水電企業(yè)混改的現(xiàn)實意義及途徑

陳霞

摘 要：在我國電力行業(yè)中，水電企業(yè)是其中的重要組成部分，同時也對經(jīng)濟運行和社會發(fā)展具有重要作用，隨著近年來市場化逐漸深入與市場經(jīng)濟發(fā)展，在水電企業(yè)中，混合所有制改革已經(jīng)慢慢深入其中，并且對提升企業(yè)經(jīng)濟活力、優(yōu)化產(chǎn)權(quán)機構(gòu)等均具有非常重要的意義。基于此，本文對我國水電企業(yè)混合所有制改革的現(xiàn)實意義進行詳細闡述，并分析其中存在的實際問題，探討具體的對策措施，希望能夠為我國水電企業(yè)發(fā)展提供可行性意見。

關(guān)鍵詞：水電企業(yè);現(xiàn)實意義;混合所有制改革;途徑

一、引言

近年來，企業(yè)混合所有制改革是人們較為關(guān)心的一個話題，此種改革主要是涉及企業(yè)制度與利改稅以及放權(quán)讓利等方面的改革。對以往的企業(yè)體制而言，經(jīng)常會出現(xiàn)政府制定目標后，各個企業(yè)所具有的職權(quán)間發(fā)生沖突，雖然會進行改革，但并未對深層次內(nèi)容進行分析研究等情況。而混合所有制改革能夠從根本上打破公有制和非公有制之間的障礙，并且對現(xiàn)代化企業(yè)制度的形成具有十分重要的意義。

二、我國水電企業(yè)混改的現(xiàn)實意義

隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，總體經(jīng)濟增長速度變得緩慢，且水電企業(yè)的盈利能力也在下降，而導(dǎo)致此種情況出現(xiàn)的最主要因素便是體制機制存在問題，故而需要對其進行有效改革，以便最大程度調(diào)動市場的積極性，吸引社會資本投入，改革企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，使企業(yè)展現(xiàn)出新的活力。水電企業(yè)混合所有制改革的現(xiàn)實意義具體如下。

第一，通過混合所有制改革，可以進一步促進不同所有制經(jīng)濟之間互通。相較于國有企業(yè)，民營企業(yè)中相關(guān)管理形式更具有一定的靈活性，能夠根據(jù)實際情況變通，并且更符合市場需求和更利于創(chuàng)新長遠發(fā)展。但國有企業(yè)也有其自身特點和優(yōu)勢，譬如：資金實力雄厚，科研技術(shù)具有一定的前瞻性。故而在國有企業(yè)中，與民營企業(yè)體制有效結(jié)合，可以良好地將二者之間的優(yōu)勢融合，做到取其精華，去其糟粕，促進企業(yè)長遠穩(wěn)定發(fā)展。而對水電企業(yè)來說，混合所有制改革可以將國有企業(yè)中的管資產(chǎn)有效轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂鞋F(xiàn)代形式的管資本。

第二，通過混合所有制改革，可以有效推進現(xiàn)代化企業(yè)制度建立，同時還可以增強企業(yè)之間的競爭力。在現(xiàn)代市場機制背景下，需要確保企業(yè)制度所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離、政資分離以及政企分離。隨著近年來混合所有制深入改革，合理有效推進企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)得以逐漸完善，以便可以形成現(xiàn)代化的企業(yè)法人制度，同時還要確保可以進行正常的職位變化及進行正常的物質(zhì)獎勵，做到將傳統(tǒng)國企“鐵飯碗”的陳舊思想徹底改變。

第三，通過混合所有制改革，可以大力促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時確保了國有資產(chǎn)增值和保值。在積極實施混合所有制改革后，不但可以使資本更好地為全部股東服務(wù)，把出資人利益作為主要因素，有效提高資金使用效益，還可以在政府與出資人之間形成合理有效的分工，確保企業(yè)能夠?qū)⒅攸c放在提高自身經(jīng)營水平和市場競爭力等方面。

三、我國水電企業(yè)混改中存在的主要問題

眾多民營企業(yè)對水電企業(yè)實施混合所有制改革、加大對外開放力度以及加強民間資本引進等方面的做法均有較大的興趣，且非常希望可以積極參與其中。但此類民營企業(yè)對改革的實際操作方式及制度改革后的可行性還存在一定程度的顧慮，多數(shù)還處在長期觀望狀態(tài)。基于此，筆者對水電企業(yè)實施混合所有制改革存在的問題進行分析，具體內(nèi)容如下。

第一，存在合作風險較大的問題。在國有企業(yè)與民營企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展中，二者在眾多方面均存在較大差異，其中主要包括企業(yè)自身具有的文化以及人員管理形式、社會職責、管理制度、資本運作方式等，故而國有企業(yè)與民營企業(yè)在融合時，需要面對合作上的一些風險因素。此外，國有企業(yè)在進行對外開放相關(guān)業(yè)務(wù)時，需要注意該業(yè)務(wù)是否適應(yīng)可持續(xù)性發(fā)展，并且民營企業(yè)也在隨時關(guān)注國有企業(yè)的誠意，對國有企業(yè)與民營企業(yè)合作的態(tài)度進行探尋。

第二，部分民營企業(yè)擔心制度改革道路上遇阻。從以往情況來看，國有企業(yè)及其下屬企業(yè)在實施混合所有制改革的過程中，多數(shù)均未能直接對產(chǎn)權(quán)等一些方面進行變革，故而部分民營企業(yè)對于水電企業(yè)混合所有制改革后可以達到怎樣的效果和深度等均存在一定的疑問。另外，民營企業(yè)也對國有企業(yè)中的相關(guān)管理者（國資委）能否將傳統(tǒng)思想與傳統(tǒng)的利益模式徹底拋棄存在擔憂，而此類問題均存在于混合所有制改革過程中。

第三，部分民營企業(yè)擔心在合作后沒有話語權(quán)。在水電企業(yè)進行改革后，相關(guān)政府部門不能將一些官員委派到企業(yè)管理層中進行監(jiān)督工作，而應(yīng)按照現(xiàn)代化公司的相關(guān)制度，積極建立監(jiān)事會與董事會等。在企業(yè)實際運營時，部分民營企業(yè)中的相關(guān)人員也在擔心合作后能否充分行使自身股東的實際權(quán)益，能否充分對自身的話語權(quán)進行表達，此類問題也是民營企業(yè)中最擔心的問題之一。

第四，部分民營企業(yè)想要獲得壟斷紅利。在混合所有制改革過程中，相關(guān)政府部門應(yīng)加強對民營資本引入等方面的監(jiān)督和管理，若是無法將相關(guān)利益做好做大，便會在一定程度上對國有資產(chǎn)中持資者的權(quán)益造成損害。若是未能將管理利潤進行有效擴展，便想要得到壟斷紅利，就會對企業(yè)消費人員即普通百姓的相關(guān)利益造成一定的損失。

四、我國水電企業(yè)混改的途徑

在我國電力企業(yè)中，最重要的組成部分便是水電企業(yè)，水電企業(yè)進行混合所有制改革已是大勢所趨。然而，水電企業(yè)在混合所有制改革過程中還存在各種問題，而將此類問題有效解決，才是促進我國水電行業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。具體對策內(nèi)容如下。

第一，應(yīng)做到透明化操作。在混合所有制改革過程中，應(yīng)做到以透明操作為主要原則，原因在于透明化是改革成功的重要機制，故而相關(guān)人員在改革過程中的各個方面均需做到透明化，如在股權(quán)轉(zhuǎn)讓與增資擴容以及合資公司和員工持股等一些內(nèi)容上。在改革時必須做到信息公開化與評估規(guī)范化以及交易平臺化等，進而在最大程度上有效防止國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失等問題。

第二，積極推行現(xiàn)代化企業(yè)制度。水電企業(yè)在實施混合所有制改革時必須做到將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)進行分離，可以積極采用市場化方式，選聘和考核企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，同時還需要建立健全企業(yè)現(xiàn)代管理制度，以便可以形成合理有效的薪酬激勵體制和績效管理體系。此外，還應(yīng)做到不斷對員工持股制進行探索，徹底改變以往老舊的“大鍋飯”制度。

第三，在改革時應(yīng)做到循序漸進。雖然部分水電企業(yè)已經(jīng)在進行混合所有制改革，同時在實施過程中取得了成績，但其他企業(yè)不能對其完全照抄。目前，我國水電企業(yè)混合所有制改革依舊處于探索時期，不論是在理論層面還是在實踐過程中，均需要不斷驗證與糾錯，同時，在這一時期應(yīng)做到審時度勢和量力而行，切忌操之過急。

第四，相關(guān)政府部門應(yīng)對自身角色進行定位。在改革過程中，相關(guān)政府機構(gòu)必須詳細掌握市場制度的本質(zhì)，充分尊重企業(yè)的市場主體地位，做到在企業(yè)經(jīng)營過程中不對企業(yè)開展的活動進行過多干預(yù)，以便充分發(fā)揮市場的決定性作用。此外，各政府機構(gòu)應(yīng)根據(jù)實際情況將政府定價機制放開，以便通過市場供需關(guān)系決定水電開發(fā)成本價格、銷售價格以及銷售利潤等。

五、結(jié)語

目前，我國實施混合所有制改革雖然已有一段時間，并且也取得了一些成績，但要走的路依舊很長。各水電企業(yè)要緊緊抓住混合所有制改革帶來的新機遇，同時不斷將舊有企業(yè)制度中的老舊弊端摒棄，引進民營與外資企業(yè)中的一些先進理念，提升自身競爭力，進一步推動我國電力行業(yè)發(fā)展，促進我國整體經(jīng)濟發(fā)展。

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