淺析工程造價的管理與控制

王曉紅

摘 要：工程項目造價的確定與控制是工程建設項目管理的重要組成部分，它能夠在工程建設項目的全過程中采取有效措施，把工程項目建設發生的全部費用控制在批準的限額內，并隨時糾正發生的偏差，以保證投資估算、設計概預算和竣工決算等管理目標的實現，達到合理使用人力、物力、財力，獲得最大投資效益的目的。本文簡單介紹了工程造價的背景，闡述了工程造價的主要研究內容和確定方法，深入探討了項目投資決策、工程設計、工程招投標、工程施工等不同階段工程造價的管理與控制。工程造價控制是建設管理的一個核心部分，它始終貫穿于工程建設的全過程。

關鍵詞：工程造價;工程造價控制;造價管理

一、工程造價背景及主要研究內容

隨著市場經濟的不斷發展，工程造價在一個工程項目中擔當的角色越來越重要，有工程的盈利與否、利潤的多少都與工程造價密切相關，工程造價的管理貫穿于工程的施工全過程。

一個建設項目從醞釀、規劃、設計到建成投產包括以下程序：項目建議書階段、可行性評估階段、設計階段、施工階段、竣工驗收階段以及后評估。相應地，工程造價的確定與工程建設階段性工作相適應，分為在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算，在初步設計階段編制設計概算，在施工圖設計階段編制施工圖預算，對以施工圖預算為基礎招投標的工程，承包合同價也是以經濟合同形式確定的建安工程造價;在工程實施階段要按承包實際完成的工程量，以合同價為基礎，同時考慮物價上漲所引起的造價提高，考慮到設計中難以預計而在實施階段實際發生的工程和費用，例題確定估算價;在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設過程中實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實體現該建設工程的實際造價。

二、確定工程造價的主要方法

以社會主義商品經濟和市場經濟為前提，工程造價是指工程價格，即為建成一項工程，預計或實際在士地市場、設備市場、技術勞務市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格。

在我國建筑市場預算定額計價模式占據著主導地位，在這種模式下對工程造價的編制程序的一般方法是：先計算工程量，然后套用定額算出基本直接費用，再以費率的形式計算直接工程費、間接費用，加上按國家規定計取的利潤和稅金，匯總得出總造價。這種方法計算工程量的依據是圖紙和定額，工程量的價格計算依據是定額及國家造價管理部門頒布的調價表或調價系數，是一種量價合一、工程造價靜態管理的模式。但隨著建設市場化的發展，這種做法難以改變預算定額中國家指令性過強的狀況，不能反映施工企業的個體實際消耗量，不能全面地體現企業的技術裝備水平、管理水平和勞動生產率，這就使建筑產品價格的形成與市場脫節。因此市場上逐漸實行清單計價法，工程量清單計價是承包人依據發包人按統一項目（計價項目）設置，統一計量規則和計量單位按規定格式提供的項目實物工程量清單，結合工程實際、市場實際和企業實際，充分考慮各種風險后，提出的包括成本、利潤和稅金在內的綜合單價，由此形成工程價格。這種計價方式和計價過程體現了企業對工程價格的自主性，有利于市場競爭機制的形成，符合社會主義市場經濟條件下工程價格由市場形成的原則。

三、工程不同階段工程造價控制與管理

3.1 項目投資決策階段的工程造價控制與管理

建設工程造價控制工作項目建設的全過程，而決策階段各項技術經濟的決策，對項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的選擇、設備選用等，都直接關系到工程造價的高低。據有關資料統計，在項目建設各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最高。因此，項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎，它直接影響著各個建設階段工程造價的控制是否科學合理。

3.2 工程設計階段的工程造價控制與管理

設計階段控制工程造價充分體現了事前控制的思想。據有關資料分析，項目設計階段這一階段的設計費支出只占建設工程全壽命費用的1%以下，但對工程造價的影響卻占75%以上，且往往容易被忽視。設計階段是工程建設的重要環節，它決定整個工程建設項目的規模、建筑方案、結構方案。設計方案優化與否，直接影響著工程建設的綜合效益。

因此，在設計階段，從技術與經濟相結合的前提下對設計方案進行優化選擇。在方案比較時，可以采用成本效益分析方法，在滿足工程結構以及使用功能的前提下，依據經濟指標選擇設計方案，而設計方案一經確定，又可采用價值工程方法千方百計降低工程造價。其次就是實行限額設計及相應的獎罰制度，所謂設計，就是按照批準的設計任務書和投資估算、在甲方要求的前提下控制初步設計以及按照批準的初步設計總概算，控制施工圖設計。一旦突破相應的概算限額，則必須返工，返工費由設計單位自負。嚴重的還要追究當事人的責任。反之，若設計中采用了新材料、新工藝、新技術，設計質量得到保證，又取得了節約投資的良好效果，則可以從概算的節約部分提取一定比例獎勵設計人員，做到獎罰分明，進而提高設計人員的投資控制意識，養成良好的節約風尚。

3.3 工程招投標階段的工程造價控制與管理

目前，隨著我國建筑業改革的逐步深入，統一、開放、競爭、有序的有形建筑市場的日益完善，工程招投標制在構筑“公開、公平、公正”競爭環境的同時，正積極推進工程量清單計價模式，“政府宏觀調控、企業自主報價、市場形成價格”的工程造價計價改革思路，也體現了“量價分離、風險共擔”的原則。

3.4 工程施工階段的工程造價控制與管理

施工階段是項目決策實施、建成投產發揮效益的關鍵環節。這個階段也是項目運行過程中資金投入量最大的階段。工程施工是使工程設計意圖最終實現并形成工程實體的階段，也是最終形成工程產品質量和工程使用價值的重要階段。施工階段工期長、資金投入大、資源消耗多，不可預見因素多，所以其造價管理的好壞，直接影響到項目的效益。所以，施工階段當然是工程造價控制的主要階段之一。

四、結論

綜上所述，工程造價管理是一項技術性、專業性、政策性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設計、招標投標和建設施工各階段，工程建設的各有關主體應轉變觀念，積極創造條件，促進工程造價咨詢機構參與建設項目全過程造價管理，為合理確定和有效控制建設工程造價做出應有的貢獻。同時政府要加強造價動態管理，正確引導建筑市場公平競爭，遵循市場運作的客觀規律確定調整經濟政策，使工程造價的全過程管理得到更好的運用，提高我國工程造價管理的總體水平。