湖北省產業扶貧問題研究

白藝菲 劉宛泠 吳伊璇 陳尚澤

摘 要：自2013年提出精準扶貧政策以來，黨和國家在脫貧攻堅方面取得了巨大成效。湖北省積極響應十九大的號召，李場村村委以及駐村工作隊深入貧困戶，進行“精準扶貧—產業扶貧”。本文基于李場村的特色產業—— 稻蝦養殖，調查該村在稻蝦養殖方面的現狀，通過數據分析得出了李場村在稻蝦養殖方面的優勢，但也暴露出在土地流轉難、農民思想較為保守、不善于利用金融政策以及銷售渠道狹窄等方面的不足，針對性的提出建議，希望能為湖北省脫貧攻堅戰提供實踐依據。

關鍵詞：產業扶貧 稻蝦養殖 監利縣李場村

中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2019）01（b）-221-02

黨和國家一直將減少貧困作為國家發展的重要目標任務，努力將經濟發展成果惠及到全體人民。2013年，習近平總書記首次提出了關于“精準扶貧”的重要指示。2014年1月，中辦詳細規制了精準扶貧工作模式的頂層設計。幾年來，扶貧之勢如星星之火，已經燎原。產業扶貧作為精準扶貧重要的一環，為響應國家號召，調研隊在此次三下鄉社會實踐中，主要以湖北省荊州市李場村稻蝦養殖產業發展為研究對象，通過對當地不同級別的主體（政府、市場、居民）進行多元化調查分析，針對目前李場村存在的不同問題，以精準扶貧下李場村的變化及發展為導向，政策方針為基礎，為該村產業發展提出相應對策，協助扶貧工作隊脫貧攻堅任務進一步落實。

1 精準扶貧政策下李場村發展背景

1.1 精準扶貧政策的宏觀背景分析

自2013年起，“精準扶貧”的重要指示已經深入人心。我國各級政府也高度重視該項目的進展，各司其職，將扶貧要求落實到位。在精準扶貧眾多戰略實施過程中，產業扶貧被放置于尤為突出的位置。首先，在國家印發的“十三五”脫貧攻堅規劃中，要求產業扶貧要立足貧困地區資源稟賦，以市場為導向，充分發揮農民合作組織、龍頭企業等市場主體作用；其次，各省級、市級政府和各省，市政府扶貧專線也深入各市（州）對該省產業扶貧進行了調研，大部分省市已初步形成了一批在全國有影響力的特色優勢產業，探索了一批各具特色的產業扶貧路徑模式，大大的提升了貧困地區產業發展能力；最后，各縣級人民政府作為最主要的、負責具體精準扶貧項目實施的政府層級，結合各村實際，統籌規劃當地產業發展的經營模式。大力扶持發展蔬菜果業、畜禽水產等優勢特色產業，通過加強技術培訓、完善市場信息服務等方式，讓產業扶貧得到具體落實。經本次調研，監利縣李場村具有極高的稻蝦共作產業發展優勢，符合此次探究產業扶貧問題的要求，是極為適合的研究村莊。

1.2 李場村特色產業發展情況概述

李場村地處江漢平原腹地，與游江、訂陵交界，傳統的水稻種植業已經發展成熟。為了早日實現整村脫貧出列，李場村先后進行了水蛭養殖，肉驢養殖等，但是收益甚微。工作隊同村兩委及黨員群眾代表結合李場村實際情況，進行了深入調查研究，認為“發展村級特色產業，以產業帶動農民增收，以產業帶動貧困戶脫貧”是李場村扶貧工作的重中之重。借鑒于潛江市紅火的小龍蝦生意和稻蝦養殖的新模式，李場村也拉開了稻蝦養殖的序幕，目前村子里養殖稻蝦的田地數達到350多畝，稻蝦養殖的行業在李場村已初具規模。

2 李場村稻蝦連作產業情況分析及研究

2.1 監利縣李場村稻蝦養殖情況

李場村以種植水稻為主，部分農戶在種植水稻的基礎上繼續發展養殖業，即稻蝦連作。李場村養殖戶在政府的幫扶下修建了“環溝+田間溝”，既有利于稻田的機械作業，也可有效的防治小龍蝦的外逃。引水入田并修建了太陽能水箱，已達到適合小龍蝦生長的水溫，目前已經有一定的稻蝦連作模式。在小龍蝦養殖過程中，以43～45元/斤的價格投放蝦苗500余斤，每畝年平均收益可達300斤，部分可達500斤～600斤，每畝年利潤 5000元左右。小龍蝦收購商上門收購小龍蝦，收購小龍蝦價格受市場行情變化以及季節性捕撈在20～40元價格之 間波動。

2.2 成功案例對比分析——以毛市鎮為例

毛市鎮陳趙村地處監利縣西南部，其稻蝦連作養殖情況較好，以監利縣天健小龍蝦養殖專業合作社為例，如圖1所示。

2.2.1 小龍 蝦生產養殖、收購過程

合作社將本村有意愿的100多戶養殖戶全部納為社員，共有土地1000多畝。其中社員可以選擇是否入股合作社，若入股則享受分紅，若未入股則自負盈虧，相對獨立。其小龍蝦全部經由合作社分揀，按照小龍蝦大小統一銷售，且價格穩定。2017年，該地620畝核心基地產小龍蝦15萬斤，畝平242斤，收獲水稻64萬斤，畝平1032斤，總產值311萬元，純利173萬元，畝平純利2790元。帶動22戶農戶就業，除股東分紅外，平均每戶收入5.4萬元。蝦稻共作比原來單一種稻谷每畝增加純收入1500余元，全體成員增收達1500多萬元，戶平增收超過11.8萬元。

2.2.2 小龍蝦的初加工

眾越水產開發有限公司擁有一條專業的生產流水線（如圖1所示）。其中每收購5000噸小龍蝦，共有900噸成品。成品主要是通過自有冷庫的氟冷卻機制做庫蝦，季節性差異也提高小龍蝦的價值。生產線4～7月加工小龍蝦，其余月份加工蔬菜、魚、牛蛙等冷凍食材，增加了產業鏈的附加價值，提高了營業收入。

2.2.3 小龍蝦的精加工

監利縣的餐飲企業“壹號蝦鋪”通過在小龍蝦節中拔得頭籌，不斷擴大品牌影響力，與各大企業簽約，產品主要通過高鐵宣傳銷往世界各地。

2.3 李場村稻蝦連作產業存在的問題及成因

2.3.1 農民思想固化是瓶頸，技術知識急創新

農戶難以解決風險，無法成為經營主體。農民自身經營和養殖管理能力不足，經營渠道狹窄。面對自然災害，無法解決市場風險和自然風險；面對農產品滯銷、抗病毒能力弱等問題，個別產業扶貧項目并不能解決，降低了農戶的生產積極性。新型產業主體發育不足，與貧困戶的共享機制匱乏。貧困戶經營能力差、觀念意識落后，參與度低；經營良好的養殖戶出于盈利性考慮，對貧困戶的帶動意愿低，難以形成“公司+合作社+農戶”模式的新型養殖企業。農戶思想保守，思想素質上升緩慢。多數農戶“等拿靠要”思想較為牢固，思想素質仍然較低。

2.3.2 金融機構扶持是短板，銷售渠道急拓寬

國家有關金融機構政策扶持力度小。李場村特色產業發展剛起步，稻蝦連作養殖技術不達標、抗擊市場波動以及自然災害的能力較弱，金融機構出于風險考慮，難以給予其大額貸款或較大力度的政策扶持。小龍蝦“收購+加工”企業銷售渠道單一。李場村目前沒有商家、企業對小龍蝦進行深加工，無法延長小龍蝦的產業鏈，提升小龍蝦的價值。

2.3.3 政府政策落實是弱項，宣傳方式急豐富

政府政策落實不到位，方式方法不精準。例如，國務院在土地流轉問題上有政策扶持及法律保障制度，但李場村的制度尚未完善，精準 扶貧仍然屬于“大水漫灌”。政府宣傳政策不到位，農民對金融政策了解少。當地基礎設施不完善、網絡覆蓋率低，當地農戶很難通過互聯網了解到政府給予的普惠金融政策。村委及駐村工作隊也很難普及到所有農戶，導致有發展產業愿望的養殖戶由于資金匱乏只能放棄土地，外出打工。政府難以解決農民思想瓶頸。政府對當地農戶的產業帶動、培訓數量少，政府與當地農戶思想脫鉤，不能及時了解農戶的思想變動。

3 李場村產業扶貧發展的對策與建議

3.1 響應政府號召，爭做新型職業農民

針對農戶遇到的風險問題，一方面要通過招商引資，擴大合作社的資金規模。由龍頭養殖戶牽頭建立小龍蝦養殖合作社，并積極參與政府召開的稻蝦養殖技術培訓會，學習相關知識，提高養殖的技術，走合作化生產、經營模式；另一方面要建立健全信息溝通反饋機制，通過建立小龍蝦養殖微信群，交流小龍蝦養殖的經驗，不斷與技術人員交流養殖進程。

針對新型產業主體發育不足，與貧困戶共享機制匱乏的問題，當地外出務工農戶應響應政府人才返鄉的政策，擴大新型產業主體的力量。同時完善新型經營主體和貧困戶的利益聯結機制，吸納貧困戶入股合作社，利用剩余勞動力、閑置土地，實現“一地三收”。

針對當地農戶“等拿靠要”等落后的思想素質，應建立“黨組織+基層工作隊”的模式，積極響應黨組織的領導，聽取黨員干部的先進想法，減少對政府的依賴心 理，加強自身獨立作業的能力，發揮政府獎補政策在農業生產中的輔助作用做到自力更生。

3.2 降低金融門檻，打造新型經營主體

針對商業銀行政策幫扶程度小的問題，商業銀行應降低項目貸款門檻，同時定期派業務專員進村宣傳金融政策，并且不斷跟進村內產業項目的發展進程，提供資金貸款支持。

針對小龍蝦銷售渠道單一的問題，李場村應由小龍蝦收購商牽頭建立小龍蝦加工企業，對小龍蝦進行加工，達到小龍蝦價值最大化。另外，加快李場村“互聯網+農業”模式的發展，通過電商渠道，樹立李場村稻蝦養殖品牌。

3.3 強化監督執紀，建設新型職能政府

針對政策落實不到位方式不精準的問題，政府應出重拳強化監督執紀問責，進一步明確各級干部的責任分工，將政策落實到位。同時，根據當地發展情況出臺更多符合國家脫貧計劃的優惠政策。

針對農民對政策了解不夠的問題，當地政府應積極開展扶貧思想建設的村民茶話會、扶貧小品表演，使扶貧工作宣傳形式多樣化，使當地村民接受，降低其顧慮；扶貧先扶智，盡可能改變和提升農民的思想是重中之重。對村戶村民進行現代化教育，利用當前互聯網的便捷，簡化程序，建立惠農教育系統或者相關APP。建立常規性培訓打卡體系，安排專業人員進行實際性的指導。組織當地相關養殖戶、農戶、貧困戶進行思想交流；以“脫貧標兵”為切入點，以點帶面，表揚脫貧致富的村民，鼓勵未脫貧人員擺脫依賴性，在尋求政府幫助的同時，不懈努力。

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