我國事業單位會計核算工作中存在的問題

張丹

摘 要：隨著國家新《預算法》《事業單位會計制度》《事業單位內部控制制度規范》法律、法規的出臺及事業單位分類改革及國庫集中支出財政體制改革步伐的加快，對我國事業單位會計核算提出了新的要求及挑戰。而在實際工作中，多數事業單位在日常會計核算中仍存在著諸如核算混亂、制度缺失、人員素質低下等問題，亟待事業單位通過建立健全制度、加強財務人才隊伍建設等方式予以解決。

關鍵詞：事業單位 會計核算 問題

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2019）01（b）-180-02

1 我國事業單位會計核算工作中存在的問題

隨著國家新《預算法》《事業單位會計制度》《事業單位內部控制制度規范》法律、法規的出臺及事業單位分類改革及國庫集中支出財政體制改革步伐的加快，對我國事業單位會計核算提出了新的要求及挑戰。而在實際工作中，多數事業單位在日常會計核算中仍存在著諸如核算混亂、制度缺失、人員素質低下等問題，亟待事業單位通過建立健全制度、加強財務人才隊伍建設等方式予以解決。

1.1 事業單位會計核算隨意性大

首先，一些事業單位財務人員在審核發票時，未能及時對發票名稱開具錯誤或與經濟業務不符的發票提出審核意見，個別事業單位工作人員在出差住宿時，未能使用公務上卡與賓館進行結算。不但違反了《會計法》等財經法規，也給一些別有用心的工作人員套取財政資金提供了方便。其次，一些事業單位未能按照新《事業單位會計制度》規定使用、設置會計科目，甚至未能在往來款項下設置二級往來客戶明細，給財務人員對賬、審計機關查賬造成困難。同時，個別事業單位由于單位法人、財務處長更換及歷史遺留問題處理不及時，在往來款中長期掛賬工作人員借款、與上級單位資金往來等項目，對于一些確實無法支付或收回的資金未能及時申報核銷，造成事業單位資產、負債不實。最后，一些事業單位存在部分報銷附件不規范、手續缺失等問題。活動支出沒有按照《事業單位內部控制規范（試行）》加強支出審核控制，支出憑證沒有附反映明細內容的原始單據；對于公務接待，沒有按照《黨政機關厲行節約反對浪費》條例從嚴審核公務接待費支出，缺少單位公函、公務接待審批單等，這些缺陷都易造成徇私舞弊的發生。

1.2 內部會計控制制度形同虛設

首先，一些事業單位法人將主要精力放在爭取上級專項補助、基層黨建等方面，未能充分認識內部控制制度對于規范核算、降低財務風險的作用，造成事業單位內部各處室對于制定科學、嚴密的內部控制制度置若罔聞，未能給予財務處開展內部控制工作必要的支持與配合。由于內部控制制度缺失及落實不到位，造成個別事業單位關鍵崗位貪污舞弊風險的加大，使財務核算出現混亂。其次，一些事業單位未能為內部審計配備勝任的審計人員，無法對會計核算、內控執行及資產管理等活動開展規范、控制，致使事業單位財務核算存在混亂，極大地降低了事業單位會計信息質量。特別是一些基層事業單位，雖然配備了內審人員，但由于內審人員在知識儲備、責任心等方面限制，無法發揮內審監管作用，增加了財務資金被侵吞的風險。

1.3 固定資產管理存在漏洞

隨著事業單位分類改革的推進，一些具有市場經濟能力的事業單位逐步通過成立企業集團實現轉制，由于這類事業單位在開展經濟活動時需要投入大量資金用于更新儀器、設備，對于固定資產管理提出了較高的要求。而該類事業單位正處在政企分開、會計制度更換的過渡期間，其在會計準則的使用方面仍存在一定的問題。例如，個別事業單位未能按照新《事業單位會計制度》計提固定資產折舊，未能真實反映本單位資產價值，在一定程度上虛增了單位的資產。

同時，個別事業單位由于對固定資產管理工作的漠視，未能在內部針對資產采購、使用、處置、維護等流程制定詳細、科學的管理制度，一來無法使上級主管部門和事業單位本身了解固定資產使用情況；二來造成事業單位資產使用、會計核算的混亂，極易造成國有資產的浪費。同時，事業單位未能建立固定資產卡片就數量、使用地點、狀態進行日常盤點，極易造成財務部門資產賬實不符。

1.4 財務人員業務水平低下

目前，由于個別事業單位領導對會計核算工作的漠視，未能為財務部門配備一定數量且具備專業技能的財務人員。同時，多數事業單位財務人員為轉業軍官、非本專業人員擔任，其在會計核算經驗及專業技能方面存在一定的差距。個別具備相關專業技能的事業單位財務人員在受到領導授意、脅迫時，未能按照財經法律、職業道德操手進行會計核算，與事業單位領導或其他工作人員共同編制虛假會計記錄，侵吞財政資金。

2 強化事業單位會計核算的途徑

2.1 制定科學、規范的財務管理制度

任何一個單位都需要建立一部完善的財務管理制度，它有助于保障會計核算工作的規范化，因此，事業單位也應該根據自身的實際情況，制定完善的并具有科學性的財務管理制度，并在執行過程中不斷對該制度進行完善。首先，事業單位應積極響應財政部國庫集中支付改革要求，在內部推廣公務卡結算制度，通過內部財務制度規定，工作人員一切出差、住宿、車輛維修等費用支出均應使用公務卡結算，并在取得POS機刷卡小票的同時，保證相關發票在抬頭、內容、金額方面的一致性。其次，制定實物資產盤點、對賬制度，避免國有資產流失，提高本單位固定資產使用效率。最后，嚴格固定資產報廢處置手續，避免部門或個人為了經濟利益，擅自處置、變賣國有資產。

2.2 提升預算管理工作水平

在事業單位的預算管理方面，各個單位都應當采取綜合預算的管理模式，將所擁有的預算內的資金與預算外的資金都納入到政府的綜合財政預算的管理體系之內，以符合實際定額的科學定額標準進行預算體系的改進，從而使得預算能夠落實到單位的各個部門，促使事業單位財務預算的科學化與規范化。

由于各個事業單位的工作范圍、工作特點不同，所以要結合各個事業單位的具體情況建立起一整套的事業單位財務管理內部控制系統，從組織上和制度上對事業單位的財務實行內部控制，加強對會計核算的監督管理。

2.3 完善固定資產管理流程與制度

首先，事業單位應視本單位規模、經營管理特點制定固定資產管理制度，在制度中應明確規定各處室在資產管理中的職責，以避免各處室之間互相推諉。詳細對盤點、報廢、采購等流程進行規定，以便固定資產管理經辦人員能清晰了解辦事流程，避免出現管理漏洞。其次，2019年1月1日，事業單位應按照《政府會計準則》要求，對固定資產足額、及時計提累計折舊，真實反映本單位資產價值。同時，對于盤點中發現的資產溢余及時入賬，盤虧應該在取得領導或黨組集體決策后進行賬務處理。最后，事業單位為了保證資產管理制度真正得到落實，應在內部建立嚴厲的考核體系，對于能夠嚴格按照管理制度執行并為管理提供合理化建議的處室或個人給予一定的獎勵，以鼓動事業單位內部遵守資產管理制度的積極性。

2.4 強化事業單位財務人才隊伍建設

一是事業單位應提高財務人員準入門檻，在向上級主管部門及人力資源管理部門報送招聘人才需求時，除在財經專業方面對學歷提出條件外，還應就財務人員是否具備實踐經驗加以限制。同時，具備條件的事業單位也可從其他業務處室抽調相關專業人才，壯大事業單位財務工作力量。二是鼓勵財務人員定期參與本級財政部門就營改增、國庫集中支付、新預算法執行、政府會計準則等內容的培訓，提高事業單位財務人員業務水平。同時，在職稱晉升、績效發放方面為事業單位財務人員提供空間。三是通過對國內其他省份、媒體公開的財經違紀反面案例，向事業單位財務人員進行警示教育，提高財務人員法律意識。

因此，事業單位眼下最重要的事情是需要建立完善的財務管理制度，規范會計核算行為，嚴格按照預算、資產管理制度及內控制度控制資金使用、資產調配及預算編制工作，加強對財務人員職業道德規范及專業技能的培訓，以建立一支適應新時代財務管理需求的人才隊伍，促使我國事業單位社會公益服務事業健康、有序發展。

參考文獻

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