全域旅游視角下山西陽城旅游發(fā)展對策研究

原云芬 鄧敏

摘要：全域旅游要求全民參與，全民共享，各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。山西省陽城縣是首批“國家全域旅游示范區(qū)”之一，旅游產(chǎn)業(yè)勢頭迅猛，本文在對陽城縣全域旅游發(fā)展機(jī)遇分析基礎(chǔ)上，針對其發(fā)展全域旅游的不足提出全業(yè)融合、全民旅游、全方位組合、全生態(tài)、全網(wǎng)絡(luò)等旅游發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：全域旅游;陽城;發(fā)展

中圖分類號：F59? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? 文章編號：1672-7517（2019）01-0041-03

1 引言

黨的十九大報告明確提出支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對于陽城這樣的資源型縣份來說意義重大。十多年前，山西陽城縣還是以“短期離不了，遠(yuǎn)期靠不上”的煤炭為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從2013年開始，陽城縣致力于從煤炭產(chǎn)業(yè)向旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做“減法”，在旅游產(chǎn)業(yè)做“加法”，原因不僅在于國家政府的支持，也在于陽城縣豐富的旅游資源與深厚的文化底蘊(yùn)。陽城縣積極響應(yīng)國家對全域旅游的倡導(dǎo)，力求從“千年煤城”變成“悠然綠城”，著力打造“悠然陽城”全域旅游樣板的品牌形象。

2陽城縣全域旅游發(fā)展機(jī)遇

2.1全域旅游發(fā)展概況

2016年國家旅游局局長李金早提出全域旅游發(fā)展理念，成為全域旅游開創(chuàng)之年，引起眾多學(xué)者關(guān)注。主要分為三類，一類是對全域旅游的概念解讀，早些時候厲新建教授（2013）在對北京地區(qū)全域旅游的研究中提出“四新”“八全”理念，強(qiáng)調(diào)全域旅游所追求的是旅游質(zhì)量的提升[1]，張輝（2016）認(rèn)為特定背景下全域旅游重點(diǎn)體現(xiàn)在“域”而非“全”上[2];二是全域旅游在鄉(xiāng)村旅游、觀光旅游等基礎(chǔ)上的發(fā)展，如孟秋莉（2016）基于產(chǎn)業(yè)融合構(gòu)建了“六全”鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系[3];李麗（2018）利用我國茶園觀光的優(yōu)勢提出了茶園文化發(fā)展對策[4];三是全域旅游與某一特定區(qū)域或景區(qū)的融合發(fā)展，如蔣作明（2017）分析了淮北市發(fā)展全域旅游面臨的六大機(jī)遇以及面臨的六大挑戰(zhàn)[5];周永博（2018）通過對蘇州市吳江區(qū)的問卷分析指出了全域旅游目的地供需錯配治理的方向[6]。

筆者認(rèn)為全域旅游的一個最大特征就是全民共建共享，從“全域”上來理解，它強(qiáng)調(diào)的是全社會各行各業(yè)，包括農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等，所涉及人員是全部公民，包括旅游者、當(dāng)?shù)鼐用窈蛷氖侣糜蔚墓ぷ魅藛T等，所波及的范圍可以是一個縣，一個區(qū)，一個市，也可以是一個省。

2.2陽城縣全域旅游發(fā)展機(jī)遇

2.2.1國家政府對旅游業(yè)的大力支持

2017年“兩會”上，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中明確提出要“完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游”。這是全域旅游首次出現(xiàn)在政府工作報告中，同年又出臺了《2017全域旅游發(fā)展報告》。國家旅游局局長李金早認(rèn)為我國旅游正在從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，國家政策為全域旅游提供了“綠色通道”，陽城縣作為首批國家全域旅游示范區(qū)之一必然會得到各界的大力支持。

2.2.2陽城縣政府的積極推行

為響應(yīng)國家對旅游的新政策，陽城縣政府大力推行全域旅游，尤其是對于鄉(xiāng)村旅游及農(nóng)場的開發(fā)，如對林源開心農(nóng)場和智和農(nóng)莊等地的開發(fā)和宣傳，完美地詮釋了“旅游+農(nóng)業(yè)”的新模式。還召開階段性工作評估會，邀請各地知名旅游專家學(xué)者圍繞陽城全域旅游把脈問診，全力謀劃全域旅游發(fā)展格局。

2017年陽城舉行了首屆中國“一帶一路”與古絲綢之路重要貨源地旅游發(fā)展論壇、第二屆陽城國際徒步大會、陽城農(nóng)業(yè)嘉年華等一系列的國際賽事及重大活動，大大提升其知名度，使得“悠然陽城，康養(yǎng)勝地”品牌叫響全國。

2.2.3全縣濃厚的合作與開放意識

由于陽城縣地處內(nèi)陸使其旅游業(yè)處在一種“養(yǎng)在深閨人未識”的狀態(tài)，陽城縣委、縣政府積極探索，開啟了陽城旅游走向全國的步伐。2016年，陽城縣與北京山地國際徒步大會的舉辦地北京市門頭溝展開友好合作，最終陽城縣成為第七屆北京山地國際徒步大會的分站，成功搭建了一個開放性國際平臺[7]，到2018年，陽城縣已經(jīng)成功舉辦三屆國際徒步大會。

3山西陽城縣旅游發(fā)展現(xiàn)狀

3.1山西陽城縣概況

陽城縣古稱獲澤，隸屬于山西省晉城市，位于山西省東南端。縣境南北長約54公里，東西寬約53公里。陽城縣東與晉城市郊區(qū)為界，北與沁水縣為鄰，西南與垣曲縣接壤，南與河南省濟(jì)源市相連。總面積1930.7平方公里，轄10鎮(zhèn)，7鄉(xiāng)，1街道，總?cè)丝?90796人（2014年）。縣內(nèi)有“中國北方第一文化巨宅”、國家5A級景區(qū)皇城相府，有保存較好的明代民居建筑群海會寺、天官王府、郭峪古城等，以及中華名山析城山、蟒河與歷山自然保護(hù)區(qū)。

3.2旅游發(fā)展?fàn)顩r及規(guī)模

2017年陽城縣第三產(chǎn)業(yè)總值為72.8億元，占全縣生產(chǎn)總值的36.4%。截止到2017年陽城縣共有6處A級景區(qū)，包括一處國家級5A級景區(qū)，兩處國家級4A景區(qū)和三處國家級3A景區(qū)。自2009年到2017年，陽城縣各景區(qū)接待游客總量持續(xù)增多，2017年接待游客量更是達(dá)到975萬人次，較上年增長11.8%，直接門票收入和旅游總收入也呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢，特別是2017年陽城縣旅游總收入達(dá)到91.15億元 ，實現(xiàn)增長率高達(dá)31.7%[8]。說明陽城縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展較為成功，有著發(fā)展全域旅游的極佳條件。

3.3陽城縣旅游發(fā)展的優(yōu)勢

3.3.1自然資源豐富

陽城縣境內(nèi)綠化面積可觀，達(dá)到50%左右，被稱作“天然氧吧”。自然風(fēng)光迷人，自然景觀更是讓人流連忘返。縣內(nèi)有集草原風(fēng)貌和巖溶洼地為一體的“北方張家界”析城山;有以獼猴聞名的“華北小桂林”蟒河，良好的自然條件使得千萬種動植物在這里繁衍生息，動物總計達(dá)到280多種，植物達(dá)到880多種，因而“動植物資源寶庫”享譽(yù)全國[9];縣內(nèi)還有豐富的水資源，主要有蟒河、九女仙湖、橫河、泥河、董封等，游客對此流連忘返。

3.3.2人文歷史悠久

陽城縣歷史悠久，有深厚的歷史文化底蘊(yùn)，古堡民居數(shù)不勝數(shù)。最知名者當(dāng)屬一代名相陳廷敬故居——皇城相府，可讓人更加真切地感受到明清兩代建筑的不同風(fēng)格及陳廷敬本人作風(fēng)優(yōu)良、為官清廉，作為帝師博文約禮的高尚品質(zhì);還有涵蓋各種建筑類型的天官王府，明代民居代表砥洎城，晉商大院的代表安陽潘家十三院和洪上范家十三院等，它們的背后都承載著動人的故事和優(yōu)美的傳說，無不展示著陽城縣的輝煌歷史。

3.3.3陽城縣旅游地質(zhì)量較高

到目前為止，陽城縣3A級以上的景區(qū)共6處，分別是國家5A級景區(qū)皇城相府，4A級景區(qū)蟒河和天官王府，3A級景區(qū)孫文龍紀(jì)念館、海會寺和郭峪古城;全國文物保護(hù)單位有7處，省級的有4處，市級的有10處，縣級的有47處;國家級歷史文化名村3個，省級歷史文化名鎮(zhèn)2個，省級歷史文化名村5個[9]。陽城縣國家級旅游地較多且發(fā)展質(zhì)量較好。

4陽城縣全域旅游發(fā)展的短板

4.1沒有全要素的整合旅游資源

陽城縣雖有豐富的旅游資源，但在整體開發(fā)層次上還不夠深入，特色不鮮明，基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，沒有達(dá)到旅游資源的整體優(yōu)化，且開發(fā)層次深度不夠，致使旅游產(chǎn)品缺乏競爭力，不能給游客提供多層次的旅游體驗，不利于陽城縣旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2缺少全部門的宣傳促銷

陽城縣旅游資源的優(yōu)勢并未給其帶來旅游上的優(yōu)勢，各景點(diǎn)也并沒有家喻戶曉，一些景區(qū)如潘家十三院等除了周邊村民知曉，對于距離稍遠(yuǎn)的本地人甚至感到很陌生。歸根結(jié)底在于其宣傳力度不足，未把旅游資源的獨(dú)特性展示給居民和旅游者，致使陽城縣旅游資源的豐富度與知名度不呈正比。陽城縣還需要對周邊的市場進(jìn)行更大的開拓和宣傳，才能在全域旅游方面做出顯著業(yè)績。

4.3缺少全方位的旅游發(fā)展資金

由于陽城縣旅游資源并未得到深層次開發(fā)，對一些開發(fā)投資商并不具有極強(qiáng)的吸引力，這樣對于一些知名度小的景點(diǎn)就越得不到開發(fā)，餐飲部門和旅行社等也很難加入其中，形成惡性循環(huán)，招商不易，資金短缺，人才難留都對陽城縣全域旅游的開展產(chǎn)生阻礙，極需得到政府的主動發(fā)力。

4.4缺少全面的環(huán)境保護(hù)

旅游業(yè)在大力發(fā)展的同時必然會引來大量游客前來參觀，在游覽過程中就少不了垃圾的產(chǎn)生，特別是對于一些知名度較高的自然景區(qū)，游客走后會留下大量的垃圾需工作人員清理，在一定程度上說明游客自身的素質(zhì)有待提高;另一方面，對自然景區(qū)不合理的開發(fā)也會使生態(tài)環(huán)境受到破壞，對景區(qū)運(yùn)營等產(chǎn)生不必要的影響。

4.5缺少全過程、全時空、全方位的旅游聯(lián)動發(fā)展

陽城縣以觀光休閑游為主，缺少旅游文化內(nèi)涵，旅游產(chǎn)品層次感不強(qiáng)，產(chǎn)品組合設(shè)計缺乏魅力，旅游體驗重視不夠，目前提供的旅游項目不足以支撐現(xiàn)今的游客需求，致使陽城旅游聯(lián)動發(fā)展能力不足。

4.6缺失全過程的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品

旅游業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象使得人們對同類旅游產(chǎn)品的選擇有更大的余地，但與此同時也造成一些弊端。陽城縣旅游產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)品個性不易識別，有些知名度較高的景區(qū)如皇城相府可能會對其他如郭峪古城等產(chǎn)生“覆蓋”作用，使其處于皇城相府的陰影之下。同類型產(chǎn)品的淡旺季幾乎一致，極易造成客流量的兩個極端，進(jìn)而影響實施全域旅游的進(jìn)程。

5陽城縣全域旅游發(fā)展對策

5.1發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，實現(xiàn)全業(yè)融合、全民旅游

從以前的景點(diǎn)游到現(xiàn)在的全域游，陽城縣正在進(jìn)行一場旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，陽城縣進(jìn)入了全域旅游、全民參與新時代。縣委、縣政府提出圍繞旅游做農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)民抓旅游，明確定位了全域旅游立足四全（全域整合、全景打造、全業(yè)融合、全民參與），著力四游（鄉(xiāng)村旅游、全域旅游、四季旅游、全民旅游），致力于三個融入（融入晉豫陜冀旅游圈、融入旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)、融入農(nóng)民增收圈），四個堅持（干凈、特色、生態(tài)、農(nóng)民），五個結(jié)合（與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、就業(yè)增收、“古堡民居第一縣”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文化強(qiáng)縣相結(jié)合）的目標(biāo)[10]，力求將陽城縣一切可利用的旅游資源打造成吸引游客的“利器”，鼓勵全民參與、全民旅游，同時打通其他涉旅產(chǎn)業(yè)與旅游之間的關(guān)系，增加產(chǎn)業(yè)附加值。以此發(fā)揮主導(dǎo)作用，實現(xiàn)全業(yè)旅游與全民旅游。

5.2增加旅游投資，整合旅游資源，打造全方位旅游

在整合旅游資源上，政府可以通過引資融資的方式，還可以設(shè)立旅游發(fā)展的專項資金，大力扶持旅游業(yè)的發(fā)展，在全域旅游上可以采取相對寬松的政策來尋找合適的旅游市場;其次，應(yīng)根據(jù)縣內(nèi)旅游資源的類型、相似性，打造特色旅游線路，如以皇城相府、郭峪古城、砥洎城等為主線的古城堡觀光游，以寺頭鄉(xiāng)蠶桑產(chǎn)業(yè)園、次營鎮(zhèn)為主線的休閑農(nóng)業(yè)游，以陽城八八宴、陽城小米煎餅、陽城火鍋、燒干等為主線的特色美食游等[11]，另外，借助電視劇《康熙王朝》的拍攝地皇城相府、《白鹿原》的拍攝地天官王府等場地優(yōu)勢發(fā)展攝影旅游也是極佳選擇，既有利于陽城縣資源的有機(jī)整合，充實旅游旺季，彌補(bǔ)旅游淡季，使陽城縣旅游全時域開發(fā)和全方位旅游，又有利于陽城縣旅游產(chǎn)品突出地方特色，彰顯“悠然陽城，全域旅游”的品牌形象。

5.3加強(qiáng)全方位生態(tài)保護(hù)工作，打造全域發(fā)展的綠色陽城

建立資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加大陽城縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，并嚴(yán)格遵守，使蟒河、橫河、泥河等河流的水重新變得清澈無比，讓大自然的本色重新回到人們的視野，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的綠色陽城。

5.4建立全網(wǎng)絡(luò)互動系統(tǒng)，形成智慧旅游

隨著科學(xué)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，利用多媒體互動系統(tǒng)可以使更大范圍的旅客足不出戶就可以領(lǐng)略各地風(fēng)景，陽城縣可以借此進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)互動[12]，激發(fā)游客產(chǎn)生親身體驗的需求，進(jìn)一步了解其產(chǎn)品，從而擴(kuò)大市場，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“旅游+”的完美結(jié)合，實現(xiàn)智慧旅游;另外，還可以引進(jìn)景區(qū)管理服務(wù)PPP體系[13]，優(yōu)化景區(qū)服務(wù)，以此推動陽城縣全域旅游的發(fā)展。

全域旅游為大眾所需、領(lǐng)導(dǎo)所重視，陽城縣作為山西省國家全域旅游示范區(qū)之一，必須要從全業(yè)、全民、全方位、全生態(tài)等方面來打造全民共建共享的局面，推動陽城縣旅游可持續(xù)發(fā)展。

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