公共就業服務對社會經濟發展的作用研究

楊河芬

摘 要：就業對社會穩定與經濟發展有重要的支持作用，就業服務行業的發展勢頭，是國家就業政策的晴雨表。本文了解公共就業服務現狀及存在的問題，從支撐國家就業的政策，積極拓展就業渠道，創新工作思路，促進就業社會化，并就存在的問題提出了自己的解決對策。

關鍵詞：公共就業服務;就業政策;就業指導

一、引言

就業是最大的民生，也是經濟社會發展最基本的支撐。在二十世紀初，資本主義國家的經濟大蕭條造成了大量的失業工人，為維護社會穩定，改善失業者的生活狀態，西方國家開始從實際情況出發，開展就業服務與指導，規劃失業者的職業生涯與發展前景。就業服務可以改善勞動力市場以及對勞動者職業生涯有非常重要的意義，是就業制度與政策不可分割的一部分。就業服務從性質上可以分為公共就業指導服務以及私營的就業服務，兩者的職能一樣，都是通過市場需求、職業、就業指導、職業技能培訓以及職業生涯規劃等方面來進行就業服務。

公共就業服務機構是黨和政府幫助城鎮新成長勞動力、農村剩余勞動力、高校畢業生、復退軍人以及下崗失業人員實現就業再就業的重要民生服務窗口。對促進就業、推進經濟發展、維護社會穩定起著積極的作用。

二、公共就業服務現狀及存在的問題

目前，我國已基本形成覆蓋城鄉的公共就業服務體系，并基本建成統一規范的公共就業服務制度。公共就業服務已經大面積覆蓋到城市與鄉鎮了，服務中心都有專職或者兼職的就業服務人員。從直轄市到省會城市到地級市區到縣級、鄉村等都形成了公共就業服務的網絡，并且還有職業咨詢師、就業指導師、職業規劃師等專業的服務團隊。

公共就業服務是社會建設不可缺少的環節，是促進就業的最佳途徑，但是在目前情況下，我國就業指導服務還存在一定問題，發展水平也比較單一，主要體現在以下幾點。

（一）公共就業服務基層平臺建設標準不統一

公共就業服務基層平臺是政府為服務公共就業而建設的一系列機構和平臺，是公共就業服務體系最大的載體。當前，我國對于公共就業平臺的建設缺乏相應的指導文件，缺乏相應的標準和具體的實施細則。目前，各省市公共就業和人才服務機構建設水平高低不一，單位性質五花八門，單位名稱也不統一，上下不統一，在功能發揮上，在政策貫徹落實上，在業務對接上，都沒有整體標準。

（二）公共就業服務網絡信息化建設水平參差不齊

公共就業服務是政務服務的重要組成部分，推進“互聯網+就業服務”是當前就業工作的主要方向，而信息化建設則是提升公共就業服務水平的重要手段。以前，大部分地區的公共就業服務機構都建有自己的網站，建設網站可以提高服務透明度和提高服務效率，地區之間沒有聯網，沒有實現資源共享，不少網站成了訪問量極低的“僵尸網站”。當前，雖然國家不斷加大網絡監管力度，加快網站整合步伐，但目前不同行業、不同部門仍存在壁壘，對實現信息共享、資源共享仍需做出努力。

（三）公共就業服務水平不高、服務質量有待提高

由于公共就業服務機構普遍存在人員編制不足的問題，現有在編人員老化嚴重，缺少專業化水平和職業素養，很難滿足新時期線上就業服務工作需要，這些問題嚴重制約著我國就業服務的可持續發展，難以提高公共就業服務的質量和水平。另外，我國就業服務崗位設置簡單、就業指導不夠專業，面對失業者文化水平過低、對市場需求的技能要求認識不足，自身能力缺乏認識。在這種局面下，原來的粗放式就業指導服務已經無法滿足求職者的需求，無法幫其實現就業。因此，精準化、個性化服務已成為下一步就業服務工作的發展方向。

三、提升公共就業服務的方法

（一）掌握國家就業政策，積極拓展就業渠道

做好新常態下的就業工作，核心是推動實現更高質量的就業，這是建設美好和諧社會的重要目標，也寄托著群眾對生活的一種美好愿望。高質量的就業是工作與就業者達到了很良好匹配，就業者能夠勝任這項工作，并且可以有自己的職業理想，有良好的收入。這種良好的公共就業體系的建立，需要公共就業服務的努力，使得用人單位與勞動者可以有效溝通，最終實現多贏。

一是要盡快完善全市乃至全省聯網的公共就業服務網絡平臺，實現就業信息互聯互通，網絡共享，提高服務能力，減少求職成本，并注重就業信息的時效性和準確性。

二是要明確公共就業服務機構性質、職責、人員編制，保障工作經費，以優質服務促進就業;要鼓勵社會力量參與就業工作并規范其市場行為。

三是職業化的技能培訓中心要多方面開展，可以進行針對性委培。根據市場的變化與供需矛盾培養就業人員，注重培養實踐能力與專業能力，進行模式創新，對于企業急需的人才，要進行大規模專業的職業培訓。

四是要全面促進以創業帶動就業。加強創業孵化、指導工作力度，強化政策支持、創業培訓、創業實訓、創業孵化、融資服務、導師指導、項目推廣、延伸服務以及信息發布“九位一體”的工作機制。通過舉辦“創客實訓營”等形式，為學員們搭建一個交流、合作、投融和共享平臺，幫助創客提升創業成功率。邀請本市和外埠知名企業家作為創業導師，圍繞創業環境、群體服務需求等主題組織高峰論壇，面對面與創業者展開主題分享，為創業者們號脈把診、傳授創業經驗。

五是要做好各年齡層的勞動者就業。可以幫助大學畢業生和農村剩余勞動力的就業，把城市就業困難群眾當做就業工作的重點。另外還要爭取打破戶籍壁壘，為大學畢業生提供一站式的服務，簡化工作流程，讓高校畢業生感受到就業工作服務部門的溫暖。

（二）創新工作思路，促進就業社會化

一是探索利用“互聯網+”和云服務技術，推動傳統就業模式向智能就業服務模式轉型，逐步開展就業失業登記、職業介紹、就業指導、人才素質測評以及人事代理等線上服務，最終實現就業服務全部網上辦理。利用大數據技術分析群眾的就業創業需求，為各類求職人員提供針對性、個性化精準服務。

二是利用大數據技術，創新就失業監測統計工作，為政府決策提供數據支撐。大力推進人力資源市場就業和失業監測信息源擴展工作，努力實現信息內部共享和外部數據交換。進一步規范數據采集和應用標準，拓展數據采集范圍，積極與公安、稅務、民政、教育、高校和科研等單位，以及兄弟省市就業服務機構共享數據資源，打破部門、地域限制，構建多領域集成融合的大數據應用平臺，及時準確地通過全國網絡配置人力資源，利用大數據技術開展數據關聯分析。

三是推動線下實體網點服務與線上互聯網服務深度融合，實現同一業務事項多渠道受理。建立健全公共就業服務標準體系，統一核心業務流程和規范。以線上線下服務融合為服務提升新標準，編制通俗易懂的辦事指南，全面提升服務效能。

四是構建政府主導社會參與的多元化服務體系。吸納和邀請社會民營就業服務機構加盟，構建公共與民營就業服務聯盟。以就業服務聯盟為平臺，推行“行政+市場”運行機制，激活全社會就業服務潛能。就業服務聯盟可以協助政府部門推動本地區就業創業工作。

四、結語

當前，我國依然是世界上人口和勞動力最多的發展中國家，解決就業問題具有長期性、艱巨性、復雜性。實現比較充分的公共就業服務，為一切有勞動能力的人提供就業機會，是政府的重要職責，也是全社會的共同責任。認真做好公共就業服務工作，對促進就業再就業、構建和諧社會有十分重要的意義。

參考文獻

[1]李愛，蓋驍敏.就業極化與我國產業結構優化升級研究——基于供給側結構性改革背景[J].經濟問題，2019（12）.

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