鄉鎮實施新政府會計制度面臨的挑戰與對策

李巧娜

摘 要：新政府會計制度的改革與創新順應改革發展潮流，不僅能夠提升我國政府會計信息質量與水平，還能實現政府會計工作的精細化與精確性，而政府會計工作在一定程度上能夠有效減少不必要的社會交易成本，促進社會公共資源優化配置，加快國家現代化治理進程。本文通過分析鄉鎮預算單位實施新政府會計制度的重要性及面臨的挑戰，進而提出了解決問題的對策。

關鍵詞：鄉鎮;新政府會計制度;挑戰;對策

一、新政府會計制度改革的作用

（一）完整反映行政事業單位運行成本

新政府會計制度中開設了包括業務活動費用、經營費用、資產損失、單位管理費用、所得稅費用、其他費用等與形成運行成本費用相關、能夠完整反映政府部門運行成本的會計科目，實現了對政府部門運行成本的歸集。從經濟內容上看，行政運行費用類科目屬于費用科目，而從用途上看，其也是成本費用的結算類科目，充分反映了行政運行中出現的各種費用，并且在具體核算時采用的是權責發生制，在核算固定資產時采取計提折舊，大大提升了行政運行成本費用反映的全面性，讓政府部門運行成本涉及的項目更加完整、清晰與合理，使政府部門在開展單位績效考核、財務績效評價等工作時擁有更加可靠的基礎核算數據。

（二）簡化了核算工作

新政府會計制度在形式上需要通過預算會計與財務會計兩種方式開展平行核算，無論是工作量還是工作內容，一定程度上都會有所增加，甚至會導致預算會計與財務會計在未來發展中崗位分離，因此需要增加相關崗位的人員數量。但是，從會計核算角度來說，將預算會計與財務會計進行分離能夠更好地理解會計業務，會計信息所反映的會計業務更加簡單明了，二者相互獨立開展核算，不再交叉，從某種程度上簡化了會計核算工作，降低了信息歸類的難度，提升了政府部門預算與財務管理效率。

（三）突出了公益性與非營利性

與企業會計不同，政府會計從性質上看屬于非營利性且具有公益性，在具體操作過程中不需要進行資本確認，同時還取消了基金類科目，只需要對凈資產進行確認。雖然政府部門從機構上設立了財務會計，但其與企業的財務會計在根本上存在不同。企業作為盈利機構，財務會計工作是以價值增值為核心目標的，核算工作中最基本的要求就是保全資本，需要對股本或實收資本進行確認并核算，政府財務會計則不同，因此，在科目設置中，新政府會計制度沒有保留基金等科目，政府財政所投入的資金全部都是收入，不需要充作資本或基金。

二、鄉鎮政府實施新政府會計制度的重要意義

（一）提高鄉鎮政府管理效率

新政府會計制度可以有效地監控鄉鎮政府經濟業務活動，使其會計信息質量更加準確、真實，在規范會計核算的同時，大大提高了財務管理效率，使財務核算更加精準、合理，提高了會計核算范圍和內容的可靠性。新實施的會計制度中，明確規定了無形資產和固定資產等內容，首次提出了壞賬準備等減值概念，使鄉鎮預算單位的財務賬目實現公開。

（二）促使鄉鎮財政資金有效運用

目前，鄉鎮政府在實施新政府會計制度后，每個會計期間均按照權責發生制對收支進行核算，可以保證固定資產折舊、無形資產攤銷等非資金支付費用計入合理的會計期間，方便財務人員對項目進行績效考核，提高財政資金的使用效率。同時，新會計制度要求鄉鎮政府在出具財務報表的同時還要出具預算報表，這樣可以使財務人員及時發現預算管理、資金支出等方面存在的問題，為預算單位領導分析報表、作出決策提供一定的依據，最重要的是可以供財政部門對財政資金使用情況進行分析，提出不斷提高財政資金使用效率的措施。

三、目前我國鄉鎮政府實施新政府會計制度面臨的挑戰

（一）鄉鎮對新政府會計制度缺少認識

目前，多數鄉鎮領導干部將主要精力放在爭取上級財政轉移支付、社會穩定、土地拆遷與出讓等方面，很少將精力放在財務核算方面，加之基層鄉鎮干部每天需處理許多事務，更加無暇顧及政府會計制度的運行。鄉鎮干部錯誤地認為新政府會計制度只是簡單地對財政資金收支進行核算，未能對項目績效評價、預算管理分析、新政府制度實施給予必要的重視，導致鄉鎮財務管理仍停留在簡單的收付實現制度，無法發揮新政府會計制度應有的作用。

（二）鄉鎮內部控制制度缺失

按照《行政單位內部控制制度規范》與《事業單位內部控制制度規范》等要求，鄉鎮預算單位應建立、運行內部控制制度，但從基層預算單位運行情況來看，多數鄉鎮預算單位只是照搬制度，未能針對自身管理特點與實際情況制定科學、有效的內部控制制度，這種流于形式的內部控制制度無法從源頭抑制鄉鎮財經違紀行為，也無法為新政府會計制度提供環境保障。

（三）鄉鎮會計核算混亂

由于鄉鎮預算單位在人員配備、經費保障、領導重視等方面受到限制，其在會計核算中往往會出現領導“一支筆”的現象，個別財務人員登記會計憑證時間滯后，財政資金報銷手續不完備，會計核算混亂造成新政府會計制度下的會計信息質量下降。

四、解決鄉鎮實施新政府會計制度問題的對策

（一）鄉鎮政府應提高對新會計制度的重視程度

確保新政府會計制度順利實施、發揮效力的重要措施就是鄉鎮領導不斷提高對其的重視程度，促使基層形成良好的財務管理觀念。首先，鄉鎮干部應在經費、制度建設、環境等方面為新政府會計制度運行提供空間，及時更新自身管理理念，樹立良好的危機意識。其次，還要加大宣傳力度，提高鄉鎮政府各層領導、干部及群眾對財務管理工作的認識，再結合充足的資金投入將新政府會計制度積極有效地落實下去。

（二）建立健全鄉鎮內部控制制度

鄉鎮預算單位應充分調查自身經濟業務和財務管理現狀，制定科學、可行的內部控制制度，并由鄉（鎮）長作為內控實施第一人，以此帶動其他股室認真履行內控制度，積極為財務部門開展內部控制工作提供必要的支持，通過強化股室之間的交流與配合，使其樹立良好的內控意識。此外，應對崗位安排與設置進行合理的調整，嚴格按照職責分離原則設置崗位，特別是一些關鍵崗位，更要明確其權限范圍，在內部形成一個相互制衡與牽制的管理機制。

（三）規范鄉鎮會計核算工作

實施新政府會計制度的最終目標是保證鄉鎮預算單位會計信息的質量，因此，規范鄉鎮會計基礎核算是新政府會計制度實施目標得以實現的重要保證。對此，首先，鄉鎮預算單位應在內部制定科學的會計核算流程，使單位內部按照該流程開展相關財務結算工作。其次，可以積極組建鄉鎮財務監督管理小組，定期對鄉鎮財務工作進行監督、評價與審核。最后，還需加大財務審批制度執行力度，真正做好支出與預算，按照程序實施審批，開支要有標準。

（四）廣泛宣傳新政府會計制度

縣級財政部門應組織鄉鎮預算單位就新政府會計制度實施、新舊制度銜接、會計科目設置與使用等內容進行培訓、宣傳，一方面可以提高基層財務人員的業務能力，另一方面可以促使基層財務人員形成良好的會計核算觀念。新政府會計制度既關系到鄉鎮預算單位會計信息質量，又對鄉鎮預算管理、績效考核、財務風險防范等內容產生了重大的影響。同時，新政府會計制度還直接影響到現代財政制度的建立以及績效管理的落實，對國家建立現代化治理體系和提高治理能力有非常大的影響。這就需要各個部門加強配合，明確目標，做到統一思想，保證新制度得到貫徹落實。

參考文獻

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