新政府會計制度對事業單位會計核算的影響

瞿亞紅

摘 要：財政部重新擬定了政府會計制度，以便于快速完善政府會計核算標準體系。新政府會計制度符合各行政事業單位的發展狀況，有效地提高了事業單位的財務和預算管理水平，也提高了政府會計信息質量，使事業單位的財政資金最大化使用，進而推動了財稅制度體系的全面深化變革。而在快速建設的同時，財務工作對行政事業單位發展的影響也越來越大，國家也從制度上對行政事業單位的財務工作采取了一系列措施，給行政事業單位的財務工作帶來了一定的影響。本文就此探討了新政府會計制度對事業單位的影響。

關鍵詞：新政府會計制度;事業單位;問題對策

一、引言

政府會計制度依據基本準則制定，以積極貫徹黨的十八屆三中全會精神，加快推進政府會計改革，構建統一、科學、規范的政府會計標準體系和權責發生制政府綜合財務報告制度，有利于建立健全全面預算管理基礎，對建立全面規范、公開透明的現代預算制度和促進財政可持續發展具有重要的作用。

二、事業單位執行新政府會計制度的作用

新會計制度在收付實現制基礎上加入了權責發生制，成為行政事業單位會計處理的“雙基礎”之一，是一種較為全面的會計核算模式，具體表現在：行政事業單位在會計處理過程中使用“平行記賬”的方式，使會計核算既反映會計信息，又有效反映單位的預算執行情況。以此為基礎，形成了兩套報表體系，即財務會計核算形成財務報告、預算會計形成決算報告，使報表的內容更加全面。

三、新政府會計制度的意義

第一，新政府會計制度統一了各行政事業單位的會計制度。在試行新會計制度的同時，各類行政事業單位的制度不再執行。政府會計統一有利于統一各行政事業單位會計核算基礎的標準，使會計信息在單位之間存在可比性。

第二，新會計制度實現了財務會計和預算會計的統一，全面反映了財務信息和預算執行情況，提高了會計核算質量。政府會計制度按照新的要求重新規范了會計要素，即按財務會計和預算會計各自的會計核算內容確定會計要素。在會計要素和會計核算基礎確定的情況下，用“平行記賬”的方式，在會計分錄中既反映單位的財務狀況，又反映單位的預算執行情況，滿足了財務會計和預算會計的目標，實現了二者的統一。這樣就改變了原有按照不同類型選取相應的會計核算科目進行賬務處理的模式，有利于使不同類型單位的核算標準和口徑保持一致。同時，新政府會計制度對會計核算范圍科目進行了補充和完善，對原有會計的不合理之處進行了修正和調整，完善了會計核算內容，提高了會計核算信息質量。

第三，調整了資產確認的方式，有利于準確反映事業單位的價值，提高了資產管理能力。就事業單位而言，固定資產占有很大的份額，在新政府會計制度中，固定資產科目核算有了很大的變化，啟用了折舊處理，并且補提以前年度的折舊，這樣就合理地體現出固定資產的真實價值，摸清“家底”，使資產在單位內部及單位之間實現合理的配置。

第四，構建了科學的報表體系，有利于提高事業單位的財務管理水平。在新的政府會計制度下，報表采用“雙報告”的模式。這就要求單位同時提供財務報告和和決算報告，也就是權責發生制和收付實現制的運用，這種方式有助于改善收付實現制下決算報表只重視預算不重視資產和負債的情況，彌補報表信息紕漏的不足，同時提高了財務報表的全面性和可比性。

四、事業單位在新政府會計制度下面臨的挑戰

（一）轉變事業單位財務人員的理念

財務人員直接參與單位的會計核算，其業務水平直接關系到事業單位整體財務管理水平。政府會計制度改革前，事業單位一直制定的是預算會計，采用收付實現制，核算方面比較固定化，核算比較單一，對財務人員的業務要求不高。部分事業單位的財務人員只熟悉預算會計的核算方法，對財務會計的核算方法了解不多，而新的政府會計制度的試行，對財務人員提出了更高的要求，迫切需要財務人員改變會計處理理念。

（二）增加了事業單位會計核算和報表理念

新的政府會計制度重新定義了會計要素，會計科目的設置更加科學，也更加細化。為全面反映事業單位的財務狀況和預算執行情況，采用了創新的“平行記賬”的核算方式，對納入部門預算的現金收支業務，既要進行財務會計核算，還要進行預算會計核算。這就要求同一業務采用不同的核算方式和不同的會計科目進行反映，從而增加了會計核算的難度。同時，為如實反映單位的資產情況，對固定資產、無形資產等的核算采用計提折舊的攤銷;將基建投資直接納入事業大帳的核算，不再單獨建賬。這些無疑都提高了會計核算的難度。此外，新會計制度對報表系統進行了優化，采用兩套報表的形式，既要按照收付實現制編制決算報告，又要按照權責發生制編制政府部門財務報告。對編制報表的要求更加具體，比如，為反映單位資金的使用去向，合理安排單位經濟業務的開展，強調了現金表的編制和信息的披露，這些都是在會計核算全面、準確的基礎上，需要進一步分析才可以完成。

（三）對國有資產提出了更高的要求

新政府會計制度對事業單位資產提出了更高的要求，建立了更加完善的資產處理模式。新的會計制度對事業單位資產有明確的界定，對固定資產、存貨等科目進行了詳細的規定，并制定了指南，使資產更加清晰。同時，對固定資產的計提折舊，事業單位必須全面核查，確定固定資產原值、已使用的年限、尚可使用的年限，就能比較真實地反映單位的現有資產使用價值，有利于資產的配置。

五、新政府會計制度下事業單位會計核算的應對策略

（一）建立完善的會計核算制度

事業單位在應用新政府會計制度時，要對自身的會計核算制度進行革新，確保適應新政府會計制度的要求。第一，提升財務人員對預算信息獲取的精準性，通過資產負債表、現金流量表等報表，對事業單位的整體情況進行真實反映。通過這樣的方式，事業單位領導能對單位的真實情況以及資金支出進行細致的掌握與了解。第二，權責發生制和收付實現制在核算基礎上是有所不同的，這時就要加強會計報表之間的銜接，提升財務報告編制的質量。同時，還有一些事業單位有下屬單位的，也要對下屬單位的財務管理工作進行分析，還要對內部交易事項的合并抵消情況進行合理分析。

（二）全面梳理資產核算

新會計制度下，事業單位的會計核算有了重大的變化。財務人員在熟悉新的會計科目及新的會計制度下不同的賬務處理方式的基礎上，要根據單位的實際情況，全面梳理本單位的經濟業務和資產負債狀況。在使用“平行記賬”的模式下，明確哪些業務做財務會計核算，哪些業務做預算會計核算，提高會計核算的全面性、準確性。在信息時代，事業單位的主要賬務處理使用的是財務軟件。要與軟件公司及時溝通，按照新會計準則的會計科目和核算要求進行財務軟件調整與升級，確保升級后的財務軟件滿足新政府會計制度“平行記賬”的要求。會計信息是報表編制的基礎，會計信息質量直接決定了報表編制的質量。因此，要在會計核算準確、完整的情況下，充分發揮財務軟件編制的要求與報表間的勾稽關系，進行各類財務數據的取數與對比，為報表的編制打下基礎。

（三）搭建信息化財務管理系統，提升資產管理水平

事業單位在新會計制度下，其會計核算模式和會計基礎發生了一些變化，會計核算工作難度加大。因此，要不斷提升核算方式的高效性與便捷性，確保會計核算工作的質量與效率。同時，對資產的界定、計量都有新的要求，雖然事業單位一般都有資產流程，但存在不少疏漏，如不能反映資產的真實價值及使用年限、不能合理配置資產等。對此，事業單位應加強資產管理，根據國家對事業單位的有關規定，建立健全資產管理制度，使本單位在資產購置、處置、轉移等方面有據可依。另外，應對本單位的資產進行全面盤點，了解資產的整體情況，同時也要對資產進行動態監督。資產在單位內部使用，是可以流動的。資產管理人員要根據各部門的實際需要，對資產進行合理調配。資產管理人員要想管理好單位資產，還要掌握國家的政策法規。這就要求資產管理人員必須加強學習，在了解各項法規的同時還要運用各種信息化手段，做好資產的動態管理。

六、結語

自2019年1月1日開始，全國試行的新《政府會計準則》制度揭開了我國行政事業單位財務管理系統變革的新篇章，各事業單位作為實施《政府會計準則》制度的重要組成單位，其財務運行的變化備受矚目。各事業單位要攻克難關，走出前期的困境，在實施《政府會計準則》制度的過程中，必須制度先行，建立完善的財務管理制度;必須立足外部環境、內部實際、統籌管理目標，靈活多變;必須做好財務人員和財務信息系統的同步更新。

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