新時代高校普通本科學生資助工作初探

馬凱 鄧艇

摘 要：當前，是實現全面建設小康社會的關鍵之際，高校學生資助工作面臨著從應助盡助，到精準資助，再到資助育人的新形勢和新變化，也對資助工作提出了新的要求。本文從高校資助工作的中國特色社會主義新時代背景下，分析了高校學生資助工作的意義和要求，面臨的工作新變化和新問題，提出了工作的新舉措。

關鍵詞：脫貧攻堅 學生資助

引言

黨的十八大以來，改革開放和社會主義現代化建設取得歷史性成就，我國發(fā)展站到了新的歷史起點上，中國特色社會主義進入新的發(fā)展階段。中國特色社會主義新時代，是決勝全面建成小康社會、進而全面建成社會主義現代化強國的時代[1]。習總書記在河北省阜平縣考察時講到，消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。深入推進扶貧開發(fā)，到2020年穩(wěn)定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療、住房，是中央確定的目標[2]。

一、新時代高校普通本科學生資助工作的意義和要求

1.新時代高校普通本科學生資助工作的意義

（1）做好高校學生資助是黨和國家實現國家戰(zhàn)略的要求

脫貧攻堅是實現第一個百年奮斗目標必須完成的底線要求，也是教育系統(tǒng)當前的重大政治任務。幫助家庭經濟困難的學生能夠接受更好的教育，確保他們能夠順利入學、順利完成學業(yè)，阻斷貧困的代際傳遞，就是高校做好學生資助工作的出發(fā)點和落腳點。高校學生資助工作是實現教育公平、促進社會公平的重要內容和途徑，是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要凸顯。

（2）做好高校學生資助是高校立德樹人根本任務的體現

目前，高校資助工作發(fā)展形成了 “普惠、助困、獎優(yōu)、引導”復合型資助模式。“普惠”以免學費為主，體現了公益性;“助困”以國家助學金、國家助學貸款、困難補助等為主，體現了公平性;“獎優(yōu)”以國家獎學金、國家勵志獎學金、學業(yè)獎學金和校內獎學金為主，體現了激勵性;“引導”以基層就業(yè)、國家資助、應征入伍服兵役國家資助、免費師范生為主，體現了政府的導向性。發(fā)展形成了經濟資助與健康成長相結合的資助方式，在我國實施的農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，著力解決貧困地區(qū)學生在校吃不上熱飯，甚至餓著肚皮上學的現象，體現了黨和政府對貧困地區(qū)青少年學生健康成長的高度關注，發(fā)展形成了資助育人的理念，教育的根本任務是立德樹人，在對于家庭經濟困難學生給予經濟資助的同時，近年來各地各學校更加重視發(fā)揮資助工作的育人功能，培養(yǎng)學生自立自強、誠實守信、愛國奉獻的品德，培養(yǎng)學生實踐能力、創(chuàng)新能力和社會責任感，促進學生全面發(fā)展，實現了從經濟型資助到發(fā)展型資助的重大創(chuàng)新發(fā)展[3]。

（3）做好高校學生資助是學生健康成長全面發(fā)展的需要

當前，高校學生家庭經濟困難學生比例約占1/3，有些高校甚至達到1/2。此外，因家庭變故、疾病意外、自然災害等原因造成經濟困難的學生也不少。國家學生資助政策的全面落實，切實減輕了貧困家庭和困難學生的經濟負擔，保障學生的基本學習生活需要，讓學生無后顧之憂，有力地促進學生健康成長成才。同時，各類獎學金也引導學生在專業(yè)學習和綜合素質培養(yǎng)上積極進取，全面發(fā)展;各類資助育人活動的開展，也促進學生在志愿服務和社會實踐活動中領略知行合一，學以致用的真諦。

2.新時代高校普通本科學生資助工作的要求

高校學生資助工作，要以“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”為總體目標，以“實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋”為基本要求，以精準資助和資助育人為重點，狠抓落實，加強監(jiān)管，切實提升學生資助水平，助力脫貧攻堅。

二、新時代高校普通本科學生資助工作的新局面

1.高校普通本科學生資助工作的新變化

近年來，教育部、財政部、民政部、人社部、國務院扶貧辦等部門先后發(fā)布高校學生資助的相關文件，對家庭經濟困難學生認定辦法、資助精準力度、資助工作機制、資助育人工作等方面進行完善。主要表現在：

一是資助流程更加科學。2016年教育部辦公廳發(fā)布《關于進一步加強和規(guī)范高校家庭經濟困難學生認定工作的通知》 ，2018年教育部等六部門發(fā)布《關于做好家庭經濟困難學生認定的指導意見》，明確提出認定家庭經濟困難學生應依據家庭經濟狀況，不能加入其他非經濟因素，堅決杜絕將“助學金”變成“獎學金”;加強部門協同，明確建檔立卡、低保、特困供養(yǎng)、孤殘、烈士子女、家庭經濟困難殘疾學生及殘疾人子女等七類特殊群體作為重點資助對象;尊重學生個人隱私，嚴禁讓學生當眾訴苦、相互比困;申請流程更人性化，困難認定學生不再提供困難證明，改為個人申請承諾等等。

二是資助手段更加豐富。學生資助信息化建設更加完善，全國學生資助管理信息系統(tǒng)、技工院校學生管理信息系統(tǒng)與民政、扶貧、殘聯等部門有關系統(tǒng)對接，確保建檔立卡等七類學生信息納入數據庫;鼓勵高校利用家訪、大數據分析等手段，依據學生家庭經濟因素、消費因素、突發(fā)狀況等提高資助精準度，陜西西安電子科技大學等向困難學生飯卡中打入720元錢的隱形資助方式受到廣泛肯定;重慶等省市將對國家獎助學金進行統(tǒng)一管理和發(fā)放，保證資助資金精準發(fā)放。

三是資助體系更加完善。目前，國家資助體系更加完善，已經建立起了覆蓋從學前教育到研究生教育的全方位的學生資助政策體系，實現了三個全覆蓋：一個是各個教育階段全覆蓋，再一個是公辦、民辦學校全覆蓋，再一個是家庭經濟困難學生全覆蓋。在本專科教育階段，建立了國家獎助學金、國家助學貸款、學費補償貸款代償、新生入學資助、校內獎助學金、困難補助、學費減免、綠色通道等多元混合的資助政策體系。任何一名家庭經濟困難的學生，不管是長期性的經濟困難，還是臨時性、突發(fā)性的經濟困難，都能得到相應的資助，基本做到“應助盡助”，基本實現了“不讓一個學生因為家庭經濟困難而失學”的工作目標。

四是資助工作更加透明。教育部大力推進依法資助，充分保障學生權益，對省市部分高校學生資助工作開展專題調研、專項督查、巡視審計等，學生資助監(jiān)督工作將變?yōu)槌B(tài)，資助工作將更加公開透明。

2.高校普通本科學生資助工作的新問題

當前，高校資助工作還面臨著資金配套不足額、資金發(fā)放不及時、資格審查不嚴格、資金管理不規(guī)范等問題，高校資助信息化系統(tǒng)的建設與電子檔案完善，工作人員配備與素質的提高，學生資助監(jiān)督檢查和專項審計制度還有待完善，資助育人工作的探索實踐等問題。

3.高校普通本科學生資助工作的新舉措

（1）強化學習培訓，健全資助工作機制。高校要嚴格按照1：2500的比例配齊配強學校資助工作專職教師;加強國家資助政策學習領會，做好高校資助工作人員以及全體輔導員的業(yè)務培訓，提升工作人員在學生資助工作方面的政治素質和業(yè)務素質;根據上級資助政策要求，及時修訂校內各種資助工作制度，做到應助盡助，保證資助全覆蓋;加強學校部門間工作聯動，教務處、研究生處、財務處、學生處、信息化處、各學院等在學籍學分、學費核定、資金管理、認定評定等方面要建立溝通機制，保障學生資助工作暢通無阻，無管理漏洞。

（2）強化信息水平，創(chuàng)新資助工作手段。高校應建立完善學生資助管理信息平臺，強化對各類獎助學金、困難補助、勤工助學、國家貸款等資助信息進行電子建檔;對學生消費情況、資助情況、違紀情況、學業(yè)情況、就業(yè)情況、心理情況等數據進行收集，形成學生信息大數據;結合學生相關信息，創(chuàng)新資助工作手段，如結合消費數據進行困難補助，結合學業(yè)情況進行獎學金評定，結合心理情況進行困難幫扶等等。

（3）強化工作監(jiān)督，加強資助工作實效。高校應按照資助政策做到“四公開”：所有資助項目要公開，所有申請條件要公開，所有評審過程要公開，所有資助結果要公開;強化資助工作監(jiān)督體系，應設立并向學生公布舉報電話、資助熱線、校長信箱等，學校紀檢審等部門要對學生資助工作進行專項督查;健全風險控制機制和問責機制，對學生資助資金實行分賬核算、專款專用，對截留、擠占、挪用等行為進行及時處理。

結語

近年來，高校學生資助工作已經從應助盡助，到精準資助，再到資助育人，取得新的進展。高校要始終堅持立德樹人的根本任務，落實黨和國家對家庭經濟困難學生的關懷，提高資助工作水平，創(chuàng)新資助育人手段，提升資助工作實效，促進學生全面發(fā)展。

參考文獻

[1]習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要[B].中共中央宣傳部.學習出版社，人民出版社.2019.6.

[2]習近平扶貧論述摘編[B].中央文獻出版社.2018.6.

[3]教育部財務司副司長趙建軍介紹十八大以來國家學生資助政策體系完善情況和下一步工作考慮.教育部網站.2017-09-07.