城鄉(xiāng)垃圾收集與處理長(zhǎng)效管理的思考

王強(qiáng)平

摘要：垃圾分類(lèi)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有健全完善城鄉(xiāng)垃圾收集與處理長(zhǎng)效管理機(jī)制，才能從根本上實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量和資源化利用。本文以溧陽(yáng)市埭頭鎮(zhèn)為例，探討了城鄉(xiāng)垃圾收集與處理的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng);垃圾;管理

新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的向往越來(lái)越迫切，對(duì)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的愿景越來(lái)越強(qiáng)烈。垃圾分類(lèi)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有健全完善城鄉(xiāng)垃圾收集與處理長(zhǎng)效管理機(jī)制，才能從根本上實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量和資源化利用。

一、近年來(lái)圍繞城鄉(xiāng)垃圾收集與處理所做的主要工作

為進(jìn)一步改善人居環(huán)境，提升治理水平，助推城鄉(xiāng)垃圾分類(lèi)工作“管理標(biāo)準(zhǔn)化、投放規(guī)范化、處置生態(tài)化”，2017年3月以來(lái)，埭頭鎮(zhèn)先期組織開(kāi)展垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作，通過(guò)建立健全組織保障體系、宣傳引導(dǎo)體系和分類(lèi)收運(yùn)體系，逐步形成具有示范引領(lǐng)作用的“埭頭模式”。

（一）建立垃圾分類(lèi)組織保障體系。“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。”健全完善組織保障體系是推進(jìn)落實(shí)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作的重要保證。一是建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度。通過(guò)召開(kāi)部署會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、推進(jìn)會(huì)、講評(píng)會(huì)，對(duì)垃圾分類(lèi)工作進(jìn)行全面“解剖麻雀”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析不足、改進(jìn)提高，確保一次會(huì)議有一次成效，決不以會(huì)議落實(shí)會(huì)議。二是抓好規(guī)范化示范建設(shè)。著重抓好政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商鋪等地方垃圾分類(lèi)規(guī)范化建設(shè)工作，以點(diǎn)帶面、條塊結(jié)合、全面開(kāi)花，確保試點(diǎn)工作創(chuàng)成先進(jìn)、走在前列。

（二）建立垃圾分類(lèi)宣傳引導(dǎo)體系。“知其然，知其所以然。”健全完善宣傳引導(dǎo)體系是推進(jìn)落實(shí)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作的重要抓手。一是輿論媒體宣傳報(bào)道。利用廣播新聞網(wǎng)絡(luò)等媒體搭建宣傳報(bào)道“主陣地”，圍繞垃圾分類(lèi)“為什么、是什么、做什么”開(kāi)展主題宣傳，著力打造“面上宣傳+入戶(hù)引導(dǎo)”模式，真正把垃圾分類(lèi)工作的“聲音”傳播好，把人民群眾的“心聲”反映好。二是家庭學(xué)校社會(huì)共育。大力開(kāi)展“光盤(pán)行動(dòng)”、“零排放”等源頭減量教育實(shí)踐活動(dòng)，大力普及垃圾分類(lèi)課程教育，經(jīng)常性組織環(huán)保社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)家庭學(xué)校社會(huì)共同參與、共同提高，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持垃圾分類(lèi)工作的濃厚氛圍。

（三）理順垃圾分類(lèi)收運(yùn)體系。“學(xué)習(xí)不能好高騖遠(yuǎn)，須一步一個(gè)腳印;進(jìn)步不能一步登天，須一步一級(jí)臺(tái)階。”健全完善收運(yùn)體系是推進(jìn)落實(shí)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作的重要途徑。一是戶(hù)分類(lèi)投放。在市民小區(qū)、城鄉(xiāng)街道、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商鋪等地設(shè)置垃圾分類(lèi)回收箱，引導(dǎo)市民按照“可回收”、“不可回收”進(jìn)行分類(lèi)投放，盡可能減少后期分揀、收運(yùn)、處置的工作量。二是村分揀收集。在村（居）設(shè)置1-2個(gè)垃圾分揀處理點(diǎn)，由保潔員根據(jù)當(dāng)日垃圾投放情況，及時(shí)進(jìn)行分揀處置，并將分揀完的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至集中收集點(diǎn)，避免垃圾堆積，尤其是夏天，很容易滋生蟲(chóng)子。

（四）加大資金保障投入比重。俗話(huà)說(shuō)：“沒(méi)有投入，就沒(méi)有產(chǎn)出。”加大資金保障投入比重是推進(jìn)落實(shí)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作的重要舉措。一是基礎(chǔ)設(shè)施配備。根據(jù)垃圾分類(lèi)設(shè)施建設(shè)的要求，在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、居民小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村等規(guī)模大、垃圾產(chǎn)生量多的地方設(shè)置1個(gè)垃圾分類(lèi)收集亭，戶(hù)數(shù)在800戶(hù)以上的增設(shè)1個(gè)，亭內(nèi)統(tǒng)一懸掛垃圾分類(lèi)宣傳展板、配置垃圾分類(lèi)回收箱及垃圾收集容器;在道路、廣場(chǎng)、公園、公共綠地等公共場(chǎng)所設(shè)置垃圾分類(lèi)回收箱及垃圾收集容器，酌情設(shè)置垃圾分類(lèi)收集亭。二是保潔隊(duì)伍配置。居民小區(qū)由物業(yè)管理委員會(huì)按照5‰配置保潔人員，村（居）按照每組2名配置保潔人員，道路、廣場(chǎng)、公園、公共綠地等公共場(chǎng)所配有專(zhuān)門(mén)保潔人員，由城管中隊(duì)、村（居）統(tǒng)一管理、集中使用，必要時(shí)可適當(dāng)增設(shè)保潔人員。

二、制約城鄉(xiāng)垃圾收集與處理長(zhǎng)效管理的主要原因

雖然垃圾分類(lèi)工作在多方面取得成效，但是與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文明城市建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，與群眾對(duì)美好生活的期盼相比，還存在著一些突出的困難和問(wèn)題。

（一）政策措施不完善，管理體制不健全。目前，垃圾分類(lèi)工作還沒(méi)有明確的法律責(zé)任以及責(zé)任主體界定，難以避免出現(xiàn)管理上的漏洞;其次還沒(méi)有制定出清晰的垃圾減量目標(biāo)，“源頭減量”這個(gè)說(shuō)法針對(duì)性和操作性不強(qiáng);再次是沒(méi)有明確保障資金來(lái)源，與垃圾分類(lèi)工作所需投入大量經(jīng)費(fèi)的實(shí)際不相匹配。

（二）資金來(lái)源不足，與實(shí)際需求不相符。解決垃圾分類(lèi)清運(yùn)處置設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購(gòu)買(mǎi)和提高保潔人員工資等資金來(lái)源不足的問(wèn)題還在一定程度上存在，一些地方由于資金投入不足，而采取了就地填埋的方式，這種沒(méi)有經(jīng)過(guò)無(wú)毒無(wú)害處理的垃圾填埋極有可能造成二次污染，且危害更深更持久。

（三）市民環(huán)保意識(shí)淡薄，缺乏積極性主動(dòng)性。由于歷史欠賬較多，許多市民的環(huán)保意識(shí)僅僅停留在“政府做、個(gè)人看”的思想層面上，對(duì)垃圾分類(lèi)工作的支持力度遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到“一呼百應(yīng)”的程度，很多人都有這樣的認(rèn)為，比如：“這里是農(nóng)村，哪來(lái)這么多講究啊”“這不是應(yīng)該你來(lái)分的嗎”“要分你分，我們分不來(lái)”等等，缺乏共建宜居生態(tài)、美麗鄉(xiāng)村、美好家園的積極性和主動(dòng)性。

（四）易腐爛垃圾中端處置能力偏弱。雖然一些易腐爛垃圾可以就地實(shí)施生態(tài)處理還田利用，但是對(duì)于農(nóng)村大量的秸稈來(lái)說(shuō)，實(shí)施生態(tài)處理還田還存在一定的難度，絕大多數(shù)仍以焚燒為主進(jìn)行處置，造成環(huán)境污染問(wèn)題。

三、建立和完善長(zhǎng)效管理機(jī)制的對(duì)策措施

第一，加大對(duì)垃圾分類(lèi)工作經(jīng)費(fèi)的支持和保障。垃圾分類(lèi)工作是重大的民生工程、民心工程，涉及范圍廣、管理領(lǐng)域多、固定的管理人員、聘用的保潔人員、臨時(shí)的機(jī)動(dòng)人員較多，需要投入大量的人力物力、設(shè)施設(shè)備，這些都需要工作經(jīng)費(fèi)支撐。政府要對(duì)垃圾分類(lèi)工作所需的必要經(jīng)費(fèi)給予傾斜，在保潔隊(duì)伍配置、清運(yùn)車(chē)輛配置、指導(dǎo)員、志愿者隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)工作開(kāi)展、易腐垃圾中端處置能力等方面加大資金投入。同時(shí)，要在政策范圍內(nèi)努力提高垃圾分類(lèi)工作人員的工資待遇，把關(guān)懷和溫暖送給“最美環(huán)保人”。

第二，切實(shí)發(fā)揮輿論媒體的導(dǎo)向作用、社會(huì)家庭學(xué)校的培育作用、先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。一方面要抓好輿論媒體導(dǎo)向作用。利用廣播電視網(wǎng)絡(luò)等媒體打造宣傳“主陣地”，通過(guò)電視問(wèn)政、焦點(diǎn)訪談、道德講壇、村規(guī)民約等多種形式，提高全社會(huì)環(huán)保意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)，讓廣大市民知曉垃圾分類(lèi)“為什么、是什么、做什么”。另一方面要抓好示范先行。要將機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)作為宣傳主要場(chǎng)所突出出來(lái)，努力形成“垃圾分類(lèi)從我做起，向我看齊，人人都是環(huán)保衛(wèi)士”的社會(huì)共識(shí)和“守公德、愛(ài)環(huán)境、護(hù)家園”的濃厚氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)宣傳教育工作的說(shuō)服力和影響力。

第三，建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。按照“量化考核、定期考核、隨機(jī)抽檢、綜合評(píng)定”的原則，逐步建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。城管中隊(duì)和監(jiān)督部門(mén)要加大執(zhí)法檢查力度，采取明查暗訪相結(jié)合的方式，深入查找垃圾分類(lèi)工作的短板，督促執(zhí)行部門(mén)整改落實(shí)。要將考評(píng)結(jié)果納入村（居）、部門(mén)年度工作目標(biāo)管理考核之中，對(duì)管理不到位、責(zé)任不落實(shí)、執(zhí)行不嚴(yán)格，直接影響垃圾分類(lèi)工作進(jìn)程的人和事要堅(jiān)決進(jìn)行批評(píng)教育和懲處，影響惡劣的要第一時(shí)間通報(bào)曝光。

垃圾分類(lèi)工作為垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理奠定了基礎(chǔ)，可以說(shuō)意義重大，影響深遠(yuǎn)。鎮(zhèn)（村）要不斷改進(jìn)、完善、提升垃圾分類(lèi)工作治理水平，以實(shí)實(shí)在在的舉措贏得廣大市民的理解、認(rèn)同與支持，努力形成一套“可復(fù)制、可借鑒、可推廣”的長(zhǎng)效管理機(jī)制

（作者單位：溧陽(yáng)黨校）