我國城市管理行政執法中存在的問題與對策研究

馬曉黎

摘 要：隨著我國社會經濟的快速發展，各項體制規范也隨之建立，其中城市管理行政執法體制從無到有，并逐步實現發展與完善，在一定程度上改善了以往城市管理中出現的混亂情況，為市場環境的優化起到了促進作用。但是在城市管理行政執法過程中依然存在諸多的問題，執法人員與相對人員的矛盾仍舊較為突出。本文分析了我國城市管理行政執法中存在的主要的幾點問題，并就此提出了可行性對策，旨在促進我國和諧美好社會的建立。

關鍵詞：城市管理;行政執法;問題;對策

引言

當前我國城市管理行政執法中出現的主要矛盾，集中在行政人員與行政相對人之間。同時由于社會經濟及城市化建設發展都有飛速的提高，不管大小，每個城市的人員流動較為頻繁，市場上的經濟結構變得更為復雜，加大了城市管理的困難。因此需要及時采取有效科學的方法進行優化，確保行政執法的順利進行。

一、當下在城市管理行政執法過程中出現的主要問題

（一）執法人員的素質較低

我國城市管理的工作量較大，各地的行政執法人員數量較少，工作效率難以得到有效提高，因此部分地區在城管執法過程中會聘用一些無編制的人員參與到執法工作中。與正式的城管執法人員相比，無編制人員的文化素質普遍偏低，甚至部分人員并未上過學，同時職業素養并未經過專業培訓，且工作收入較低，造成了實際工作中與群眾溝通技巧能力水平偏低，對于執法過程中的突發情況也并無科學處理措施的實施。此種情況在一定程度上使得城市管理工作處于被動狀態，加大了城市化建設進程的難度。

（二）暴力現象

當下是信息時代，互聯網在社會各個階層都有充分的應用，一旦出現惡性的城市管理行為，將會在極短時間內通過網絡進行散布，使得城市管理行政人員團隊呈現出過多的負面形象。對于市場經營者（主要是指攤販等個體經營者）而言，城管就是貓，他們就是老鼠，見到就跑，而城管的主要工作職責就在于維護城市秩序和形象，攤販為了謀求一定的生存空間，只能“躲貓貓”。這就造成了城管人員有時不進行暴力，執法效果微乎其微，但使用暴力后，會受到廣大民眾的一致譴責。雖然當下城市管理對行政執法的方式、方法進行了一定的優化改進，但是一旦出現某地區的暴力現象，之前做的各種努力將起不到決定性的作用。

（三）執法監督管理工作有所欠缺

首先，城市管理的體制并未充分建立，存在諸多的問題，我國城管組織絕大多數都是“地方性部隊”，在上級有關部門中并未有專門的對口機關進行管理，一切都是為了地方利益而進行的工作，因此，上級對城市管理的規范管理工作并未進行。其次，對于城市管理行政執法也并未建立完善的監督制度;社會媒體機構對于正面的城管執法并未過多深入，更加傾向于社會上人們看重的負面報道;社會群眾雖在一定程度上起到了監督作用，但是在實踐成效上所起到的作用十分有限。因此城市管理行政執法工作缺乏一定的監督約束，使得在實際工作中存在一定隨意性，加大執法困難程度。

（四）執法規范化水平偏低

執法人員在工作過程中會經常對相對人員進行懲罰，但是很容易受到社會負面能量的影響，失去執法工作的公正原則。部分當事人在面對執法懲罰時，往往本著“金錢利誘”的方式進行溝通，甚至通過“找關系”來“大事化小，小事化了”，此種錯誤的方式嚴重阻礙了行政執法工作的順利開展。同時也會出現部分管理領導在執法人員開展工作前，通過打招呼、送口風等方法進行干擾，再加上執法人員自身的感情判斷，極容易造成行政處罰的任意性。同一個問題做不到相同的處理方式，也就全無公平、公正、公開，逐漸就會加大了執法的矛盾。

二、我國城市管理行政執法對策

（一）加強以人為本的執法理念

城市管理人員在進行行政執法過程中，需要用心理解政府組織對城市化建設的重視度與根本原則，牢記執法為民的重要宗旨，在工作過程中需要端正自身的工作態度，對傳統的執法理念進行改進，實現文明執法的最終目標。城市管理執法中，應當加強以人為本的執法理念，站在群眾的角度去思考，確保文明城市建設的進行，結合實際情況進行城管執法，體現人文關懷的城市管理。

（二）完善城市管理法規

城市管理行政執法組織需要有法律進行明確與賦予，在對相關機構進行責任賦予的過程中，應當對管理部門的執法職責進行合理科學的劃分與規范。只有管理職責明確后，相關人員才能進行合法行政，也就加強了群眾對城市管理執法的認可，有利于執法工作的順利開展。

（三）加強與群眾的溝通

傳統的執法形式多是由管理人員進行現場巡查，工作效率得不到根本性的提升。信息時代下，城管執法工作可通過互聯網技術與大數據信息處理技術進行管理，同時創建合理的信息交流平臺，與群眾的溝通力度要適當加大，對以往的執法形式進行創新。政府與群眾的有效溝通，不僅僅是起到了執法過程的監督作用，也使的群眾對執法工作開展的滿意度大幅度增強。

（四）加強管理人員的素質

城市管理執法工作是與群眾進行深度溝通的一項工作，人員素質得不到提升的情況下，將嚴重影響群眾對執法人員的認可度。因此需要加強管理人員的綜合素質，有關部門可組織相關人員進行學習，根據崗位不同進行個性化訓練，提高他們的專業素養。同時定期進行素質考核，確保城管人員自身工作素質在一個較高的水平。另外，城管執法人員在實際工作中，要時刻注意執法程序，確保法律的公正性。

（五）提高公眾參與度

城市管理行政執法人員的數量對于整個城市而言，還是太少了，僅僅依靠千百人是無法切實管理好上百萬人口的城市。因此應當讓更多的民眾參與到城市管理工作中，提高公眾參與度，加強政府與群眾的溝通，讓群眾充分認識到城市管理的重要性，進而將以往群眾被動接受執法變為主動守法。可加強城市管理知識的宣傳力度，并在沿街商戶中共同簽訂管理協議書，調動人們的城市管理積極性。

三、結束語

現代社會中，城市管理執法難度越來越大，各種問題層出不窮，因此，應當采取合理有效的改進策略，提高工作效率，加強民眾對城市管理執法工作的認可度，以此才可確保和諧社會的順利建設。

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