試論水利工程監理安全管理風險分析與應對措施

李佳

摘要：水利工程建設的主要目的就是防止水患并有效利用水資源。大型水利工程項目工程復雜，不僅投資巨大、工作條件復雜、工程范圍廣，而且系統性很強，因此在水利工程建設過程中絕對不能出現任何失誤。所以在水利工程建設過程中，工程監理伴隨整個水利工程施工全過程，對水利工程項目進行進度、質量、安全、投資等控制，同時還要做好整個水利工程信息管理以及合同管理，同時還負責協調建設各方之間的和諧關系。所以水利工程監理安全管理風險工作責任巨大。

關鍵詞：水利工程；工程監理；安全管理；解決措施

1 引言

水是人類賴以生存的寶貴資源，是我們生活和生產的必須品，但是在大自然中并不是所有的水資源都適合人類，滿足人類的需求，比如自然災害，洪水對人類的傷害。為此水利工程的建設為保護人類免受洪水災害提供了安全保障，并且將水患轉變成有利的水資源。而水利工程監理安全管理風險工作就是為防止水利工程建設中的安全事故發生，避免因為不規范施工帶來的危害和損失。水利工程監理安全管理風險工作至關重要，為此本文主要分析了水利工程監理安全管理風險以及存在的主要問題，并針對此風險和主要問題提出了相應的解決措施。

2 水利工程監理安全管理存在的主要問題

2.1 監管體系以及監管制度的不完善

在水利工程施工中，工程監理單位安全管理制度不健全，管理體系不完善，甚至管理程序不規范，沒有明確的管理規定。缺乏制度保障機制。在水利工程監理過程中，安全監理內容籠統不詳細，缺乏具體的監理目標，沒有具體統一的標準，也有監理人員工作分工不明確，這一系列問題都會導致工程質量、工程進程以及投資成本等不能嚴密的控制，給水利工程監理安全管理工作帶來許多困難。

2.2 監管工作缺乏獨立性

在整個水利工程項目施工過程當中，水利建設管理單位委托監理單位對工程項目實施進行全過程監理。但是在此過程中仍然存在許多問題，比如在招標過程中，一些施工單位借用他人資質，甚至施工單位和建設單位之間存在某種關系等。有的水利工程施工單位經常出現莫名頂替、施工單位技術不足、組織機構不健全等情況。不僅如此，有些地方還存在地方保護和行政干預的不良現象。這些現象直接影響了工程監理單位工作的順利開展。工程監理單位得不到建設單位的有力支持和真實授權，就很難有效的行使工程監理單位的職權。監管工作缺乏獨立性，造成工程進度、工程質量以及投資得不到很好的控制，更不用說工程建設的安全保障問題。

2.3 監管人員缺乏技術含量

在一些工程監理單位，經常會發現一些無證上崗的監理人員，這些人員很大一部分都沒有經過專業技能的培訓，監理方面技術水平有限，自身監理管理水平也有限，同時還缺乏安全有效的管理方法和手段，缺乏工程建設管理能力，導致監理監管工作很難有效進行。

3 水利工程監理安全管理主要工作改進

3.1 文檔資料管理是安全管理的基礎

工程監理安全的基礎是文檔資料的管理，所以，在進行水利工程監管安全管理工作時一定要檢查施工單位的企業施工資質，還有管理人員、技術人員、特殊工種人員的相關資質和上崗證。同時還要檢查企業的設備，檢驗是否符合施工標準及投標文件要求。然后，安全監理人員要認真對各種施工信息進行完整的分析，并完整深刻理解整個工程施工流程，在施工過程中對施工信息和施工流程嚴格監管，發現問題及時解決。最重要的一點，現在是科技信息發達的時代，計算機已經在我們的日常生活中起著關鍵的作用，因此，監理單位也要通過計算機，運用最有效的方法管理各種信息，并通過計算機對各種原始資料文檔進行分類、備案。

3.2 施工組織設計和施工方案的審查

監理安全管理人員要對施工單位的施工方案以及施工組織設計中的安全生產方案進行嚴格的審查，嚴格按照監理合同的規定履行審查職責，審查其是否具有安全保障體系和安全保護措施，同時還要審查安全施工措施是否符合工程建設標準，并簽署書面審查意見。

3.3 水利工程開工條件的審查

監理安全管理工作一定要明確自己的責任，在水利建設工程開工之前，一定要嚴格審查水利工程開工條件，審查施工安全條件是否符合規定，是否滿足施工要求。例如，水利工程施工單位的項目經理是否在場、專職安全人員是否在場，是否持證上崗，證件是否在有效期內，以及其它施工準備等一系列情況，這些情況一定要嚴格核實。對那些不符合開工條件的水利工程施工現場，一定要堅決制止開工，并以書面的形式說明情況，將報告呈報給有關部門。

3.4 根據施工標準和相關法律、法規進行實施安全監理

水利工程監理安全管理工作，為了確保水利工程施工人員的安全，一定要端正態度，并根據我國的相關法律、法規以及工程建設的強制性標準對水利工程展開安全管理工作。對施工過程中用到的建筑材料、建筑配件以及施工設備等一定要進行嚴格查驗，看是否符合設計要求、是否符合相關規范要求，特別是對有關特種設備的檢驗證及其操作人員上崗證等的查驗。一定要對這些存在安全事故隱患的工序進行嚴格審查。

3.5 監理機構應健立安全管理資料

監理單位要想最大限度的激發一個安全監理工程師的社會責任感，并且對安全監理工程師的日常工作進行有效的規范，就要形成一套完善的安全監理管理制度，特別是安全監理資料的管理。其中包括施工單位的安全檢查周報、施工單位安全體系資料、監理安全管理細則、安全類的書面臺賬、監理安全檢查表等，這一系列的資料能夠印證出監理機構的工作軌跡。監理機構應對這些資料進行單獨的存放和管理。

4 結束語

水利工程安全監管工作是整個水利建設工程中的重中之重，在進行水利工程安全監管工作時一定要按照有關規定和相關法律、法規執行。相關法律、法規在對相關安全監理機構進行安全責任規范的同時，也給我們提供了法律保護。除此之外，即使按照相關規定和法律法規進行水利工程監管，如果監理人員的技術含量不過關，水利建設同樣存在風險，因此我們還要加強監理人員的專業技術培訓，并對培訓結果進行審查。通過以上改進希望能夠有效的控制水利工程安全風險，使水利工程項目真正造福于人民。

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（作者單位：河北省水利水電勘測設計研究院）