新型城鎮化背景下旅游特色小鎮的發展現狀與對策研究

殷海玲 韓金玲 武永成 黃麗艷

摘要：2006年以來中國的鄉村旅游發展迅速，而且特色小鎮建設也在如火如荼進行，而發展旅游與建設特色小鎮的理念又是一致的，都追求獨特，所以現在國家把發展鄉村旅游和建設特色小鎮相結合，形成了以旅游為主導的特色旅游小鎮模式。本文從旅游特色小鎮的研究背景、潁上縣旅游特色小鎮“花園小鎮”的發展現狀、潁上縣旅游特色小鎮扶貧建設過程中存在的問題以及對策等幾個方面做一些調查和研究，為潁上縣的鄉村旅游特色小鎮的發展建言獻策。

關鍵詞：鄉村旅游;特色小鎮;旅游扶貧建設

中圖分類號：F59? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? 文章編號：1672-7517（2019）01-0045-02

1 旅游特色小鎮研究背景

1.1 開發旅游特色小鎮是城市發展政策影響的必然結果

新型城鎮化——黨的十八大明確提出“新型城鎮化”概念，國家進一步把“加快城鎮化建設速度”列為2013年經濟工作六大任務之一。黨的十八大召開后，李克強總理提出能系統概括中國經濟發展依靠結構調整帶動速度提升的核心理念，即“改革紅利”。此后，各部門重抓“社會主義新農村建設”、 “小城鎮建設試點”和“特色城鎮建設”，政策在快速實施推進落實。旅游特色小鎮作為促進產業提升、加速產業融合、實現扶貧扶農、推動新型城鎮化發展的重要途徑之一而成為新的發展趨勢。2016年1月，國務院發布《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》要求建設具有地域、歷史、民族特點的特色旅游村鎮和鄉村旅游示范點。旅游特色小鎮是以旅游產業為主導的小鎮，是未來幾年鄉村建設的重點。

1.2 開發旅游特色小鎮是旅游消費市場轉型升級的需要

隨著旅游市場的發展壯大，國民的消費需求正在發生一些可見的新變化，休閑性和文化性旅游成為旅游消費市場的新趨勢。旅游特色小鎮越來越集娛樂休閑、文化體驗、旅游服務、夜生活、度假生活方式等多重旅游功能于一體，從而成為當代娛樂休閑深受熱捧的產品類型之一。旅游特色小鎮以傳統旅游產品為基礎，也作為產品類型的重要補充，一躍成為近年市場開發的重點之一，新型城鎮化背景下文化旅游、文化產業成為綜合休閑度假小鎮開發的引領。旅游消費的轉型升級，促進了旅游特色小鎮原有的資源開發觀念的轉變，滿足旅游者的綜合性旅游需求，以優秀的觀光旅游資源為必要條件也不再適應以前的旅游發展觀念。擁有那些觀賞度不強的旅游資源的小鎮，如果僅從觀光的角度看，也許不會具有很大的開發價值，但是如果從另一個休閑度假的角度來看，卻是可以通過創新創意開發、完善旅游產品類別品種功能等方式使觀賞度不強的旅游資源變得更加有吸引力。旅游特色小鎮的開發要改變傳統的旅游發展觀念，更深的去發現和挖掘當地資源潛力，促進產品品質的提升，從而去滿足游客越來越多的新需求。

2 潁上縣旅游特色小鎮建設現狀

2014年被評為全國休閑農業與鄉村旅游示范縣，八里河風景區被評為全國休閑農業與鄉村旅游示范點，全縣休閑農業與鄉村旅游業的接待能力逐年提高，涌現出一批生態農業、休閑觀光、宜居宜游的特色小鎮。

2.1 旅游度假區建設

2017年投資2.8億元，總用地約6000畝，完善景觀綠化、停車場等配套設施，規劃面積4平方公里?；▓@小鎮以百年名園“尤家花園”為依托，改建民國風情特色文化街，打造萬畝紫薇園，充分利用互聯網+技術，打造成具有花園特色的智慧型小鎮。2017年4月份建設小鎮，分別有5家公司用餐飲帶動小鎮脫貧，土地流轉1到2千畝;通過國家政策支持，縣政府引進旅游集團，分別建設200多畝跑馬場（投資7000多萬），航天基地，大型游樂場，燈藝，小木屋垂釣，攝影基地以及萬達廣場，學校，醫院，銀行等，投資1.5億打造紫薇花海。同時，對原有街道進行改造，改建民國風情特色文化街，著力建設具有民國風情的特色文化小鎮、旅游小鎮、生態小鎮。

2.2 居民居住區建設

2017年4月份開始小鎮建設，投入了大量的人力財力物力，為了讓游客更加方便，還建設了學校，銀行，醫院等。周圍人也利用得天獨厚的地理位置進行改變生活村莊建設得到改善，危房改造，基礎設施得到完善，扶貧如火如荼進行中;貧困人口規模減小，。大多數都是因為生病，殘疾等致貧。貧困戶大部分通過種養殖業的政府補助獲得經濟來源。貧困戶戶均40平方的房子，每年最高補助不超過2萬元。通過危房改造，對貧困戶的雇傭，20多戶貧困戶已慢慢脫貧。特色小鎮的建設對貧困戶的生活有著重要意義，精神上物質上等有極大的提高。

2.3 濕地生態區建設

生態環境建設主要表現在生態旅游方面?；▓@小鎮為提升旅游特色小鎮競爭力，以綠色產業為主導方向，小鎮具有良好的生態環境、經典的文化傳承和獨特的地形地貌，結合市場需求，正在發展文化旅游、休閑度假、健康養老、互聯網+、體育運動等業態。該小鎮發展生態農業，深度推出特色食品、健康食品，結合農家樂活動，推動體驗式休閑度假。除此之外，還深度挖掘歷史文化、傳統文化、民俗文化，彰顯特色鄉愁，結合現代生活方式，運用創意手段，融入生態綠色的元素，推動小鎮旅游業的發展。

3 潁上縣花園小鎮在旅游精準扶貧建設過程中存在的問題

3.1 相對貧困差距較大

據村民介紹，在黨的光輝照耀下，花園小鎮的人民生活水平有了明顯的提高，已實現了絕對脫貧，雖說絕對貧困已解決，溫飽不再是困擾村民生活的難題，但那只是低水平的，農民的收入水平仍相對較低，他們的收入來源，不再僅僅依靠土地，因花園小鎮旅游資源的開發，為村民提供了相應的工作崗位，紫薇園內，紫薇花種植、除草、噴灑農藥、修剪花枝、打掃衛生等工作，每個月都能有3000元差不多的收入。但相對于其他地區，收入就相差甚遠了。對于采訪的幾戶人家來說，居住條件有待進一步改善，個別家庭的居住環境不是太好，甚至還存在著泥土泥巴房，相對貧困差距還是存在的。

3.2 基層思維轉變困難

思想觀念陳舊，受思維慣性影響大，故步自封，不敢為。他們固守傳統發展理念，發展意識淡薄，缺乏創新求異的改革開放認識和創新理念。

3.3 缺乏就業技能培訓

就花園小鎮的就業崗位來看，村民能夠從事的工作，只能是一些技術含量較低的服務工作，例如小餐館、小旅館、飲品店等店鋪的服務員，也不乏從事環衛工作的人，這些相對于技能加工、特色旅游產品加工等工作來說，不能夠延長產業鏈條，增加旅游產品的附加值，為了能夠繼續提高村民的生活水平，政府應加大技能培訓的資金、人力、物力等的大力支持。

3.4 缺乏配套旅游設施

潁上縣尤家花園正在擴建，但是道路兩旁卻很擁擠，停了很多私家車，商販車，人流也很多，但是接待能力卻還有待提高，景區容量還不夠大，需要引起重視。現在尤家花園配套提升改造工程正在抓緊施工。針對花園小鎮道路擁擠，缺少停車場位這個問題，當地村民的私家庭院資源都在閑置著，所以可以把這些資源充分利用起來，如跟上級充分協調，建立一個游客私家車有償進村的體系，游客可花費一定的金額，把車子停放在村民家里，既有利于游客旅游停車方便，又有利于資源合理開發，創建資源共享機制。

3.5 缺乏創新，產品單一

由于當地旅游資源的不充分開發，導致了有些旅游產品收益不豐，其中旅游產品種類單一、數量少。當地全民的創新積極性不高，無法生產出新穎的旅游產品，也無法帶來高質量的全新的旅游體驗。

4 潁上縣花園小鎮建設對策

4.1 產業定位精準，彰顯文化特色

產業發展是特色小鎮建設的核心內容。發展特色小鎮的產業需做到不重復、不雷同，具有鮮明的獨特性和旺盛的生命力。每個特色小鎮都要結合旅游、環保、健康等新產業，在經典產業中選擇最有基礎、最有優勢的特色產業來建設發展。如果是幾個特色小鎮主打同一產業，在定位上也要有所不同發展，要求要有獨特性。每個小鎮都要緊扣時代發展趨勢、瞄準高端產業，引進行業專業人才、高校畢業生、科技人員等，在技術方面把新能源、智能裝備和航空航天等項目作為重點;醫療方面，把生物醫藥、大型建設醫療設備領域等作為重點;在環境方面要把環保能源類項目作為重點，從而建設高端小鎮，健康小鎮，環保小鎮，努力培育小鎮中的行業標桿，促使產生新的經濟增長點。

4.2 加強鄉村旅游區環境保護規劃與管理工作

旅游區環境保護規劃是實施旅游區環境管理的重要手段，其目的主要是在發展鄉村旅游的同時對自然資源和生態環境進行保護，在旅游開發的同時注重污染治理問題，是旅游開發規劃中不可分割的一部分。對旅游區設置保護等級，實施不同程度的保護措施。其次，針對潁上縣鄉村旅游區的生態系統的特點咨詢相關的專家，對特別脆弱的生態系統或者被破壞的自然景觀進行專業科學的修復和長期保養維護，對旅游區的一些珍貴特殊的資源進行保護。最后，需要做好旅游區的環境保護規劃。根據當地對環境質量具體要求對環境污染進行控制和規劃，針對旅游行為產生的各方面污染進行合理的有效的治理規劃。

4.3 注重人性化建設，提高公共服務質量

在網絡發達的時代，每個人都越來越離不開手機電腦等科技產品了，所以人們對無線網絡的需求也越來越多，對其各種要求也越來越高了，人們越來越喜歡隨時隨地分享朋友圈，分享美圖，小鎮的相關信息會隨著人們的分享而得到更多的關注，從而提高旅游小鎮的知名度。現在很多年輕一代人中，自駕游逐漸成為一種旅游趨勢，為了更好給游客提供旅游服務，旅游小鎮建設中要注重生態停車場建設，同時結合完善免費的自行車服務系統和公共交通，建設自駕車營地和露營地，為游客提供更多的出行選擇。一些外來的游客，由于他們不熟悉路線，或迷路或走失，給旅游行程增添了不少麻煩和不愉快，為避免以上問題，旅游小鎮要完善旅游特色小鎮交通標識系統，對每一位前來旅游觀光的游客發放景區詳細高清的小地圖冊，地圖按語言分類，供旅游者自主選擇，課推薦當地的特色小吃，特色旅游產品，特色民居民宿，從而帶動當地各產業的經濟發展。因此，旅游小鎮在建設過程中注重人性化建設，提高公共服務質量。

5 小結

總之，旅游小鎮建設以自然風光為主導，在開發利用自然資源時要注重保護原生態環境，建設過程中還要注意避開景區建設相似問題，保護當地悠久的文化歷史，挖掘當地特色文化和特色產品，營造和諧自然的游覽氣氛，提高當地知名度，積極利用當地的優勢，吸引廣大游客前去觀光旅游，在建設中不斷發展不斷創新，彌補不足，從而更好促進旅游特色小鎮的經濟發展。

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