新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響

瞿亞紅

摘 要：財(cái)政部重新擬定了政府會(huì)計(jì)制度，以便于快速完善政府會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系。新政府會(huì)計(jì)制度符合各行政事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r，有效地提高了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)和預(yù)算管理水平，也提高了政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，使事業(yè)單位的財(cái)政資金最大化使用，進(jìn)而推動(dòng)了財(cái)稅制度體系的全面深化變革。而在快速建設(shè)的同時(shí)，財(cái)務(wù)工作對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)展的影響也越來越大，國(guó)家也從制度上對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作采取了一系列措施，給行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作帶來了一定的影響。本文就此探討了新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的影響。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;事業(yè)單位;問題對(duì)策

一、引言

政府會(huì)計(jì)制度依據(jù)基本準(zhǔn)則制定，以積極貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，有利于建立健全全面預(yù)算管理基礎(chǔ)，對(duì)建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度和促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。

二、事業(yè)單位執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度的作用

新會(huì)計(jì)制度在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上加入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，成為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)處理的“雙基礎(chǔ)”之一，是一種較為全面的會(huì)計(jì)核算模式，具體表現(xiàn)在：行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)處理過程中使用“平行記賬”的方式，使會(huì)計(jì)核算既反映會(huì)計(jì)信息，又有效反映單位的預(yù)算執(zhí)行情況。以此為基礎(chǔ)，形成了兩套報(bào)表體系，即財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算形成財(cái)務(wù)報(bào)告、預(yù)算會(huì)計(jì)形成決算報(bào)告，使報(bào)表的內(nèi)容更加全面。

三、新政府會(huì)計(jì)制度的意義

第一，新政府會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一了各行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度。在試行新會(huì)計(jì)制度的同時(shí)，各類行政事業(yè)單位的制度不再執(zhí)行。政府會(huì)計(jì)統(tǒng)一有利于統(tǒng)一各行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)，使會(huì)計(jì)信息在單位之間存在可比性。

第二，新會(huì)計(jì)制度實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的統(tǒng)一，全面反映了財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行情況，提高了會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。政府會(huì)計(jì)制度按照新的要求重新規(guī)范了會(huì)計(jì)要素，即按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)各自的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容確定會(huì)計(jì)要素。在會(huì)計(jì)要素和會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)確定的情況下，用“平行記賬”的方式，在會(huì)計(jì)分錄中既反映單位的財(cái)務(wù)狀況，又反映單位的預(yù)算執(zhí)行情況，滿足了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了二者的統(tǒng)一。這樣就改變了原有按照不同類型選取相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算科目進(jìn)行賬務(wù)處理的模式，有利于使不同類型單位的核算標(biāo)準(zhǔn)和口徑保持一致。同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)核算范圍科目進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，對(duì)原有會(huì)計(jì)的不合理之處進(jìn)行了修正和調(diào)整，完善了會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，提高了會(huì)計(jì)核算信息質(zhì)量。

第三，調(diào)整了資產(chǎn)確認(rèn)的方式，有利于準(zhǔn)確反映事業(yè)單位的價(jià)值，提高了資產(chǎn)管理能力。就事業(yè)單位而言，固定資產(chǎn)占有很大的份額，在新政府會(huì)計(jì)制度中，固定資產(chǎn)科目核算有了很大的變化，啟用了折舊處理，并且補(bǔ)提以前年度的折舊，這樣就合理地體現(xiàn)出固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，摸清“家底”，使資產(chǎn)在單位內(nèi)部及單位之間實(shí)現(xiàn)合理的配置。

第四，構(gòu)建了科學(xué)的報(bào)表體系，有利于提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。在新的政府會(huì)計(jì)制度下，報(bào)表采用“雙報(bào)告”的模式。這就要求單位同時(shí)提供財(cái)務(wù)報(bào)告和和決算報(bào)告，也就是權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制的運(yùn)用，這種方式有助于改善收付實(shí)現(xiàn)制下決算報(bào)表只重視預(yù)算不重視資產(chǎn)和負(fù)債的情況，彌補(bǔ)報(bào)表信息紕漏的不足，同時(shí)提高了財(cái)務(wù)報(bào)表的全面性和可比性。

四、事業(yè)單位在新政府會(huì)計(jì)制度下面臨的挑戰(zhàn)

（一）轉(zhuǎn)變事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的理念

財(cái)務(wù)人員直接參與單位的會(huì)計(jì)核算，其業(yè)務(wù)水平直接關(guān)系到事業(yè)單位整體財(cái)務(wù)管理水平。政府會(huì)計(jì)制度改革前，事業(yè)單位一直制定的是預(yù)算會(huì)計(jì)，采用收付實(shí)現(xiàn)制，核算方面比較固定化，核算比較單一，對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)要求不高。部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員只熟悉預(yù)算會(huì)計(jì)的核算方法，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算方法了解不多，而新的政府會(huì)計(jì)制度的試行，對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求，迫切需要財(cái)務(wù)人員改變會(huì)計(jì)處理理念。

（二）增加了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和報(bào)表理念

新的政府會(huì)計(jì)制度重新定義了會(huì)計(jì)要素，會(huì)計(jì)科目的設(shè)置更加科學(xué)，也更加細(xì)化。為全面反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況，采用了創(chuàng)新的“平行記賬”的核算方式，對(duì)納入部門預(yù)算的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，既要進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，還要進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算。這就要求同一業(yè)務(wù)采用不同的核算方式和不同的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行反映，從而增加了會(huì)計(jì)核算的難度。同時(shí)，為如實(shí)反映單位的資產(chǎn)情況，對(duì)固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等的核算采用計(jì)提折舊的攤銷;將基建投資直接納入事業(yè)大帳的核算，不再單獨(dú)建賬。這些無疑都提高了會(huì)計(jì)核算的難度。此外，新會(huì)計(jì)制度對(duì)報(bào)表系統(tǒng)進(jìn)行了優(yōu)化，采用兩套報(bào)表的形式，既要按照收付實(shí)現(xiàn)制編制決算報(bào)告，又要按照權(quán)責(zé)發(fā)生制編制政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告。對(duì)編制報(bào)表的要求更加具體，比如，為反映單位資金的使用去向，合理安排單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的開展，強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)金表的編制和信息的披露，這些都是在會(huì)計(jì)核算全面、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步分析才可以完成。

（三）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)提出了更高的要求

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)提出了更高的要求，建立了更加完善的資產(chǎn)處理模式。新的會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)有明確的界定，對(duì)固定資產(chǎn)、存貨等科目進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，并制定了指南，使資產(chǎn)更加清晰。同時(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)的計(jì)提折舊，事業(yè)單位必須全面核查，確定固定資產(chǎn)原值、已使用的年限、尚可使用的年限，就能比較真實(shí)地反映單位的現(xiàn)有資產(chǎn)使用價(jià)值，有利于資產(chǎn)的配置。

五、新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的應(yīng)對(duì)策略

（一）建立完善的會(huì)計(jì)核算制度

事業(yè)單位在應(yīng)用新政府會(huì)計(jì)制度時(shí)，要對(duì)自身的會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行革新，確保適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度的要求。第一，提升財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算信息獲取的精準(zhǔn)性，通過資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表等報(bào)表，對(duì)事業(yè)單位的整體情況進(jìn)行真實(shí)反映。通過這樣的方式，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)能對(duì)單位的真實(shí)情況以及資金支出進(jìn)行細(xì)致的掌握與了解。第二，權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制在核算基礎(chǔ)上是有所不同的，這時(shí)就要加強(qiáng)會(huì)計(jì)報(bào)表之間的銜接，提升財(cái)務(wù)報(bào)告編制的質(zhì)量。同時(shí)，還有一些事業(yè)單位有下屬單位的，也要對(duì)下屬單位的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行分析，還要對(duì)內(nèi)部交易事項(xiàng)的合并抵消情況進(jìn)行合理分析。

（二）全面梳理資產(chǎn)核算

新會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算有了重大的變化。財(cái)務(wù)人員在熟悉新的會(huì)計(jì)科目及新的會(huì)計(jì)制度下不同的賬務(wù)處理方式的基礎(chǔ)上，要根據(jù)單位的實(shí)際情況，全面梳理本單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和資產(chǎn)負(fù)債狀況。在使用“平行記賬”的模式下，明確哪些業(yè)務(wù)做財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，哪些業(yè)務(wù)做預(yù)算會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)核算的全面性、準(zhǔn)確性。在信息時(shí)代，事業(yè)單位的主要賬務(wù)處理使用的是財(cái)務(wù)軟件。要與軟件公司及時(shí)溝通，按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的會(huì)計(jì)科目和核算要求進(jìn)行財(cái)務(wù)軟件調(diào)整與升級(jí)，確保升級(jí)后的財(cái)務(wù)軟件滿足新政府會(huì)計(jì)制度“平行記賬”的要求。會(huì)計(jì)信息是報(bào)表編制的基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量直接決定了報(bào)表編制的質(zhì)量。因此，要在會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確、完整的情況下，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)軟件編制的要求與報(bào)表間的勾稽關(guān)系，進(jìn)行各類財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的取數(shù)與對(duì)比，為報(bào)表的編制打下基礎(chǔ)。

（三）搭建信息化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，提升資產(chǎn)管理水平

事業(yè)單位在新會(huì)計(jì)制度下，其會(huì)計(jì)核算模式和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了一些變化，會(huì)計(jì)核算工作難度加大。因此，要不斷提升核算方式的高效性與便捷性，確保會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量與效率。同時(shí)，對(duì)資產(chǎn)的界定、計(jì)量都有新的要求，雖然事業(yè)單位一般都有資產(chǎn)流程，但存在不少疏漏，如不能反映資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值及使用年限、不能合理配置資產(chǎn)等。對(duì)此，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，根據(jù)國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定，建立健全資產(chǎn)管理制度，使本單位在資產(chǎn)購置、處置、轉(zhuǎn)移等方面有據(jù)可依。另外，應(yīng)對(duì)本單位的資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點(diǎn)，了解資產(chǎn)的整體情況，同時(shí)也要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。資產(chǎn)在單位內(nèi)部使用，是可以流動(dòng)的。資產(chǎn)管理人員要根據(jù)各部門的實(shí)際需要，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理調(diào)配。資產(chǎn)管理人員要想管理好單位資產(chǎn)，還要掌握國(guó)家的政策法規(guī)。這就要求資產(chǎn)管理人員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在了解各項(xiàng)法規(guī)的同時(shí)還要運(yùn)用各種信息化手段，做好資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。

六、結(jié)語

自2019年1月1日開始，全國(guó)試行的新《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》制度揭開了我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)變革的新篇章，各事業(yè)單位作為實(shí)施《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》制度的重要組成單位，其財(cái)務(wù)運(yùn)行的變化備受矚目。各事業(yè)單位要攻克難關(guān)，走出前期的困境，在實(shí)施《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》制度的過程中，必須制度先行，建立完善的財(cái)務(wù)管理制度;必須立足外部環(huán)境、內(nèi)部實(shí)際、統(tǒng)籌管理目標(biāo)，靈活多變;必須做好財(cái)務(wù)人員和財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的同步更新。

參考文獻(xiàn)

[1]沈麗催.新政府會(huì)計(jì)制度下公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算與部門決算的結(jié)合分析及研究[J].中小企業(yè)管理與科技，2019（1）.

[2]柴先榮.《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》的變化與思考[J].今日財(cái)富，2018（7）.

[3]黃雷.《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》創(chuàng)新與變化的探析——基于業(yè)務(wù)核算的角度[J].齊魯珠壇，2018（3）.

[4]財(cái)政部.財(cái)政部印發(fā)“關(guān)于科學(xué)事業(yè)單位執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》的銜接規(guī)定”[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2018（11）.

[5]尹永紅.新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響探究[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2016（4）.