農村水利工程管理的困境及對策

石岳鑫

摘要：大量的水事糾紛讓我們看到，水利工程管理體制與傳統的農田水利社區管理體制在實踐中的沖突。造成了農田水利合作的市場失靈和政府失靈。在地方政府的積極引導下，因地制宜地把農民用水協會作為農田水利工程管理的主體，提高農民參與灌溉管理的能力，才會有利于水利工程管理體制的建設和加強。

關鍵詞：農田水利工程、管理體制、市場失靈、政府失靈、農民用水協會

小型農田水利工程是與農民生產生活密切相關的農村公共產品之一，管理體制的變化，在一定程度上也反映了農村社會治理中公共資源的整合。但這一過程也帶來了農田水利合作中的一系列問題，如農田灌溉系統管理和保護責任不清、農田水利工程管理不力等。其次，農田水利工程存在的問題，農田水利工程管理體制改革與農田水利合作的困境之間的關系，不僅僅是一個宏觀市場（無形之手）或國家參與（有形之手）的問題，而是個體與大的社會發展環境相互作用的微觀緩慢過程。因此，如何緩解甚至解決這一矛盾，已成為當前一項緊迫的任務。

阻礙進步的主要問題有：

（1）市場運作失調

農田水合作發展，形成更加合理的水分配、維護水利工程體系和農田水合作體系。一般以村集體為載體，在村干部組織領導下，農民參與農田水利建設和農田水利工程管理與養護。由于溝通方便，方案實施有效，以及情感紐帶強，村內水事糾紛較少。此外，依靠地下水灌溉的次級村莊很少涉及跨流域的水分配，因此跨區域的水沖突很少。但是，在后期，由于缺乏一套有效的農田水利利用秩序替代規則，農田水利工程水權清晰化改革目標與傳統農田水利工程集體產權實踐之間存在矛盾。

（2）政府干預受困

國家干預灌溉，大力推進節水灌溉工程，推廣綠色節能生產，但從農村農田水利工程管理體制改革實踐來看，農田水利工程運行沒有形成新的模式。相反，頻繁的水事糾紛也加劇了農田水利合作的困境。

新時期小型農田水利工程管理問題應對策略：

具體做法有：

①提升管理意識

小型農田水利建設是國內基礎農田發展的前提條件，對區域內的水利調配是有直接影響的，在小型農田水利建設后，工程投入使用，就需要管理人員具備足夠的管理意識。要在周圍區域展開合理的宣傳教育，促進廣大群眾對小型農田水利保持良好的維護意識，正確使用設施，并自覺維護設施。

②完善管理設施

為了讓國內小型農田水利建設進一步得到完善，需要對管理設施的建設加強完善。管理設施直接關系到國內工程管理的水平，也是管理工作開展的硬件基礎，可以對發達國家小型農田水利建設方面的一些經驗進行借鑒，結合國內的情況，對管理設施進行適當的優化，然后在原本的設施基礎上，對依舊老化以及出現損壞的設施進行完善和修理，注重對管理設施的養護，讓小型農田水利設施保持良好的運行狀態，為當地的農業發展提供基本的支持。

③培養新型管理人才

現階段小型農田水利建設成為改善農村水利環境的重要路徑，小型農田水利的運行效率，對所在區域的上下游城鎮用水也會產生諸多的影響，如何對小型農田水利以及水資源展開合理的應用是非常重要的環節。在現階段，需要培養出高素質的管理人才，在小型農田水利建設的工程管理中，需要改善管理隊伍的素質情況，要降低資歷方面的要求，提升學歷方面的要求，主要是考核管理人員的專業素養。

④加大管理資金投入

多數區域的水資源分布都是比較分散的，實力工程也是如此，特別是農田灌溉比較廣泛的平原地區，農業灌溉的水資源以及城鎮用水，是將河湖作用水源的來源，小型農田水利建設則是成為改善當地水源環境的一種措施。加強對小型農田水利建設的資金投入是必要的，高質量的工程建設以及工程管理，需要一定的資金支持，投入到小型農田水利建設中，如今高質量的小型農田水利建設，是非常重要的目標。在這樣的情況下，要用大量的資金，讓小型農田水利建設體現出小而精的特點，并連環組成整體，促進對水資源的高效利用。

財政部門應當按照中央文件的要求，明確職責和原則，設立小型農田水利設施建設專項資金，對農民小型農田水利設施建設發放補貼，支持農村水利建設。各級地方政府還應有效承擔農田水利建設的主體責任，將農田水利建設資金納入投融資預算，逐步形成良性循環。

針對農民用水協會經營困境的對策分析，農民用水協會的發展和管理體制的完善不能簡單地等同于地方政府的財政資金投入和權力制約問題，更應充分發揮協會的主觀能動性，完善其內部制度。關鍵是要使社團成為產權明確、責權明確的社會主體。在農田水利投資和農民用水協會建設中，各級政府的財政支持必須與社區組織建設同步進行。總之，在現行農田水利工程管理體制框架下，因地制宜，突出協會在農田水利工程建設管理中的主導地位，有利于農田水利工程管理體制的重構和完善，提高農民參與灌溉管理的能力。

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