發展特色旅游小鎮的研究

于學勇 陳旭

摘要：論述了建設旅游小鎮的模式和戰略，通過對相關政策指導方針的分析，提出了旅游小鎮提供土地利用規劃和PPP建設的思路。

關鍵詞：旅游小鎮;土地利用規劃;PPP模式;策略

1引言

自2014年杭州云棲小鎮建成以來，全國特色小鎮應運而生，專業小鎮建設全面展開。作為最具代表性的特色小鎮，旅游小鎮受到了人們最為廣泛的關注。雖然當前階段的旅游小鎮建設取得了一定成果，但仍處于試探階段。為了滿足特定小鎮要求的建筑成果，政府必須關注將融資方法、旅游需求審查等添加到實際情況中。本文將詳細地討論這些方法。

2建設小鎮的作用

旅游小鎮建設市場前景廣闊，為當前的經濟發展提供了新的發展點。作為發展新經濟的平臺，它可以使用新的形式、新的產業和新的制度。同時，也有助于傳統產業的變革和現代化。目前，小鎮級產業大多是能夠激發更多新活力的傳統產業。不僅如此，小鎮也成為了中國文化的傳承和開發的前沿，如種植業和民間藝術的深度挖掘，以及創造獨特的區域特色。對當地居民來說，一方面，創建具有特殊性質的小鎮，可以改善環境，在一定程度上成為適合中國日益增長的具有消費能力的人口的新去處，為新城鎮化的發展提供空間。

3旅游小鎮利潤模型分析

數據顯示，目前部分小鎮的平均投資為65億元。根據地方政府公布的計劃，到2020年，投資1900萬億元，建成1900萬億個小鎮。這些大型投資產生收益的方式分為以下五類：

一是工程收入。建設是收入增長的需要，通過土地整理和公共基礎設施的建設，有益于小鎮的基礎設施建設。

二是土地估價。區域發展是小鎮發展的基礎和源泉。小城鎮的發展必須給周邊地域帶來額外的好處，政府可以從土地融資中獲得大量收入。

三是財產收入。房地產是小鎮生產和整合的重要組成部分，房地產公司的銷售、租賃和物業管理都是有利可圖的。

第四，旅游收入。旅游業可以產生現金流。除了門票，住宿、食物和購物也是主要的利潤來源。

五是特色行業的收入。城鎮的經濟必須在有活力的行業中發展，民營小鎮需要有自己的特色，創造有自己利益的生產鏈。

4旅游特色小鎮土地利用解決方案

在公私合作模式下，民營小鎮的管理包括許多需要規范化工作的法律、法規和政策。現將現行政策和土地利用劃分為以下幾類：

（1）國有土地

地方相關的土地可直接分配;對于未分配的土地，通過土地流轉獲得。

（2）農用土地

循環征收農用地后，依法進行專項建設。土地利用計劃所涵蓋的村莊和小鎮用地被稱為“圈內用地”。使用農用地的，按照農用地轉用審批程序辦理;集體使用公用土地的，按照土地權屬核定程序辦理。

（3）建設用地

能源、交通、水利等建設項目經單獨審批后，可在圈外進行，流程與其他土地相同。

（4）國有農用地使用。

農業用地改組談判的過程是在購買后劃歸國有土地所有，辦理正式手續，不需要辦理征收手續。

（5）集體土地

集體土地可以根據相關法律法規直接使用。

（6）國有未利用地

使用總體規劃中定義的未使用的國有土地不需要修改規劃，也不需要轉讓和征收程序直接批準土地。

（7）其他未利用地

土地征用手續辦理完畢并經批準后，不得用于農用地轉用。不需要土地利用規劃指標，農業用地不繳納新的規費和土地復墾費。

（8）特殊農用地

根據農業用地部門的說法，不需要辦理農用地轉用審批手續，也不作為新開發的土地管理。

（9）土地再分配

該類項目在項目區內對原有土地利用對象進行修復后，可直接用于土地利用，目前未辦理農用地轉用審批手續，也未進行指標操作。

5旅游小鎮的管理

首先，要實現在產業、文化、旅游、社會四大功能的專業化和整合領域密切跟蹤產業條件的發展，而不是任由其自行發展。

第二，必須制定一個區域功能狀態計劃。根據質量提升、品牌和激勵產業的要求，建設綜合性、多功能、多功能的住宅小區。

此外，要保持小鎮特色專業化和地方文化新活動，必須做好規劃設計工作。這些規范體現在獨特的地域特征、產業特征、環境特征和方法上。與工業發展相結合，思維協調，系統設計。

本文提出四個小鎮建設和發展的建議：一是因地制宜，尊重經濟社會發展規律，必須遵循小鎮發展規律和市場經濟后續發展規律，二是控制總量和集約化建設，三是維護政策和創新機制，四是機構的建立和政策的制定。深化金融投資體制改革，建立和改革金融支持機制，確保實行小城鎮居民創新招聘制度。在這個階段，一個小型的投資促進系統將會給小鎮居民一個嶄新的視角。

6旅游特色小鎮PPP模式的應用

相關政策規定，與政府合作采用公私伙伴關系模式，引入社會資本、小鎮商業投資和建設運營商，符合小鎮發展計劃。PPP模式首先可以解決資金不足的問題，而且不存在穩定性缺陷，能夠減少政府財政壓力，利用公共資金大規模刺激社會財政，減少資金缺口，增加財富來源。利用公私合作模式，明確界定政府和社會資本在投資和建設過程中的責任，既可以降低風險，又可以保證多元化;既可以分配利益，又可以降低政府和社會風險。

但是，專業化小鎮的投資建設具有投資周期長、投資高、在市場上難以運作的特點。因此，在當前政策不明確如何實現符合公共利益的社會資本收益、如何選擇運營效率高的社會資本以及如何履行合同的基礎上，出現了一系列重要問題。同時，特色旅游小鎮也不同于其他工程建設。這是一種工業、文化、旅游和社會相結合的新型聚落。在使用PPP模式時，是否有可能通過公私合營的方式來管理零售網點的開發和建設，如果不采用公私合營的方式，政府如何在不喪失所有權和經營權的情況下獲得收益？政府需要更多地探索這些領域，制定政策和法規，統一管理，引導小鎮專業化的健康發展。只有這樣，才能合理使用政府和社會資金。

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