南寧市測(cè)繪地理信息成果質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)問(wèn)題和對(duì)策

柳姿穎

摘 要：測(cè)繪地理信息成果質(zhì)量監(jiān)督管理，是測(cè)繪地理信息主管部門法定職責(zé)。本文結(jié)合南寧市測(cè)繪地理信息成果質(zhì)量監(jiān)督檢查實(shí)際，介紹并分析了質(zhì)量監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，探討了提高測(cè)繪地理信息成果質(zhì)量的措施，以期推進(jìn)測(cè)繪地理信息行業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：測(cè)繪;地理信息;質(zhì)量;監(jiān)督;管理

1 前言

隨著網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、遙感技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，測(cè)繪地理信息通過(guò)提供與地理位置有關(guān)信息，廣泛服務(wù)于各行各業(yè)，成為國(guó)防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的重要基礎(chǔ)和保障。提高測(cè)繪地理信息成果質(zhì)量，既是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和人民群眾利益的必然要求，也是測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的客觀需求。《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》規(guī)定：“測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其完成的測(cè)繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理”。

2 南寧市測(cè)繪地理信息成果質(zhì)量監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

近年，南寧市測(cè)繪地理信息主管部門按照法定職責(zé)，結(jié)合上級(jí)主管部門下達(dá)的年度任務(wù)及要求，主要針對(duì)轄區(qū)十多家丙、丁級(jí)測(cè)繪單位的測(cè)繪成果質(zhì)量、質(zhì)量管理體系建設(shè)及運(yùn)行情況兩個(gè)方面，開展測(cè)繪地理信息成果質(zhì)量監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題。

2.1測(cè)繪地理信息成果質(zhì)量不高

半數(shù)受檢項(xiàng)目成果質(zhì)量不合格，存在測(cè)繪成果與實(shí)地檢核情況不符合、丈量錯(cuò)誤、面積精度不符合規(guī)范要求、成果圖表不一致、項(xiàng)目資料不齊全等情況。

2.2質(zhì)量管理體系建設(shè)及運(yùn)行力度不足

2.2.1人員條件不符合要求

普遍存在受檢單位在測(cè)繪資質(zhì)系統(tǒng)備案人員與抽查時(shí)該單位社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)清單人員不符。部分測(cè)繪單位現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員少于對(duì)應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)應(yīng)具備的人數(shù)。大部分受檢單位質(zhì)量檢查人員設(shè)立不符合要求，丙級(jí)資質(zhì)單位無(wú)專職檢查人員，丁級(jí)資質(zhì)單位未設(shè)立檢查人員，檢查人員由非專業(yè)技術(shù)人或單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

2.2.2專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不到位

大部分受檢單位無(wú)完整的培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)記錄，未組織單位內(nèi)部培訓(xùn)、新員工培訓(xùn)，測(cè)繪任務(wù)實(shí)施前未開展技術(shù)培訓(xùn)或技術(shù)交底。2.2.3測(cè)繪儀器管理與使用不到位

部分受檢單位開展測(cè)繪項(xiàng)目使用的測(cè)繪儀器已過(guò)檢定期或無(wú)法提供儀器檢定證書。多數(shù)測(cè)繪單位未建立測(cè)繪儀器管理臺(tái)賬，未制定儀器檢定計(jì)劃，缺乏儀器狀態(tài)、維護(hù)、使用等情況記錄。

2.2.4標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理與使用不到位

部分受檢單位未核查當(dāng)前本單位測(cè)繪工作適用的標(biāo)準(zhǔn)是否為最新版本，未核對(duì)作業(yè)依據(jù)的有效性，未標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的受控狀態(tài)，未建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的登記、發(fā)放、借閱記錄，存在現(xiàn)行開展的項(xiàng)目使用已廢止測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)的情況。

2.2.5質(zhì)量管理制度建設(shè)與質(zhì)量管理不到位

部分受檢單位無(wú)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)制度、合同評(píng)審制度，或有質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度、糾正預(yù)防措施、評(píng)審制度但缺乏相應(yīng)執(zhí)行記錄，未建立質(zhì)量信息征集機(jī)制，無(wú)與相應(yīng)客戶溝通、滿意度調(diào)查等記錄。

普遍存在測(cè)繪任務(wù)實(shí)施前，受檢單位項(xiàng)目設(shè)計(jì)書、作業(yè)指導(dǎo)書未經(jīng)審核批準(zhǔn)。生產(chǎn)過(guò)程中，缺乏生產(chǎn)計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度執(zhí)行管理、技術(shù)問(wèn)題處理流程方式等相關(guān)記錄。未實(shí)行二級(jí)檢查，無(wú)檢查記錄或檢查報(bào)告。測(cè)繪任務(wù)完成后，無(wú)交付清單、維護(hù)活動(dòng)記錄。

2.2.6未履行測(cè)繪義務(wù)

部分受檢單位未及時(shí)報(bào)送單位測(cè)繪年度報(bào)告，未按要求進(jìn)行測(cè)繪成果副本或目錄匯交。

2.2.7執(zhí)業(yè)不合法

部分從事不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的測(cè)繪單位，超越《測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的作業(yè)限額從事測(cè)繪活動(dòng)，如丙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位完成的單棟建筑面積超越5萬(wàn)平方米、丁級(jí)單個(gè)合同標(biāo)的建筑面積超越50萬(wàn)平方米。

3 原因分析

3.1主管部門質(zhì)量監(jiān)督管理力度不足

3.1.1質(zhì)量監(jiān)督檢查覆蓋面不足

《測(cè)繪地理信息質(zhì)量管理辦法》規(guī)定，丙、丁測(cè)繪資質(zhì)單位監(jiān)督檢查每5年為一個(gè)周期覆蓋一次。目前南寧市測(cè)繪單位數(shù)量約廣西總數(shù)的二分之一，其中丙、丁級(jí)測(cè)繪單位近180家。當(dāng)前市級(jí)測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督檢查人員和經(jīng)費(fèi)不足，質(zhì)量監(jiān)督檢查工作的覆蓋面必然不夠。

3.1.2質(zhì)量監(jiān)管措施及力度有限

《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》規(guī)定：“測(cè)繪成果質(zhì)量不合格的，責(zé)令測(cè)繪單位補(bǔ)測(cè)或重測(cè);情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處降低測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)或吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任”。其中，情節(jié)嚴(yán)重、造成損失等情況缺乏界定標(biāo)準(zhǔn)，通常測(cè)繪地理信息主管部門僅向測(cè)繪成果質(zhì)量抽查不合格的測(cè)繪單位下達(dá)限期整改通知。拒不整改、整改復(fù)查不合格的，列入單位的嚴(yán)重不良信用，自信用信息生效之日起單位兩年內(nèi)不得申請(qǐng)晉升測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)或者新增專業(yè)范圍。對(duì)測(cè)繪成果質(zhì)量不合格的單位處罰措施及力度有限，難以形成有效的質(zhì)量監(jiān)管。

3.2測(cè)繪單位對(duì)質(zhì)量管理不夠重視

丙、丁級(jí)測(cè)繪單位規(guī)模較小，往往測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員不足、流動(dòng)頻繁，核心競(jìng)爭(zhēng)力較弱。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力及追逐經(jīng)濟(jì)利益的特性，使丙、丁級(jí)測(cè)繪單位更重視如何高效、低成本的完成測(cè)繪任務(wù)，自上而下對(duì)質(zhì)量重視不足，質(zhì)量管理制度形同虛設(shè)，質(zhì)量管理體系難以落實(shí)，測(cè)繪成果質(zhì)量勢(shì)必不容樂(lè)觀。

4 建議及對(duì)策

針對(duì)南寧市測(cè)繪地理信息成果質(zhì)量監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建議從主管部門的質(zhì)量監(jiān)督管理和測(cè)繪單位的質(zhì)量管理兩方面，采取有效措施，推進(jìn)測(cè)繪成果質(zhì)量提升。

4.1主管部門的質(zhì)量監(jiān)督管理

4.1.1完善質(zhì)量監(jiān)督管理制度和體系建設(shè)

探索建立全過(guò)程、可追溯質(zhì)量監(jiān)管體系。試行注冊(cè)測(cè)繪師質(zhì)量審核制度。推行項(xiàng)目招投標(biāo)、重大項(xiàng)目測(cè)繪等領(lǐng)域的準(zhǔn)入制度、推出機(jī)制、質(zhì)量承諾和失信聯(lián)合懲戒，細(xì)化質(zhì)量違法懲處措施，強(qiáng)化監(jiān)督手段及處罰力度，嚴(yán)厲查處無(wú)證測(cè)繪、超資質(zhì)等級(jí)測(cè)繪、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等，促使測(cè)繪單位主動(dòng)落實(shí)質(zhì)量責(zé)任、完善單位質(zhì)量管理，形成健康發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)的測(cè)繪市場(chǎng)。

4.1.2 加大質(zhì)量監(jiān)督管理力度

落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加化質(zhì)量監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大監(jiān)督檢查覆蓋面，將相關(guān)行政部門、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)日常測(cè)繪成果審核結(jié)果納入質(zhì)量監(jiān)督考核范圍，以查促改，促進(jìn)測(cè)繪單位發(fā)現(xiàn)自身問(wèn)題，指導(dǎo)測(cè)繪單位規(guī)范質(zhì)量管理，促進(jìn)測(cè)繪地理信息成果質(zhì)量提升。

4.2 測(cè)繪單位的質(zhì)量管理

4.2.1加強(qiáng)全員質(zhì)量觀念和專業(yè)技能

（1）開展全員質(zhì)量意識(shí)教育和質(zhì)量培訓(xùn)，落實(shí)資質(zhì)單位的主體責(zé)任，引導(dǎo)測(cè)繪單位全員樹立質(zhì)量第一理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，強(qiáng)化質(zhì)量和服務(wù)意識(shí)，確保工作質(zhì)量和成效。

（2）弘揚(yáng)“工匠精神”，組織業(yè)務(wù)標(biāo)兵評(píng)選、技能知識(shí)競(jìng)賽、技能考核等活動(dòng)，促進(jìn)專業(yè)技能提升，調(diào)動(dòng)全員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、增產(chǎn)提質(zhì)的積極性與主動(dòng)性。

4.2.2強(qiáng)化質(zhì)量管理

（1）完善質(zhì)量管理工作體系，圍繞質(zhì)量管理目標(biāo)，單位一把手牽頭組織制定質(zhì)量管理程序文件、質(zhì)量記錄、考核標(biāo)準(zhǔn)，明確各環(huán)節(jié)工作職責(zé)及質(zhì)量責(zé)任。

（2）質(zhì)量工作納入績(jī)效考核，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)出問(wèn)題，誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任”的原則，推動(dòng)質(zhì)量管理工作的有效提升。

（3）統(tǒng)籌能力建設(shè)與質(zhì)量提升，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，促使全員不斷提升工作技能，促進(jìn)測(cè)繪成果質(zhì)量提高。

（4）加強(qiáng)測(cè)繪儀器檢定，定期開展現(xiàn)用測(cè)繪儀器的檢驗(yàn)和校正，為測(cè)繪成果的準(zhǔn)確性和可靠性奠定基礎(chǔ)。

（5）落實(shí)技術(shù)、質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)及人員，使用最新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定作業(yè)指導(dǎo)書、質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)二級(jí)檢查，加強(qiáng)質(zhì)量管控，把好測(cè)繪成果的質(zhì)量關(guān)。

（6）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，圍繞“事前防范、事中控制、事后改進(jìn)”開展設(shè)計(jì)、生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化首件產(chǎn)品、重點(diǎn)工序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，確保全過(guò)程質(zhì)量可控。

（7）建立質(zhì)量提升機(jī)制。定期統(tǒng)計(jì)分析質(zhì)量問(wèn)題，制定切實(shí)可行的糾正預(yù)防措施。開展客戶滿意度調(diào)查，采取有效措施予以改進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)測(cè)繪成果質(zhì)量的提升。

5 結(jié)語(yǔ)

測(cè)繪地理信息質(zhì)量監(jiān)督檢查作為主管部門強(qiáng)化測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)督管理有力措施之一，有利于主管部門發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷完善測(cè)繪市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督管理，指導(dǎo)測(cè)繪單位積極規(guī)范落實(shí)質(zhì)量管理，推進(jìn)測(cè)繪地理信息成果質(zhì)量持續(xù)提升，促進(jìn)測(cè)繪地理信息行業(yè)健康發(fā)展，更好地保障國(guó)防安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

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