全球經濟治理的新挑戰與路徑思考

倫雅萍

摘 要：隨著世界各國對全球經濟合作認識的不斷深入，全球經濟治理的理論和實踐取得了很大進展。但同時，目前世界經濟面臨著一系列新問題，全球經濟治理格局正受到前所未有的嚴峻挑戰，需要世界各國達成新的共識、創新經濟治理規制，促進全球經濟治理體系朝著更加包容性和有效性的方向發展，激發出新的活力。新時期，全球經濟治理轉型是必然的趨勢，各國必須順勢而為，審時度勢的作出思考和戰略應對。

關鍵詞：全球經濟治理 經濟全球化 挑戰 路徑

中圖分類號：F113 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2019）01（b）-100-02

經濟全球化在帶來全球經濟加速發展、各國經濟相互依賴增強的同時， 也帶來了許多前所未有的不可測的全球性風險，一國發生問題，往往會引起地區性乃至全球性的經濟風險，這些風險不是一國力量就可以控制的，這就要求各國政府、國際組織、跨國公司和銀行的共同合作，進行全球經濟治理。世界各國對全球經濟治理都經歷了一個學習和適應的過程，全球經濟治理的體制和規則也是在不斷發展中的。新時期，世界經濟復蘇乏力、地區性問題不斷引發金融風險、世界經濟收入差距加大等問題不斷發生，迫切需要重新思考如何更有效的治理全球經濟、維持全球經濟的穩定、均衡和公平。為此，需要進行深入的理論和實踐研究，科學認識經濟全球化面臨的新的挑戰，推進實施更加公平有效的全球經濟合作模式。

1 全球經濟治理的內涵與特征

經濟全球化催生了全球經濟治理的理念，隨著國際金融危機的頻繁爆發和新的全球性問題的產生，以往舊的全球經濟治理體系已經無法應對國際局勢的變化，它已經不是一個簡單的理論問題，而是急需解決的實踐問題。轉變全球經濟治理方式、建立新的體制機制已經成為了必然趨勢。

1.1 全球經濟治理的基本內涵

目前，全球經濟治理沒有統一的、明確的定義。近年來，隨著學者們對全球經濟治理的研究越來越深入，全球經濟治理的概念也越來越清晰。解讀全球經濟治理的內涵，可以從“全球治理”的概念入手，因為全球經濟治理是全球治理的重要組成部分，是全球治理的經濟領域。所謂“全球治理，就是指國際社會通過具有約束力的國際規制來解決全球性沖突、生態、人權、移民、毒品、走私、傳染病等問題，以維持正常的國際政治經濟秩序。”它尊重各國差異，建立在“和而不同”的理念上，超越國家、種族和宗教等，遵循人類的共同價值，致力于解決人類的共同問題。那么，全球經濟治理就是指國際社會通過一系列國際規制來共同解決全球經濟問題，以此維持正常的世界經濟秩序。它是一種經濟領域的國際合作模式。各主權國家在應對經濟金融問題時必然要受到國際社會的諸多制約，因此這些問題需要國際社會共同承擔責任。全球經濟治理的規則和制度現在還很不成熟，但無論從理論上還是實踐上看仍具有十分重要的意義。隨著全球化進程的日益深入，國際金融危機頻發，暴露出了現行經濟治理規制的缺陷，全球經濟治理的改革和轉型是順應歷史發展需求的。

1.2 當前全球經濟治理的特征

近幾年，世界經濟持續動蕩，一直處于起伏不定的變化之中， 2008年國際金融危機后，世界經濟格局不斷調整，全球經濟治理體系也不斷發展、演變，目前，世界經濟保持低速增長的態勢，整體結構正在不斷改革與轉型中，全球經濟治理模式呈現出新的特征。首先，全球治理的主體具有多元性特征，在政府和政府間國際組織繼續發揮主導作用的同時，不斷涌現出來的跨國公司、國際性非政府組織、金融機構等也發揮著不可忽視的作用，這說明全球治理體系不是由單一的治理機制構成的。其次，全球經濟治理體系在發展過程中，覆蓋面越來越廣、內容越來越完善，各治理主體的規則意識也不斷增強。經濟全球化的發展使得經濟治理規制不斷改革創新，這有利于推動國際金融貿易的健康發展。最后，世界經濟存在區域集團化的趨勢，各種貿易保護主義壁壘此起彼伏，各國經濟面臨著激烈的國際競爭，為了維護自己的國家利益形成區域經濟集團，對別國經濟產生很大的打擊。

2 全球經濟治理面臨的新環境與新挑戰

新時期，全球性風險呈現出不斷上升的趨勢，國際社會圍繞應對全球經濟挑戰達成了一系列共識，并在行動中不斷改革和完善全球經濟治理體系。全球經濟治理的內容不再僅限于金融危機的應對，當前，全球經濟治理正處于新舊動能轉換的關鍵時期，各國利益分化日益明顯，各種問題與挑戰不斷涌現，深刻影響了全球經濟治理的效能。

2.1 新興經濟體的崛起改變了原有的經濟治理格局

新興經濟體的相繼崛起，使得經濟全球化的參與主體增多，這改變了原來的經濟治理力量格局。新興國家的經濟發展道路和價值理念日益受到國際社會的廣泛關注，他們積極參與經濟全球化建設，改變了全球經濟格局中的新舊力量對比，為全球經濟的復蘇帶來了新的活力。但這種新舊力量對比的形勢必然使得國家間利益關系的摩擦和沖突、使得全球經濟治理面臨著新的問題。與此同時，全球經濟治理的理念和價值也變得多元化，這在豐富全球經濟治理規制內容的同時也會導致相關規則的解釋不清，經濟主體之間的競爭也會更加激烈。這些新的情況會推動經濟治理體系的改革，形成更加完善和有效的規制和制度。

2.2 全球經濟發展失衡導致全球經濟治理變革遲緩

經濟全球化在促進世界貿易繁榮發展、帶來人員流動和技術革新的同時，也會造成利益不均的問題，這會導致全球發展失衡加劇，不同國家和不同群體之間貧富差距拉大，貧困人口不斷增多。發達國家在經濟全球化中一直處于主動和強勢地位，其獲益要遠大于新興經濟體和廣大發展中國家。一些發展中國家債務負擔沉重、金融風險增加，被長期定位在中低端的角色中，迫切需要新的經濟發展戰略。這些問題和壓力使得全球經濟治理變革進程緩慢，經濟全球化健康發展需要良好的全球經濟治理，需要具備高效性和安全性的國際經貿規則，以推動全球生產要素自由流動、資源高效配置、市場深度融合，只有這樣才能兼顧各國的利益和主張，預防各種潛在的經濟風險。

2.3 國際熱點問題使得全球經濟治理面臨新的困境

“全球現實問題甚至危機的滋生、蔓延和擴展迫切需要全球治理理論和實踐的相應發展。然而， 全球治理無論是在理論層面還是在實踐層面， 都滯后于全球化發展的現實需求， 改革和創新全球治理理論與機制已經日益成為國際社會的共識”。首先，全球經濟的發展越來越不平衡。并且無論是發達國家還是發展中國家貧富差距和社會不平等的現象始終存在，由此引發的貧困人口不斷增多。其次，全球氣候環境面臨著更加嚴峻的挑戰，糧食、水資源和能源短缺的問題越來越嚴重。盡管世界各國為緩解這些壓力進行了不懈的努力，但國際社會的談判和協議在實際的實施中屢屢出現問題，最終結果都不盡人意。另外，盡管和平與發展是當今時代的主題，但局部的戰爭和沖突此起彼伏，反對恐怖主義和防止核擴散的形勢依然嚴峻。這些問題的存在使得全球經濟治理面臨著更多、更復雜的國際環境，國際社會需要進一步加強合作和協調，推動解決國際熱點問題，減輕全球經濟治理機制轉型的壓力。

3 全球經濟治理的路徑思考

新時期，全球經濟治理仍處于不斷變革的艱難進程中，在此過程中，各種力量之間的博弈將更加激烈，許多國家和地區參與全球經濟治理的范圍有所限定、表現不夠積極，治理能力有待提升。世界各國都需要抓住全球經濟治理變革的重要機遇期，不斷轉變經濟發展方式、勇于承擔國際責任。在國際社會的共同努力下，全球經濟治理的理論、制度和實踐不斷革新，必將創造新的動力、取得新的進展。

3.1 各國應立足自身實際，積極承擔國際責任

現階段，世界仍處于對全球經濟治理的學習階段，在參與全球治理的過程中，各國應清楚的認識到自己的發展水平和在國際社會的角色定位，尤其是新興經濟體和廣大發展中國家，更要不斷學習、積極參與。一方面要抓住重要的戰略機遇期，轉變經濟增長方式，增強國家綜合國力和國際地位，奠定參與國際事務的基礎；另一方面，新興國家崛起對穩定世界格局、促進地區繁榮與發展有著重要的作用，在許多全球性危機問題上，發展中國家的參與越來越不可忽視，因此，要推動其積極參與國際事務、為經濟全球化帶來新的活力。維護自身利益、促進自身發展與承擔國際責任并不沖突，各國應在兩者間構建新的平衡。

3.2 積極推動實施跨國合作，多方位參與全球經濟問題的解決

當前，許多國家參與全球經濟治理主要是以國家或政府的身份參與，這就把全球治理的模糊的概念轉變為具體的國家層面的實踐 。但同時，這種全球治理方式也不可避免的存在許多弊端，使得他們在全球治理中把治理的范圍限定在具體問題上，缺乏宏觀的國際視野。應該以和平方式解決全球和地區熱點問題，在國際金融危機、生態環境、恐怖主義和跨國犯罪等領域尋求新的合作模式，為全球經濟治理營造良好的國際環境。新時期，參與全球經濟治理需要新的思路，首先要繼續積極推動實施跨國合作項目，構建多領域的合作平臺，在發揮政府主導作用的同時積極培育非政府組織和社會組織等多方力量。其次要多領域參與全球性問題的協調與解決，在氣候變化、糧食安全、能源合作、恐怖主義、網絡秩序等方面加強同國際社會的聯系。各國在立足自身實際、遵循現有的國際制度的同時，積極參與到全球經濟治理的變革和轉型中。

全球化的深入發展使世界各國、各地區的前途命運日益緊密的聯系在一起，國家間一榮俱榮，一損俱損，沒有一個國家和地區可以以一己之力應對挑戰，一國的問題與危機將直接影響到國際環境，國際環境的變化也將直接影響到一國的政策。因此，全球性問題是無法孤立的解決的，必須要加強國際社會的合作和整體協調。全球經濟治理的理念是不斷演變的，各國需要加大理論研究的經費和人員投入，學習國際規范以及多領域多學科的知識，培養具有國際視野的人才，正確認識全球經濟治理的實質和規律，立足自身的歷史和文化根基，找到適合自己的治理方略。現階段，國際社會需要共同創新治理模式，提出能夠為世界普遍認同的治理體系。

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