鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

李巧娜

摘 要：新政府會(huì)計(jì)制度的改革與創(chuàng)新順應(yīng)改革發(fā)展潮流，不僅能夠提升我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量與水平，還能實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)工作的精細(xì)化與精確性，而政府會(huì)計(jì)工作在一定程度上能夠有效減少不必要的社會(huì)交易成本，促進(jìn)社會(huì)公共資源優(yōu)化配置，加快國(guó)家現(xiàn)代化治理進(jìn)程。本文通過(guò)分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的重要性及面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出了解決問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);新政府會(huì)計(jì)制度;挑戰(zhàn);對(duì)策

一、新政府會(huì)計(jì)制度改革的作用

（一）完整反映行政事業(yè)單位運(yùn)行成本

新政府會(huì)計(jì)制度中開(kāi)設(shè)了包括業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、資產(chǎn)損失、單位管理費(fèi)用、所得稅費(fèi)用、其他費(fèi)用等與形成運(yùn)行成本費(fèi)用相關(guān)、能夠完整反映政府部門(mén)運(yùn)行成本的會(huì)計(jì)科目，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府部門(mén)運(yùn)行成本的歸集。從經(jīng)濟(jì)內(nèi)容上看，行政運(yùn)行費(fèi)用類(lèi)科目屬于費(fèi)用科目，而從用途上看，其也是成本費(fèi)用的結(jié)算類(lèi)科目，充分反映了行政運(yùn)行中出現(xiàn)的各種費(fèi)用，并且在具體核算時(shí)采用的是權(quán)責(zé)發(fā)生制，在核算固定資產(chǎn)時(shí)采取計(jì)提折舊，大大提升了行政運(yùn)行成本費(fèi)用反映的全面性，讓政府部門(mén)運(yùn)行成本涉及的項(xiàng)目更加完整、清晰與合理，使政府部門(mén)在開(kāi)展單位績(jī)效考核、財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)等工作時(shí)擁有更加可靠的基礎(chǔ)核算數(shù)據(jù)。

（二）簡(jiǎn)化了核算工作

新政府會(huì)計(jì)制度在形式上需要通過(guò)預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩種方式開(kāi)展平行核算，無(wú)論是工作量還是工作內(nèi)容，一定程度上都會(huì)有所增加，甚至?xí)?dǎo)致預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在未來(lái)發(fā)展中崗位分離，因此需要增加相關(guān)崗位的人員數(shù)量。但是，從會(huì)計(jì)核算角度來(lái)說(shuō)，將預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行分離能夠更好地理解會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，會(huì)計(jì)信息所反映的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)更加簡(jiǎn)單明了，二者相互獨(dú)立開(kāi)展核算，不再交叉，從某種程度上簡(jiǎn)化了會(huì)計(jì)核算工作，降低了信息歸類(lèi)的難度，提升了政府部門(mén)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理效率。

（三）突出了公益性與非營(yíng)利性

與企業(yè)會(huì)計(jì)不同，政府會(huì)計(jì)從性質(zhì)上看屬于非營(yíng)利性且具有公益性，在具體操作過(guò)程中不需要進(jìn)行資本確認(rèn)，同時(shí)還取消了基金類(lèi)科目，只需要對(duì)凈資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)。雖然政府部門(mén)從機(jī)構(gòu)上設(shè)立了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，但其與企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在根本上存在不同。企業(yè)作為盈利機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作是以?xún)r(jià)值增值為核心目標(biāo)的，核算工作中最基本的要求就是保全資本，需要對(duì)股本或?qū)嵤召Y本進(jìn)行確認(rèn)并核算，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)則不同，因此，在科目設(shè)置中，新政府會(huì)計(jì)制度沒(méi)有保留基金等科目，政府財(cái)政所投入的資金全部都是收入，不需要充作資本或基金。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的重要意義

（一）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理效率

新政府會(huì)計(jì)制度可以有效地監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，使其會(huì)計(jì)信息質(zhì)量更加準(zhǔn)確、真實(shí)，在規(guī)范會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，大大提高了財(cái)務(wù)管理效率，使財(cái)務(wù)核算更加精準(zhǔn)、合理，提高了會(huì)計(jì)核算范圍和內(nèi)容的可靠性。新實(shí)施的會(huì)計(jì)制度中，明確規(guī)定了無(wú)形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)等內(nèi)容，首次提出了壞賬準(zhǔn)備等減值概念，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)賬目實(shí)現(xiàn)公開(kāi)。

（二）促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金有效運(yùn)用

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度后，每個(gè)會(huì)計(jì)期間均按照權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)收支進(jìn)行核算，可以保證固定資產(chǎn)折舊、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)等非資金支付費(fèi)用計(jì)入合理的會(huì)計(jì)期間，方便財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核，提高財(cái)政資金的使用效率。同時(shí)，新會(huì)計(jì)制度要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在出具財(cái)務(wù)報(bào)表的同時(shí)還要出具預(yù)算報(bào)表，這樣可以使財(cái)務(wù)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理、資金支出等方面存在的問(wèn)題，為預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)分析報(bào)表、作出決策提供一定的依據(jù)，最重要的是可以供財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政資金使用情況進(jìn)行分析，提出不斷提高財(cái)政資金使用效率的措施。

三、目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度面臨的挑戰(zhàn)

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度缺少認(rèn)識(shí)

目前，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部將主要精力放在爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)穩(wěn)定、土地拆遷與出讓等方面，很少將精力放在財(cái)務(wù)核算方面，加之基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每天需處理許多事務(wù)，更加無(wú)暇顧及政府會(huì)計(jì)制度的運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部錯(cuò)誤地認(rèn)為新政府會(huì)計(jì)制度只是簡(jiǎn)單地對(duì)財(cái)政資金收支進(jìn)行核算，未能對(duì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、預(yù)算管理分析、新政府制度實(shí)施給予必要的重視，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理仍停留在簡(jiǎn)單的收付實(shí)現(xiàn)制度，無(wú)法發(fā)揮新政府會(huì)計(jì)制度應(yīng)有的作用。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制制度缺失

按照《行政單位內(nèi)部控制制度規(guī)范》與《事業(yè)單位內(nèi)部控制制度規(guī)范》等要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位應(yīng)建立、運(yùn)行內(nèi)部控制制度，但從基層預(yù)算單位運(yùn)行情況來(lái)看，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位只是照搬制度，未能針對(duì)自身管理特點(diǎn)與實(shí)際情況制定科學(xué)、有效的內(nèi)部控制制度，這種流于形式的內(nèi)部控制制度無(wú)法從源頭抑制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為，也無(wú)法為新政府會(huì)計(jì)制度提供環(huán)境保障。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算混亂

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位在人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、領(lǐng)導(dǎo)重視等方面受到限制，其在會(huì)計(jì)核算中往往會(huì)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”的現(xiàn)象，個(gè)別財(cái)務(wù)人員登記會(huì)計(jì)憑證時(shí)間滯后，財(cái)政資金報(bào)銷(xiāo)手續(xù)不完備，會(huì)計(jì)核算混亂造成新政府會(huì)計(jì)制度下的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量下降。

四、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度問(wèn)題的對(duì)策

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)提高對(duì)新會(huì)計(jì)制度的重視程度

確保新政府會(huì)計(jì)制度順利實(shí)施、發(fā)揮效力的重要措施就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不斷提高對(duì)其的重視程度，促使基層形成良好的財(cái)務(wù)管理觀念。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)在經(jīng)費(fèi)、制度建設(shè)、環(huán)境等方面為新政府會(huì)計(jì)制度運(yùn)行提供空間，及時(shí)更新自身管理理念，樹(shù)立良好的危機(jī)意識(shí)。其次，還要加大宣傳力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各層領(lǐng)導(dǎo)、干部及群眾對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)，再結(jié)合充足的資金投入將新政府會(huì)計(jì)制度積極有效地落實(shí)下去。

（二）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位應(yīng)充分調(diào)查自身經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，制定科學(xué)、可行的內(nèi)部控制制度，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)作為內(nèi)控實(shí)施第一人，以此帶動(dòng)其他股室認(rèn)真履行內(nèi)控制度，積極為財(cái)務(wù)部門(mén)開(kāi)展內(nèi)部控制工作提供必要的支持，通過(guò)強(qiáng)化股室之間的交流與配合，使其樹(shù)立良好的內(nèi)控意識(shí)。此外，應(yīng)對(duì)崗位安排與設(shè)置進(jìn)行合理的調(diào)整，嚴(yán)格按照職責(zé)分離原則設(shè)置崗位，特別是一些關(guān)鍵崗位，更要明確其權(quán)限范圍，在內(nèi)部形成一個(gè)相互制衡與牽制的管理機(jī)制。

（三）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算工作

實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的最終目標(biāo)是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，因此，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算是新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。對(duì)此，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位應(yīng)在內(nèi)部制定科學(xué)的會(huì)計(jì)核算流程，使單位內(nèi)部按照該流程開(kāi)展相關(guān)財(cái)務(wù)結(jié)算工作。其次，可以積極組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理小組，定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)與審核。最后，還需加大財(cái)務(wù)審批制度執(zhí)行力度，真正做好支出與預(yù)算，按照程序?qū)嵤徟_(kāi)支要有標(biāo)準(zhǔn)。

（四）廣泛宣傳新政府會(huì)計(jì)制度

縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位就新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施、新舊制度銜接、會(huì)計(jì)科目設(shè)置與使用等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)、宣傳，一方面可以提高基層財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，另一方面可以促使基層財(cái)務(wù)人員形成良好的會(huì)計(jì)核算觀念。新政府會(huì)計(jì)制度既關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，又對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、績(jī)效考核、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范等內(nèi)容產(chǎn)生了重大的影響。同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度還直接影響到現(xiàn)代財(cái)政制度的建立以及績(jī)效管理的落實(shí)，對(duì)國(guó)家建立現(xiàn)代化治理體系和提高治理能力有非常大的影響。這就需要各個(gè)部門(mén)加強(qiáng)配合，明確目標(biāo)，做到統(tǒng)一思想，保證新制度得到貫徹落實(shí)。

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