鄉(xiāng)村旅游社區(qū)綜合治理機(jī)制與路徑研究

文智麗 黃萍 馬昭鳳 詹飛 尹子重

摘要：黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是一條具有中國特色的鄉(xiāng)村治理道路，能打造出共建、共治、共享的治理新格局，形成一個(gè)充滿活力、安定有序的鄉(xiāng)土中國。戰(zhàn)略指出要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村的有效治理是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，是國家有效治理的基石，也是我國社會(huì)建設(shè)的基石。為進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村旅游社區(qū)治理機(jī)制的正向功能，完善鄉(xiāng)村旅游社區(qū)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)治理現(xiàn)代化，本文采用問卷調(diào)查、文獻(xiàn)資料和數(shù)據(jù)分析的方法，概括、總結(jié)明月村社區(qū)治理機(jī)制在管理制度、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化、環(huán)境衛(wèi)生和治安方面的現(xiàn)狀與存在問題，并提出相應(yīng)的建議，以期用實(shí)踐完善理論，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，更準(zhǔn)確地把握我國農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村旅游社區(qū);社區(qū)治理;明月村

中圖分類號(hào)：F59? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1672-7517（2019）01-0185-02

近年來，鄉(xiāng)村旅游逐漸成為中國旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，必然要重視鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的有效治理。本文在CNKI中以“社區(qū)治理”為主題檢索到4890篇期刊，其中研究最多的有“社區(qū)治理”、“社區(qū)居民”和“城市社區(qū)治理”。通過CiteSpace進(jìn)行數(shù)據(jù)導(dǎo)入分析，得出“社區(qū)治理”這一主題首次提出于1998年，2004-2006年期間其發(fā)文量呈爆發(fā)性增長，“農(nóng)村社區(qū)”就是此期間開拓的一個(gè)重要研究方向。2015-2016年“農(nóng)村社區(qū)治理”成為高頻關(guān)鍵詞，強(qiáng)度達(dá)到10.17。這表明農(nóng)村社區(qū)的治理是研究社區(qū)治理的一個(gè)重要領(lǐng)域，農(nóng)村社區(qū)治理的研究已經(jīng)拉開帷幕，向著深入研究的方向發(fā)展。

在眾多關(guān)于社區(qū)治理的研究中，王升平認(rèn)為社區(qū)治理機(jī)制指的是社區(qū)治理所涉及的主體、制度、環(huán)境等要素的構(gòu)成形態(tài)及互動(dòng)結(jié)構(gòu)[1]。本文總結(jié)得出鄉(xiāng)村社區(qū)治理，指通過對(duì)村鎮(zhèn)布局、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等資源進(jìn)行合理配置和生產(chǎn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展以及環(huán)境狀況的改善。是一個(gè)由基層政府、村委會(huì)、社會(huì)組織以及農(nóng)民等多元主體參與的過程。學(xué)者們也從不同的角度去思考社區(qū)治理機(jī)制的要素，韓從容基于環(huán)境民主與環(huán)境效益的博弈，提出依托現(xiàn)有的農(nóng)村自治組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理的公眾參與[2]。李增元認(rèn)為依托信息技術(shù)更新社區(qū)治理方式，對(duì)于構(gòu)建新型的社區(qū)治理模式具有重要而深遠(yuǎn)的影響[3]。其他學(xué)者分別從管理模式、公共基礎(chǔ)設(shè)施、法治建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等方面討論社區(qū)的治理機(jī)制，本文綜合已有文獻(xiàn)，在前人的基礎(chǔ)上提出了“五位一體”的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)綜合治理機(jī)制，為社區(qū)治理的機(jī)制擬定提供理論的支撐。

1 明月村社區(qū)治理現(xiàn)狀

本文采用抽樣問卷調(diào)查方法，以明月村的居民為調(diào)查對(duì)象，通過網(wǎng)上問卷調(diào)查的方式，共發(fā)放問卷500份，回收有效489份，總體有效率97.8%。在參與調(diào)查的人中，男女比例為3：2;20-30歲的受訪者占比36%，30-50歲的受訪者占比45%;原住民占比71%，新村民占比20%。

在“社區(qū)醫(yī)療服務(wù)”方面，50%的填表人表示只有生病才會(huì)去就診，19%的人沒病也會(huì)去詢問醫(yī)療保健; 3%表示不滿意社區(qū)醫(yī)療服務(wù)。

在“社區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)”方面，59%的人認(rèn)為社區(qū)經(jīng)常進(jìn)行社區(qū)文化制度宣講; 56%的人認(rèn)為在參加社區(qū)文化活動(dòng)后村民更加自治、自律。

在“社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生”方面，61%的人認(rèn)為垃圾桶數(shù)量太少;43%的人認(rèn)為社區(qū)存在垃圾亂丟的現(xiàn)象;75%的人認(rèn)為旅游廁所太少。

在“社區(qū)治安”方面， 92%的人認(rèn)為應(yīng)該完善社區(qū)治安法律體系及管理機(jī)制，77%的人認(rèn)為應(yīng)該健全社區(qū)治安綜合網(wǎng)絡(luò)。

在“社區(qū)管理”方面， 12%的人認(rèn)為外來商戶/藝術(shù)家破壞了原有的生活環(huán)境; 21%的原住民與外來商戶/藝術(shù)家較少交流。

2 明月村社區(qū)治理存在的問題

2.1 醫(yī)療服務(wù)

目前社區(qū)沒有綜合性醫(yī)院，僅有社區(qū)衛(wèi)生站和一些私人診所，醫(yī)療設(shè)備缺乏、環(huán)境簡陋;醫(yī)務(wù)人員配比不足，缺乏專業(yè)的醫(yī)生和護(hù)士服務(wù)人員;醫(yī)療保健的普及程度不高，居民缺乏科學(xué)的保養(yǎng)知識(shí);可使用醫(yī)療保險(xiǎn)的點(diǎn)位較少。

2.2 社區(qū)文化

社區(qū)文化制度宣講不夠豐富，社區(qū)和諧共處的文化還沒有普及到每一位村民;全民的藝術(shù)素養(yǎng)仍然缺乏，體現(xiàn)在原住民的院落打造效果鄉(xiāng)村而無野趣，或者局部生硬模仿藝術(shù)形式，與整體環(huán)境顯得突兀。

2.3 環(huán)境衛(wèi)生

村民環(huán)保意識(shí)不夠，村內(nèi)垃圾桶、保護(hù)環(huán)境的提示標(biāo)語牌數(shù)量太少;旅游廁所太少，無法承接一定數(shù)量的游客，也容易影響游客的旅游滿意度，局限了明月村的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展;社區(qū)污水排放口有暴露在外的情況，污染土地、水源并且影響美觀。

2.4 治安

社區(qū)治安法律體系及管理機(jī)制不夠健全，對(duì)于維護(hù)社區(qū)治安環(huán)境缺乏有力的法律支撐;社區(qū)治安綜合網(wǎng)絡(luò)也不夠發(fā)達(dá);社區(qū)安全巡邏人員配備不足，無法保障整個(gè)社區(qū)的日常安全維護(hù)。

2.5 管理制度

在社區(qū)治理中忽視了村民的主動(dòng)選擇性，社區(qū)建設(shè)的主體性存在“缺位”，村民能動(dòng)性不高;社區(qū)本身缺乏專業(yè)的鄉(xiāng)村旅游從事者，也沒有成熟的引進(jìn)人才的機(jī)制，專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)困難。

3 鄉(xiāng)村治理的機(jī)制建議

3.1 完善社區(qū)醫(yī)療體系

以社區(qū)醫(yī)生為主體，將醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、衛(wèi)生監(jiān)督融為一體，實(shí)施可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)便捷的社區(qū)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù);通過對(duì)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生信息資源的統(tǒng)計(jì)處理和智能分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)社區(qū)居民健康水平的科學(xué)評(píng)估，為政府和衛(wèi)生行政部門提供決策支持依據(jù)，提高全體居民的健康水平。

3.2 以鄉(xiāng)風(fēng)文明引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

以民主、法治為基礎(chǔ)，推動(dòng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，由此實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的善治和鄉(xiāng)村治理的效率、平等、穩(wěn)定、可持續(xù)的基本目標(biāo);通過引導(dǎo)村規(guī)民約向法治有序、德治有效、自治有利方向發(fā)展實(shí)現(xiàn)有序的鄉(xiāng)村治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

3.3 打造生態(tài)環(huán)保社區(qū)

完善社區(qū)綠色發(fā)展補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步制定科學(xué)合理的補(bǔ)償補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);組織開展生態(tài)培訓(xùn)，重點(diǎn)普及生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)鄉(xiāng)村生活等主題和實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)村居民生態(tài)文明意識(shí)與能力;增加和提高社區(qū)內(nèi)環(huán)保設(shè)施如垃圾桶和旅游廁所的數(shù)量和質(zhì)量;科學(xué)選址布局垃圾處理站、污水排放口、排煙管道等易造成環(huán)境破壞的點(diǎn)位。

3.4 堅(jiān)持自治、法治、德治“三治合一”

以“三治融合”為支撐，激活鄉(xiāng)村善治內(nèi)生力，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系;培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，推行以百姓議事會(huì)為主要形式的社區(qū)協(xié)商，成立道德評(píng)議組織發(fā)揮村規(guī)民約的“軟法”作用。

3.5 加強(qiáng)社區(qū)管理

重視農(nóng)村居民的自身需求，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理多維化模式，重構(gòu)農(nóng)民的主體性地位，調(diào)動(dòng)居民參與性;加強(qiáng)社區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的專業(yè)人才培養(yǎng)，建立一支專業(yè)、熱誠、創(chuàng)新的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)治理隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 韓從容.新農(nóng)村環(huán)境社區(qū)治理模式研究[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，15（06）：108-112.

[4] 李增元，劉梟林.信息化治理：農(nóng)村社區(qū)治理技術(shù)創(chuàng)新及其實(shí)現(xiàn)途徑[J].社會(huì)主義研究，2017（06）：98-105.

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