跨境旅游合作區建設的理論研究

吳興詞

摘要：伴隨著“一帶一路”的合作建設歷程，合作區的建設是跨境旅游合作雙方基于地緣區位優勢實現利益最大化的產物，越來越受到關注研究。文章從跨境旅游合作區的概念特征，合作區建設所依托的地緣經濟學、地域依賴論、邊境效應論和邊境貿易理論進行理論探討。為我國與東北亞、北亞、中亞、南亞、東南亞開展的跨境旅游合作提供相應的理論支持。

關鍵詞：跨境旅游合作區;理論研究

中圖分類號：F59? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1672-7517（2019）01-0013-02

旅游作為邊境地區不可缺的產業之一，理所應當的順應國家規劃的潮流，建立跨境旅游合作區，成為區域合作的必由之路和發展邊境地區的必然選擇。從20世紀50年代中后期，邊境旅游就在我國開始發展，經過20多年的發展，我國與俄羅斯、朝鮮、中亞地區、越南、緬甸逐步形成了五個跨境旅游合作區。

1 跨境旅游合作區的概念與特征

1.1 跨境旅游合作區的概念

對于跨境旅游合作區的界定，不同的學者有不同的認識，李飛認為，中國與鄰國政府把金融、貿易、管理、投資等各方面的合作深化在旅游產業領域的試驗區形成了跨境旅游合作區[1]。袁珈玲提出，跨境旅游合作區是指把相鄰兩國獨具特色的旅游資源和民族風情整合起來，使其相互補充、相得益彰，游客到此可欣賞兩國的風景、體驗異國風情[2]。

本文認為跨境旅游合作區是相鄰的兩國或地區在邊境相鄰的國土上，依托所共有的跨境民族旅游資源，為保障邊境安全，國際關系穩定，促進民族交流，發展經濟，最終謀求邊境共同發展而形成的共同規劃管理的旅游產業聚集的區域。

1.2 跨境旅游合作區特征

這種相鄰的國家或地區的居民跨越國（邊）境所開展的旅游活動，具有以下四個特征。

1.2.1 主體清晰化

相鄰的國家或地區和地方的政府是跨境旅游合作區建設的合作主體。經國家或地區政府商量協定，規劃出一片在雙方邊界國土面積內的地理區域，受到雙方政府的管控，執行力更強。

1.2.2 產業多元化

跨境旅游資源的多元化，以特色邊貿購物、邊境口岸觀光、異國風情體驗為主要功能，使得住宿、餐飲、交通、游覽、娛樂、購物等旅游產業相輔而起，形成強大的空間集聚效應。

1.2.3 方式具體化

在旅游合作方式上，不同于國內旅游合作運行方式，跨境旅游合作區主要由雙方合作主體政府制定的相關通行協議，使得游客在跨境過程中減少資格審查程序和降低手續辦理費用，一般有免除簽證、減免稅率、車輛自由通行等具體措施。

1.2.4 要素自由流動化

由于雙方合作主體政府簽訂的專門協議，即充分考慮服務貿易壁壘的消除，實行自由貿易政策，使得旅游者、旅游服務者、資本等旅游產業要素可以在跨境地區相對自由地流動。

2 理論研究

2.1 地緣經濟學理論

從經濟學的角度來分析的話，跨境旅游合作區脫胎于它的“母體”——“跨境經濟合作區”[2]。但是考慮到跨境旅游合作涉及相鄰國家或地區政府的合作，必定與國家或地區的邊境政治安全有關，所以跨境旅游合作可以歸屬于地緣經濟范疇。在地緣優勢的影響基礎上，就應該充分利用兩國或地區的地緣優勢開展一系列旅游活動來達到保障國家邊境安全，開展合作交流，促進區域一體化的地緣經濟合作目的?？梢哉f，跨境旅游合作是地緣經濟合包含的一種方式，滲透在資源的開發，基礎設施的建設服務，經濟的往來貿易，文化的交流互通等方方面面。

2.2 地域依賴論

在大部分情況下，由于邊境地區大都不是國家或地區的行政或經濟、文化中心，且也與政治經濟文化中心距離甚遠的客觀因素的存在，導致邊境地區經濟上得不到國家或地區經濟政策上的重視，發展較為落后是必然的。“遠親不如近鄰”，相鄰地區文化背景和地域背景都大致存在相似之處，發展旅游的主體人們利用相似的語言，進行友好暢通的交流，在歷史發展的長河中，雖然邊境人民雙方存在不同的政治制度，但已形成了一個自主的相互依存結合體，雙方的依賴程度很高。同時區域差異性的存在也是客觀的，這樣多樣性的條件導致了雙方的不同需求性，形成不可分割的狀態。旅游發展過程中邊境雙方主體利用最佳優勢，結合最佳旅游資源要素，最大可能的實現旅游效應，達到雙贏的成就。

2.3 邊境效應論

一般情況下，效應論都是矛盾存在的，即正反共存。本文僅僅討論跨境旅游合作區在邊境經濟快速發展、國際環境的安全穩固等方面可產生一定的邊境正效應。一方面為邊境地區發展提供經濟動力支持，俗話說，“山高皇帝遠”，資金、政策、技術、勞動力等這些發展要素的不偏重和缺乏，就難以形成一定的增長及促進區域的發展。在邊境建設邊境旅游合作區，就是充分實施政策鼓勵制度，把資源聚集起來發揮更大的優勢來促進邊境地區經濟的發展、提高邊境民族就業生活水平、傳播交流地方文化、加強邊界與內地的經濟、政治和社會聯系。另一方面還是穩定周邊地緣政治關系的利器。世界正在進入一個全新的地緣政治地緣經濟大時代，曾經的地緣政治時代的軍事沖突正慢慢被現在的地緣經濟時代的經濟競爭而取代。由于國家間在經濟利益已經離不開彼此，所以經濟上的相互依賴就成為維護政治關系穩定的紐帶，競爭與合作互相滲透愈來愈成為當代國際政治中國家行為的基本準則和模式[3]。地緣合作是地緣政治經濟推進國際新格局的主要手段，是推進中國與周邊國家“和平、合作、發展”的重要舉措，也是保障中國“和平崛起”的重要支撐[4]。依靠經濟的牽絆，再加上民族心理的信任和支持，形成一個安全的綠色屏障，讓那些不懷好意的企圖者無機可趁。

2.4 邊境貿易理論

在十三五規劃中，“開放”成為五大發展理念之一，指出“開放是國家繁榮發展的必由之路”，要求“形成各有側重的對外開放基地”， “發展服務貿易” [5]。任何的邊境開放，無論是依靠旅游還是教育、文化、科技等，都離不開貿易兩個字?？缇陈糜魏献鲄^的建設就是為邊境可開發旅游資源的貿易往來過程提供一個載體。邊貿購物、邊境口岸觀光、異國風情體驗使得配套的住宿、餐飲、游覽、購物、交通設備、娛樂等一系列設施的出現，都是一個明顯的經濟交流。跨境旅游已經成為邊境貿易不可缺少的一個主體，利用邊境貿易發展的資金、政策、勞動力等要素綜合融入跨境旅游合作區的建設中區，保證了合作區建設的順利完成，也使得邊境貿易更趨于便利化。實現邊境雙方貿易往來穩定、高效、持續地進行下去，是國家或地區所努力和期待的。

建設跨境旅游合作區，終將成為區域旅游發展的新模式[6]。我國要借助現有的跨境旅游發展的成就和進步，隨著世界區域一體化進程的加快，在今后的跨境旅游合作區的建設中，要抓住發展的機遇，吸取經驗教訓，創新開發特色旅游產業，協調發展，逐步實現邊境雙方人民互聯互通，為國家提供一個和平穩定的邊境環境。

參考文獻：

[1] 李飛.跨境旅游合作區：探索中的邊境旅游發展新模式[J].旅游科學，2013（05）：10-21，41.

[2] 袁珈玲.構建中越跨境旅游合作區淺探[J].東南亞縱橫，2014（04）：45-48.

[3] 陸大道，杜德斌.關于加強地緣政治地緣經濟研究的思考[J].地理學報，2013（06）：723-727.

[4] 宋濤，李玏，胡志丁.地緣合作的理論框架探討-以東南亞為例[J].世界地理研究，2016（01）：1-11.

[5] 李慶雷.對跨境旅游合作區建設的思考[N].中國旅游報，2015-12-14（C02）.

[6]幸嶺.區域旅游發展創新模式：跨境旅游合作區[J].學術探索，2015（09）：70-75.