江陰市發展戰略性新興產業的做法及經驗

吳頌華 蔣光斌

摘 要：戰略性新興產業是蘇南縣域經濟轉型發展的新增長點，誰掌握了戰略性新興產業的高地，誰就掌握了未來發展的先機。江陰通過制定科學的規劃，不斷加強政策引導、積極實施人才強企戰略、搭建科技創新平臺和加強知識產權保護等措施，取得了良好的成效。從江陰的做法可以看出，在縣域層面發展戰略性新興產業需要通過發揮企業的主體地位、產業的集聚效應、招商的帶動作用、項目投入的支撐作用、企業家精神的支柱作用的合力，才能取得成效。

關鍵詞：戰略性新興產業 做法 經驗

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2019）01（b）-219-02

1999年10月江陰市出臺《關于促進高新技術成果轉化、促進企業技術創新的若干規定以來》成為江陰發展戰略性新興產業的開端。2010年出臺的《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》的出臺，更加推動了江陰發展戰略性新興產業的決心，出臺了一系列鼓勵發展的政策措施，取得較好成效。目前，江陰的戰略性新興產業從無到有、從小到大，在全市經濟發展中逐漸由成長型行業向優勢支柱型行業發展。2016年江陰實現戰略性新興產業產值2537.2億元，占工業總產值的43.2%，全市萬人有效發明專利擁有量達19.57件，江陰獲批為國家知識產權示范城市。

1 江陰市發展戰略性新興產業的主要做法

1.1 制定科學規劃

根據國家、江蘇省、無錫市經濟社會發展規劃和專項規劃要求，江陰市統籌謀劃，編寫《江陰市十三五國民經濟和社會發展規劃》《江陰市戰略性新興產業發展“十三五”規劃》等前瞻性規劃，著力發展戰略性新興產業，先后實施“新興產業發展‘445計劃”，“支柱產業高端化、新興產業規模化、傳統產業品牌化”“產業強市戰略”等多輪行動，深入推進“中國制造2025江陰五年行動計劃”，大力推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合，加快企業智能化改造、產業集群化發展，不斷壯大戰略性新興產業的規模與水平。在產業集聚方面，始終把開放園區作為戰略性新興產業發展的主陣地、主戰場，推動開放園區聚焦“高、新”二字，加快高新項目落地、體制機制創新，做優做強特色產業集群。

1.2 加強政策引導

江陰市綜合運用財政、行政等手段，積極引導戰略性新興產業發展和集聚。每年出臺鼓勵和促進科技創新、人才引進、設備更新知識產權保護等政策文件，促進企業轉型升級。精心培育大企業、大集團，鼓勵和支持規模骨干企業全面加強科技創新、人才創新、產品創新、經營創新、商業模式創新，加快搶占產業鏈、價值鏈高端，持續提升核心競爭力；全力扶持中小企業做強做大。引導中小企業專注主業，走“專精特新”發展道路，加快進行以裝備更新、新品開發、節能降耗、信息化改造為重點的技改擴能，深化產學研合作，強化與知名企業的產業鏈配套，打造了一大批在細分領域市場占有率高、擁有核心技術、成長性好的企業。

1.3 實施人才強企戰略

江陰市結合自身發展實際，以人才政策為切入點，當好人才強企的引導者。始終秉持“一切為了人才、一切服務人才；一切為了發展，一切服務發展”的理念，持續創新創優人才政策。根據“人才強企”工作的形勢、要求，借鑒先進城市的成功經驗，勇于創新，敢于實踐，不斷加大政策創新力度，堅持“人無我有、人有我優”，加快完善切合實際、適度超前、開放靈活的人才政策體系，暢通政策執行“綠色通道”。不斷加大科技工作者服務力度，從爭取科研經費、申報科研項目、職稱評聘、家屬就業、子女上學、安家落戶等方面給予支持。重點完善人才公寓、文化娛樂、商業餐飲、軌道交通、學校提升等功能配套，引導企業建立項目分紅、股權激勵等獎勵分配機制，引入各類創投、風投基金，增強園區對領軍型、創新型人才的吸引力，營造引得進、用得上、留得住的人才氛圍。

1.4 搭建好科技創新平臺

以推進蘇南國家自主創新示范區建設為契機，通過“政府主導、企業主體、市場運作”， 江陰先后建立了國家級高新技術園區、百橋生物醫藥孵化園、楊子江文化創業園、江陰軟件園、留學人員創業園、國家級工程技術中心、企業研發中心、博士后科研工作站、引智示范單位（基地）等一大批人才載體。梯次配置了“孵化器、加速器、中式用房”，形成了完整的科技成果轉化、孵化、產業化培育鏈，為企業的轉型升級提供了發展空間。重點推進“三站兩中心（院士工作站、博士后科研工作站、研究生工作站，企業工程技術研究中心、企業技術中心）”的建立，為企業發展戰略性新興產業提供了技術支撐。同時，有針對性地引進和培育一批無形資產評估、項目策劃、信息金融等中介機構。

1.5 健全創新扶持機制

通過深化科技體制改革，加強科技政策與產業、財稅政策銜接，科技+金融+人才+政策機制逐步建立健全。保持財政科技支出持續穩定增長，改進財政科技經費支持方式，把研發投入和創新績效作為財政經費支持的重要考察指標。對市場需求明確的技術創新活動，采取后補助、政策兌現等方式予以支持，促進企業技術創新和成果轉化。2016年，落實兌現省高新技術企業所得稅減免、企業研發經費加計扣除等優惠政策10億元，向32家科技型中小企業發放科技貸款1.1億元，有效激發企業開展科研的積極性。建立了全市技改項目儲備庫，對市企業技術改造示范典型予以扶持資金3500萬元，通過推廣管理創新、品牌質量、綠色發展等措施，有效推動了企業的科技創新能力。

1.6 加強知識產權保護

江陰不斷強化知識產權、技術標準競爭力，加強股權、債權、知識產權等產權交易服務機構管理，加大知識產權運用保護力度，發揮好知識產權法庭的作用，鼓勵社會資本投資設立知識產權運營公司，開展知識產權收儲、開發、組合、投資等服務，提升知識產權運營能力，嚴厲打擊各類知識產權違法犯罪活動，提高企業自主發展的能力。

2 江陰市發展戰略性新興產業的經驗

2.1 突出“大企業”的主體地位

大企業、大集團是經濟增長的火車頭，是區域經濟轉型發展的支撐力量。江陰把一批規模檔次高、市場競爭力強、品牌影響力大的大企業、大集團，作為發展戰略性新興產業的主體。一是加大扶持力度。出臺了支持和鼓勵工業龍頭企業轉型發展的政策措施，在此基礎上，又選擇百強和百佳企業作為重點培育對象，努力促進優勢企業盡快脫穎而出。二是積極探索資本運作。利用資本市場，加強與國際國內一流企業的合資合作，大規模引進境外技術、資金、人才、管理經驗，實現轉型發展。大力整合產業鏈上游企業，實現低成本擴張，或融入產業鏈下游企業，爭取更大的外力支持。三是提升競爭實力。大力實施品牌戰略，把打造區域經濟品牌、知名企業品牌和主導產品品牌三者有機結合起來。

2.2 突出“大產業”的集群效應

產業集群的核心是在一定空間范圍內產業的高集中度，這有利于形成技術的溢出效應，降低企業的制度成本，提高規模經濟效益和范圍經濟效益，提高產業和企業的市場競爭力。江陰主要依托“三大開放園區”發展戰略性新興產業，產業集聚成效明顯。初步形成了以特鋼、石化、金屬制品、石墨烯為主體的新材料產業集群，以風電、光伏為主體的新能源產業集群，以芯片設計、制造、封測為主體的新一代信息技術產業集群，以現代中藥、新藥研發、醫療器械為主體的生物醫藥產業集群。

2.3 突出“大招商”的帶動作用

堅定不移地推進工業招商，是江陰是戰略性新興產業發展的重要支撐。一是發揮企業招商主體作用。積極引導本土企業轉變觀念，創新思路，多頭多路招引資金和項目。加強橫向聯合，以要素優化重組為基礎，通過運用品牌、科技參股、資本參股、技術合作、產業鏈接等方式，進行企業的重組、聯合、兼并，實現新的飛躍。二是發揮產業招商凝聚作用。把有一定優勢的產業作為招商的核心競爭力，作為工業招商的重點。圍繞打造產業集群，大力引進同類企業，形成集聚效應，并努力向上下游領域拓展。引導同類產品適度聚集，發展專業化生產，促進區域經濟向規模化發展。三是發揮園區招商承載作用。全力抓好高新區、臨港開發區、江陰—靖江園區建設，集中力量加快經濟開發區基礎設施建設，完善公共服務功能。

2.4 突出“大投入”支撐作用

制定技改貼息政策，積極引導各企業都堅定不移地加大技改投入力度，以投入保產出，以投入促發展。一是選擇項目要準。圍繞產品和產業結構調整，科學選擇技改項目，提高投資的準確率和項目實施的效益；二是新上項目要快。對看準了的項目，及時協調各方力量，保證投入能夠順利完成，迅速形成生產能力，迅速占領市場；三是資金來源要寬。鼓勵企業更多的將自有資金用于再投入的同時，大膽引進第三方資金投入新上項目、技改項目。上市公司利用定向增發募集資金延伸產業鏈，非上市規模以上工業企業引進PE、VC等機構增加項目投入，實現轉型。把主攻大項目放到突出位置，千方百計開發資金投量大、科技含量高、帶動能力強的龍頭型、航母型項目。做好重點重大項目服務工作，及時協調解決項目落地過程中的土地供給、擔保貸款、環境保護等一系列難點問題。

2.5 突出企業家的支柱作用

本土企業家精神始終是江陰經濟發展的寶貴財富。在“人心齊、民性剛、敢攀登、創一流”的江陰精神的感召下成長起來的江陰企業家們，歷來就有“敢闖敢冒、創業創新”的膽魄和擔當，使創新意識、創新精神、創新力量貫穿到企業發展的各個方面。正因為有了一大批敢闖敢試、敢拼善贏的企業家群體，始終秉持“四千四萬”精神，始終堅定“實業報國”之志，一心一意做強主業、做優特色、做精產品，在發展中不斷轉型升級。同時，通過政府、企業、商會、行業等平臺作用，通過定期不定期舉辦培訓、講座、產業論壇、創新創業大賽等活動，及時總結交流推廣帶有示范性、導向性的創新發展經驗，形成資源共享、信息分享、平臺互建、合作共贏的發展環境，在全社會形成創新創業的濃厚氛圍，為江陰戰略性新興產業的發展起到了推波助瀾的作用。

參考文獻

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