烏魯木齊地下空間利用現狀的調查與分析

毛婧 孟梅 金璞珺 彭浩 加娜爾·木拉提 全文

摘要：隨著社會的發展，城市化進程的加快，越來越多的建筑拔地而起，大廈密集，城市道路四通八達，但是于此同時，也接踵而來用地緊張、生存空間擁擠、交通阻塞、生態失衡、環境惡化等問題。在這種情況下，人們轉向對城市地下空間的開發利用。這種開發利用對于解決城市的用地緊缺、交通擁擠、環境變壞等城市化進程中的諸多難題，實現自然、經濟、社會協調統一的社會發展具有重要的意義。但是烏市對地下空間的開發和利用規劃沒能前瞻性，在開發的規劃上，相關法律上和管理上以及，在開發的技術上都不夠發達合理。本項目以烏魯木齊地下空間利用為研究對象，從地下空間的數量、權屬、用途、價格等方面著手，結合地下空間的狀況和特點，根據目前烏市地下空間的優點和缺點，針對地下空間的現在狀況，提出地下空間更有效利用的建議。

關鍵字：地下空間;合理開發;烏魯木齊

中圖分類號：F59? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1672-7517（2019）01-0052-03

當今世界，發達國家和地區都比較重視城市地下空間開發，把對地下空間開發利用作為解決城市人口越來越多，資源環境越來越惡化問題、實施城市可持續發展的重要途徑。新疆烏魯木齊作為新疆首府，隨著經濟的迅猛發展和城市化進程的加快，人口、資源、環境壓力也日益增大。如果通過向城市周邊地區發展來解決，會受到有限的資源的制約;向高空發展，又會加重城市空間密度，使城市空間發展走向惡性循環。而將思路轉向開發利用城市的地下空間，合理利用地下空間，保護生態平衡，科學配置資源，使地上地下協調發展，才是建設“資源節約、環境友好、可持續發展”新城市的出路。

1 烏魯木齊地下空間開發現狀

1.1烏魯木齊地下空間開發條件

目前，新疆烏魯木齊已經具備了對地下空間開發的基本條件。

第一，新疆烏魯木齊市占地總面積為14216.3平方公里，建成區面積約為436平方公里（2016年末），根據研究部門對新疆烏魯木齊各項工程條件調查來看，新疆烏魯木齊主城區還有大部分地區可以進行地下空間開發。

第二，從其他國家對于地下空間開發利用的現狀來看，新疆烏魯木齊也具備了可開發地下空間的大致條件。國際上發達國家城市地下空間均是在工業化快速發展的階段開始大規模的開發利用，即人均GDP在1000～3000美元之間。例如日本是在人均GDP在200～300美元之間時，經濟發展才對城市地下空間開發有了根本性需求，在此期間日本開始探索如何建立發展地下空間;當日本的人均GDP上升到500～2000美元之間時，城市開始大規模的開發地下空間，日本現有地下公共空間中80%都是在這一時期建成;當人均GDP超過2000美元時，城市地下空間的開發速度趨于緩和，城市的淺層地下空間基本處于飽和狀態，日本開始了大深度對地下公共空間開發與利用。新疆烏魯木齊市2017年實現地區生產總值（GDP）2743.82億元，從經濟發展階段來看，烏魯木齊市對于開發利用地下空間已經具備了一定的條件和實力。

第三，我國各大城市已經開始了對地下空間開發利用的探索，為新疆烏魯木齊大規模開發利用地下空間奠定了基礎。隨著烏魯木齊地鐵1號線的開通運營，烏魯木齊地鐵1號線南段、2號線一期在建，至2030年，烏魯木齊地鐵線網將建成由10條線路組成的地下網絡，這些都標志著新疆烏魯木齊將進入地下空間開發利用的快速發展時期。

1.2 烏魯木齊市地下空間開發現狀

近年來，雖然我市開始了人防工程的建設，這對城市地下空間建設發展起到了推波助瀾的作用，但是烏魯木齊的地下空間開發利用的總體水平還處于初級、不成熟階段。

新疆烏魯木齊地下空間開發利用主要以備戰為目的人防建設，并且經過多年的努力，取得了較好的成就，但仍然與國內地下空間開發規模較大較成功的如北京、上海等城市存在著一定差距，主要表現在：

首先在數量方面，地下空間單位土地面積開發程度較小，沒有形成大規模集中的地下空間。

其次烏魯木齊市地下空間類型與功能方面發展單一，主要類型以倉儲為主，商業、服務業、交通停車等發展僅占一定比例，為城市的生活日常提供的服務功能較為缺乏;城市地下空間的基礎設施開發尚有不足，基本上未形成地下市政管線廊道。

最后在形態與布局方面，空間布局較為獨立分散，互相之間缺乏連通，地上空間與地下空間缺少更有效的聯系。

2 烏魯木齊市地下空間開發利用現狀調查分析

2.1烏魯木齊地下空間利用現狀調查分析

（1）采訪得到烏魯木齊市地下空間有文體娛樂、交通、地下公共基礎設施、地下倉儲等信息，反映了人們日常生活接觸地下空間的途徑。

（2）其中交通在人們利用地下空間的比重占到79.29%，文體娛樂占67.68%。地下空間更多的作為一種城市疏通交通手段，成為發展立體城市重要組成部分。并且地下空間依托城市交通樞紐的核心地帶具有人員密集、流動性強特點。

城市積極發展商業，使得地下空間成為休閑娛樂、購物交易的商業街。由于行人流通城市經濟的基本來源，城市中心區正是因為人流量大而具有吸引力，才是商業活力更強。城市地下空間步行系統設置的目標應該是改善該地區地面交通環境，給人創造一個便捷、舒適、安全的環境，提高地下空間的商業價值。

（3）人們對地下倉儲了解的并不是很多。80%的人是不太了解或者偶爾聽過地下倉儲。地下倉儲一般是物流倉庫或者是地下食品冷藏庫。認識到其利用特點是空間大、租金低、不受外界天氣影響、溫度低、適合食物儲藏。

（4）地下公共基礎設施的建設中排水排熱供電供燃在選項中占了大量比重。這些設施基本是管道線纜，可以提高城市的地上空間利用效率，增加其安全系數。但這些設施維修起來成本十分大，反復的開挖填滿維修更新，造成拉鏈工程。

2.2 地下空間利用的要求

（1）調查中普遍反應烏魯木齊市地下空間需要改造，在已有的各項配套設施中，急需改進與完善的項目是標示性導向設施和衛生設施。由于地下空間面積較大、方位不明確，人容易迷失方向，所以標志性十分重要。其次，因為地下空間常年難以照射太陽容易資深細菌等，所以衛生設施的建設也十分重要。

（2）隨著城市化的發展，城市交通問題日益嚴峻。汽車數量過多，誘發了交通阻塞等諸多問題。城市提出了立體化方向的發展，通過利用地下空間發展地鐵，可以減輕地面道路交通壓力。車輛眾多，停車難也是城市一大難題，地下停車場的使用，能使得空間分布均勻。目前，由于城市交通壓力巨大，地鐵成為疏導城市交通的公共交通已成為一種共識。地鐵的存在帶動了周圍的商業，餐飲等發展。在地鐵周圍的服務行業也成為消費者的首選消費對象

（3） 由于各種建筑物以及道路之間的分隔，地面上難以形成連貫的大型空間，而在地下則沒有這些問題。地面上無法相聯建筑在地下可以完全連接起來，而且沒有交通方面等干擾。地下商業街是活躍和繁榮區域商業的客觀需要，使得人們紛紛希望在經過地下街道的同時就能代替日常去商場的作用，方便快捷。同時地下倉儲的合理利用可以提高城市的整潔面貌。

（4）地下停車場（庫）與地下商業街、地鐵站結合建設是當今地下空間綜合開發的主要三大類型，三者資源共享，更好帶動地面商業的蓬勃發展，能在城市區域中發揮很好的綜合效益。

2.3 地下空間利用的優劣勢

（1）有60.31%的人表示經常去地下空間，這表明了在人們日常生活中接觸地下空間已成常態，難以從生活中分離。地下空間的優勢在于方便快捷，利用了交通環境的空間連接，流動性強，文體娛樂等發達，形式多樣，并且不受外界天氣的影響。

（2）有36.36%的人認為地下停車場利用較好，有48.99%的人認為地下停車場利用率一般。影響地下停車資源率的原因，集中反映為停車費較為昂貴，地下出入口通道不方便等。當前提高地下停車場的資源利用率，應當改善停車場的通道布局設計、合理制定停車價位。地下停車場是緩解城市停車壓力的重要方式。

（3）地下空間對人們的心理感受一定影響。有53.54%的人認為無所謂，沒有太大的感受，有19.7%的人認為比較郁悶，13.3%的人感受不安，13.64%的人心情愉悅。

3 烏魯木齊地下空間開發利用存在的問題

結合問卷分析結論提出問題。

第一，地下停車場存在著停車費收費不合理、地下停車出入口通道不合理、購買地下停車場車位費用昂貴等等的問題。

第二，地下商業娛樂場所存在著因為基礎設施不完善所以導致地下空氣環境質量不佳以及地下商場易出現消防隱患等問題。

第三，地下交通如地鐵，存在著修建難度大周邊相關場所帶動能力弱等問題。

第四，地下基礎設施規劃設置不合理，地下基礎設施例如管道的反復維修對城市產生大量負面影響。

第五，地下倉儲利用率低，大部分城市居民對于地下倉儲知之甚少。

第六，統一協調不夠。目前地下空間管理的現狀是由國土資源、城市規劃、建設、電信、電力、公用、人防、水利防洪、綠化、環保等行政管理部門，各自獨立行使對地下空間的相應管理職權，缺乏各部門間的溝通交流與協調統籌;在同一事項上容易出現多指令源現象及難以明晰各部門權責等問題。進而容易造成指令沖突，各部門相互推諉的情況，導致對地下空間的管理效率低下。

4 烏魯木齊城市地下空間合理利用的對策建議

建設新疆烏魯木齊地下空間，能極大緩解城市人口與土地矛盾，改善城市環境，是新疆烏魯木齊未來城市開發的新方向。

4.1 成立綜合交通樞紐組織管理中心

成立新疆烏魯木齊地下空間開發利用專項領導組織，領導指揮全市的地下空間開發利用的規劃、政策和法規的制定，協調各部門統一規劃建設，具體負責對項目的規劃、審批、管理和開發建設過程中問題，督促檢查規劃、政策和法規的實施與落實情況，特別是對城市的地下管線進行全面普查和登記備案，逐步建設管線，共同溝通，解決管線的混論布置，道路反復開挖和資金極大浪費等問題。

4.2 制定相關法律法規

地下空間資源開發需要大量資金，因此要謹慎開發，在地下空間開發利用中，誰先頒布相關法律規定。我市應借鑒東部沿海發達地區的經驗法，加快地下空間開發利用法律法規的研究制定，明確地下空間的管理體制和運行機制，對地下空間使用權及地下工程產權歸屬、地下空間使用權出讓價格等問題有一個明確的規定。同時，制定地下空間開發環境保護技術規范、內部環境技術規范、防災和安全技術規范，以及心理對策等技術規范。

4.3 編制城市總體規劃和分區規劃

在城市總體規劃和分區詳規的框架范圍內，城市土地質量性評價，對城市道路規劃、減災規劃，管線和地下室、隧道等利用單位，制定城市地下空間開發利用總體規劃，形成立體的規劃框架。在規劃設計中，把地下部分作為一個連通通道，連通個個地上功能分區組織，產生規模積聚效應。

4.4 合理利用各類地下空間

4.4.1 改善交通環境

新疆烏魯木齊城區交通的主要矛盾，一是道路結構復雜，規劃不整齊，道路層級分工不明確;二是受城區地形條件的影響，產生大量的斷頭路。城區交通以環狀布置，城市中心以內環線為核心的城市交通干道上，交通壓力巨大。市民要求對交通環境的改善與日俱增，尤其是市區道路改造，備受關注。

由于土地資源和城區原有城市規劃布局的限制，單純依靠拓寬道路和設置地面立體交通設施來解決交通矛盾已沒有出路。通過發展地鐵等，地下空間交通利用，實現城市街道系統和步行系統分離，克服地上阻隔因素困擾， 才能解決大城市交通阻塞問題，是新疆烏魯木齊的必然選擇。

4.4.2 土地資源

隨著城鎮化進程的不斷加速，城市的不斷擴張，人口的增加并高度集中，使有限的城市空間不斷超荷，而高效合理利用城市有限土地資源、充分開發利用地下空間已是必然的趨勢。緊迫的問題是：城市土地資源有限，供需矛盾突出，人口膨脹、綠地不足、交通堵塞、環境污染、生態惡化等。

這些問題成為阻礙新疆烏魯木齊市健康和可持續發展的嚴重問題。

地下空間的開發利用就是解決這些問題的重要途徑之一。合理并科學地規劃和有序開發新疆烏魯木齊城市地下空間資源，尋找解決新疆烏魯木齊市土地資源立體開發和綜合利用的辦法，改善并保護城市生態環境，對于提升城市的活力和競爭力，促進新疆烏魯木齊可持續發展，有十分重要的現實意義。

4.4.3 生態

通過對地下空間的開發，能將部分占用地面空間的建筑轉移，留出大面積地面空地進行綠化和其他生態建設，保證地表生態環境，利于城市生態建設，改善市民生存環境，提高生活質量。尤其對于新疆烏魯木齊這種大城市，城市綠化面積的增大有利于緩解城市熱島效應，改善新疆烏魯木齊冬季寒冷，夏季炎熱的極端氣候。

4.4.4 城市的防護工程

通過開發利用城市地下空間來提升城市的總體防災減災水平。在開發利用地下空間的過程中，建設有防護能力的地下工程，是預防、抗御自然和人為災害與現代局部戰爭中增加城市防護能力的最重要手段。

5 結論

城市從橫向發展向立體化發展的演變是大勢所趨，而地下空間規劃利用作為城市立體化發展的主要方式之一，有者廣闊的前景。我國地下空間規劃在未來10年內必將走向規模擴大化，設計科學化，管理規范化以及用途多樣化的道路。在城市發展中，地下空間開發規劃利用是決定城市潛力的因素之一。優秀的地下空間開發規劃利用必將成為從根本上解決城市土地資源稀缺問題的首選途徑，將成為城市生態文明建設與社會經濟發展不可或缺的強大的后續助力。

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