政策存在明顯差異，在發展過程中更加重視中心城市與臨近周邊城市的開發與建設，對交界地帶的重視程度相對較低。即使在資源豐富的省區交界地帶，也常常由于開發主體利益不同，各自為政，或者項目雷同，或者過度開發，甚至是“以鄰為壑”，使得地理位置毗鄰的區域發展水平不一，甚至差別較大，嚴重影響了資源的優化組合和區域整體效益的充分發揮。

1.4 基礎配套設施相對滯后

南盤江流域內部交通、通信、教育、公共服務等基礎設施發展滯后，嚴重影響區域一體化發展和對外開放。同時，滯后的基礎配套設施也對產業及區域經濟發展帶來負面影響。大多數產業對交通、水電、通信、公共服務等條件反應敏感，特別是農副產品、化工、酒類等低附加值產業更是如此。

1.5 財政支撐能力不足

盡管南盤江流域近年來發展速度逐年加快，但憑借自身財政實力，難以完成扶貧攻堅的艱巨任務，尤其是在基礎設施建設與公共服務體系構建方面，財政支出龐大，在我國經濟下行壓力加大，提高資源型企業關停整頓標準，擴大營改增范圍等系列因素的影響下，企業所繳納的稅收明顯減少，進一步限制了政府的扶持空間。

1.6 中心城市的輻射帶動效應弱

南盤江流域中心城區的規模普遍較小，中心城區的人口規?；驹?0萬以下，大量人口分散在偏遠的山區，交通與通信設施落后，難以形成中心城區對周邊區域的帶動效應，各個中心城區之間的空間距離大，經濟聯系弱，難以發揮有效的區域分工與協作。該現象主要源于特殊的地質地貌、歷史遺留、缺乏規劃與溝通等因素，沒有形成分工合作、規模生產、優勢互補、共同發展的格局。

2 生態視角下南盤江流域特色產業創新發展路徑

2.1 實施區域合作戰略，構建南盤江流域生態經濟協作圈

實踐表明，在省級交界地帶走區域合作的道路，能夠為區域內各地區、各部門帶來共同的利益，能夠從整體上提高區域經濟競爭力。南盤江流域具有地理位置偏遠、生態環境惡化、貧困人口密度大且分布廣、文化教育落后、科技應用水平低等特征，其貧困問題十分嚴峻。各級政府必須構建新的地方政府合作扶貧開發協調機制和運行模式，才能有效解決諸如經濟增長帶動功能不強、常規扶貧手段奏效緩慢和扶貧開發周期較長等錯綜復雜的問題。通過打造南盤江流域生態經濟協作圈，可以有效化解三省邊界地區生態治理和共生資源保護與開發的行政邊界政策、利益的矛盾沖突問題，實現南盤江流域產業分工與協作，從而創建生態平衡、資源互補、產業關聯、物流互通、市場互為、經濟互惠的共贏局面。

2.2 以“產業生態化”模式發展資源型特色產業

南盤江流域擁有豐富的水能資源、旅游資源、煤炭資源、生物資源、有色金屬資源等多類豐富資源，且資源組合良好，具有經濟發展的優越條件。南盤江流域是珠江上游的主要河流，不僅養育了南盤江流域的生命，同時孕育了博大精深的河流文化，將如此深厚的文化資源進行產業化經營，對發展地方經濟、弘揚地方文化有著至關重要的作用。此外，南盤江流域還擁有豐富的農業資源與漁業資源，以市場為導向，按產業進行開發，加快形成有特色、有規模、有檔次、有效益的特色農業產業。南盤江流域獨具特色的優勢資源形成了各具特色的地方優勢產業，在開發過程中應堅持“產業生態化”的模式，優先開發清潔能源型資源，對特色農副產品實行精細加工，提高農副產品的附加值。對于那些能源和礦產資源開發為依托的資源型產業，應首先采用先進的清潔生產技術、工藝和設備提升傳統資源產業競爭力，按照循環經濟“資源—產品—廢棄物—再生資源”的運行模式，提高企業深加工水平。

2.3 扶貧工程與生態建設相結合

貧困是生態及其他災難的根源。南盤江流域的“生態破壞”與“貧困”往往是同源性的問題，由于貧困，群眾迫于生存和生活的需要，盲目地向自然索取生活和生產資料，致使生態環境惡化，人們的生活狀況更加貧窮。因此，要從根源上解決南盤江流域貧困問題，必須系統的考慮如何解決群眾的貧困、就業和發展問題。在此方面，我國許多地方已積累了豐富的經驗，例如：貴州省遵義縣楓香鎮花茂村通過發展鄉村旅游改善生態環境，帶動人們脫貧致富；廣西河池市結合退耕還林工程，促進產業結構調整，以生態林發展相結合，實現“一縣一品”的模式，逐漸形成了東蘭的“板栗”、羅城的“毛葡萄”、天峨的“油桐”基地，既發展了當地經濟，也保護了生態環境；內蒙古阿拉善把沼氣池建設作為推廣扶貧項目，開展“新能源”生態模式，形成了資源多層利用的農牧業生態能源循環體系，獲得了較高的經濟和生態效益。

2.4 以特色自然資源與人文資源發展休閑養生、旅游度假等服務業

南盤江流域擁有豐富的自然與人文旅游資源，各地區應在保護和傳承自然和歷史文化的基礎上，以中心城市為核心，推行“保護和傳承文化+發展生態旅游+文化產業集聚+提升城市魅力”模式，利用文化創意，使文化資源轉變為可旅游、可欣賞、可參與、可體驗、可消費的文化產品，將南盤江流域燦爛的歷史文化、社會民俗、原始建筑與其原生態資源環境有機結合起來，并運用文化地產融資產業化運作手段，以現代企業制度和管理方法經營高品質文化旅游、森林休閑養生、狩獵、特色體育文化等高端服務業，通過旅游者食、住、行、游、購、娛等活動，產生消費與收入效應、投資與就業效應，從而帶動整個區域經濟增長和社會繁榮。

2.5 加快土地流轉改革，提高農業生產的規?；?、集約化水平

在調研中發現：南盤江流域可耕地面積利用率較低，大量的青年勞動力外出打工，婦女和老人往往采用最原始的方法進行農業生產，生產效率與科技化水平普遍較低，缺乏管理經驗和抵御自然災害的能力。結合南盤江流域山多地少、人口稀疏、民族自治、生態脆弱和經濟發展緩慢等問題，加快農村土地流轉，可以有效促進南盤江流域農業現代化和農村經濟的發展。圍繞促進山區土地資源優化配置，繼續實施低丘緩坡綜合開發，爭取開發農村集體經營性建設用地使用權流轉試點和農村宅基地制度改革試點，以人口內聚外引、產業轉型升級和生態保護利用為重點，深化改革，大膽創新，實現南盤江流域農業生產的規?；?、科技化、現代化水平，為第二、第三產業發展進一步釋放空間。

3 結語

新時代，解決好南盤江流域的經濟發展、精準脫貧、生態保護等問題，對于民族團結、守疆固疆及全面高質量建成小康社會具有長遠而深刻的影響。但由于各省區、市州行政界線的分隔，缺乏整體規劃，土地利用效率低下，缺乏管理經驗，科技化水平不高等原因，嚴重影響了南盤江流域生態資源的優化組合和產業結構的整體轉型升級，針對以上問題，滇桂黔三省政府已經在協商洽談之中，在某些地區開始了實質性合作，例如農業生態園區和生態經濟協作圈建設，培育特色產業發展地方經濟等方面，在生態保護前提下，以市場為導向，開發利用地方優勢資源，培育壯大特色產業事關珠江中下游生態安全、水資源安全和糧食安全，對我國實施新一輪西部大開發戰略和精準扶貧戰略至關重要。南盤江流域經濟、社會狀況在中國欠發達地區具有代表性，生態經濟區域合作和政府聯合扶貧開發是當今經濟社會學家研究的熱點問題，那么，如何避免合作過程中的利益摩擦問題？如何打造扶貧開發與生態保護的協同機制？如何解決土地流轉過程中的尋租問題？這些是需要不斷探索研究的非常重要的問題。

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