秦皇島市小城鎮生態環境建設研究

陳婧 王麗娜 林振景 王博

摘?要：秦皇島城鎮發展過程中存在一系列的環境問題，本文從建筑垃圾污染、水污染和大氣污染的幾個方面入手，闡述主要的環境問題，同時從政府、企業和個人方面分析問題的原因，最后提出解決對策。

關鍵詞：生態環境;秦皇島;小城鎮;防治對策

秦皇島市位于河北省的東北部，在河北省全面推進城鎮化發展的過程中，秦皇島市的城鎮的發展處于領先水平，城鎮化率明顯高于全省水平（見下表）。[1-3]如何利用京津冀協同發展的春風，因地制宜的發展新型生態型城鎮，是秦皇島城鎮化發展研究的重點。

1 秦皇島市城鎮化發展的的環境問題

秦皇島城鎮化的發展經歷了新中國成立初期緩慢發展階段，二十世紀五六十年的停滯階段，和2013年以后的飛速發展階段，城鎮經濟迅猛發展，同時也逐漸突顯一些環境問題，這些環境問題影響著社會的持續發展，亟待解決。

建筑垃圾污染情況。隨著城鎮化的發展，居民收入不斷增加，人們首先想到的改善房屋質量，由原來的土坯房改成磚瓦房，甚至是更好的鋼筋水泥房，這個過程產生了大量的建筑垃圾，這些建筑垃圾的堆放占用了大量的農業用地、耕地，隨之發展下去還破壞了土壤和地下水。

水污染情況。城鎮化的發展帶來人們生活水平的提高，同時也帶來工業的發展和畜禽養殖業的發展，這些發展帶來一系列的水污染問題。就生活污水為例，海港區排名第1，超過全市排放總量的60%以上。秦皇島的工業主要集中在煤炭、冶金、造紙、淀粉生產等行業。2016年底，全市規模以上企業共356家，行業總用水量約24068萬m?3，其中化工、建材、食品行業約占總用水量的一半。

大氣污染情況。秦皇島作為旅游城市，空氣質量較其他城市都好。2016年秦皇島市達到或者優于Ⅱ級天是281天，重度污染以上是1天，控制質量在河北省排名第2。近2年來，為了控制污染的情況，秦皇島采取了關閉污染嚴重的小企業、大型企業限產等政策，同時采取機動車限行的政策，積極的應對污染問題。

2 原因分析

政府方面。政府在生態環境建設中起到引導和規范的作用。目前秦皇島市政府在政策法規制定作用上沒有很好的發揮，規定不明確，執法力度弱。另一方面，政府在環保的資金投入不足。2016年全市固定資產投資是8924959萬元，其中在生態保護和環境治理業投資是42932萬元，占總投資的048%，[3]不足1%。政府的規范和引導作用不顯著是導致污染的根本原因。

企業方面。作為城鎮產污主體的企業，有的時候比較注重眼前的經濟利益，寧愿走“先污染、后治理”的老路子，而忽略了長久的環境利益。他們的資金不足，使用的設備也是比較陳舊的，在技術和管理上也是不完善的，這樣造成大量的污染。企業的不規范是導致污染的直接原因。

個人方面。在小城鎮中承擔主要勞動力的是一些外來務工的農民工，這些工作人員的知識水平不高，仍然采用傳統的勞作方式，對較新的工作方式和設備，以及環境保護和治理知之甚少。個人知識水平的限制和環保意識的淺薄限制了小城鎮環境保護工作的推廣。

3 秦皇島市城鎮生態環境建設策略

3.1 強化政府的監督引導作用

在城鎮發展的過程中，政府的監督引導作用是推動環境保護工作的內在動力。首先要建立健全政策法規，徹底實現有法可依。然后是強化監督作用，做到有法必依。對于社會和企業的亂排、超排的問題一經發現就按照法規進行嚴懲，用法律手段捍衛我們的藍天白云。

3.2 推進新工藝、新技術在企業的應用

新工藝和新技術的應用可以很大程度的減少污染的排放。新工藝、新技術的推廣一般需要引進新的設備，設備投資經費數額巨大，單單依靠企業或者政府是沒辦法完成的。這就需要企業不吝惜在環保方面的投資，同時也要求政府政府可以給予一定的資助，對于企業在資金、稅收方面予以扶持，對技術開發企業也應給予扶持。

3.3 發揮公眾的參與作用

在做好環保設備投入的同時，還要鼓勵公眾參與到環保工作中來。一是要加大宣傳的力度，通過市政通訊、宣傳單的方式將環保理念帶入到公眾的生活中去，使公眾了解到，保護環境不僅是政府的事，不僅是企業的事，更是我們大家的事。二是要提高公眾的環保意識，可以采用樹典型，也可以采取表彰的手段，使環保事業被公眾接納。

參考文獻：

[1]國家統計局.中國統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2017.

[2]河北省統計局.河北經濟年鑒[M].北京：中國統計出版社，2017.

[3]秦皇島統計局.秦皇島統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2017.