秦皇島市小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究

陳婧 王麗娜 林振景 王博

摘?要：秦皇島城鎮(zhèn)發(fā)展過程中存在一系列的環(huán)境問題，本文從建筑垃圾污染、水污染和大氣污染的幾個方面入手，闡述主要的環(huán)境問題，同時(shí)從政府、企業(yè)和個人方面分析問題的原因，最后提出解決對策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境;秦皇島;小城鎮(zhèn);防治對策

秦皇島市位于河北省的東北部，在河北省全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，秦皇島市的城鎮(zhèn)的發(fā)展處于領(lǐng)先水平，城鎮(zhèn)化率明顯高于全省水平（見下表）。[1-3]如何利用京津冀協(xié)同發(fā)展的春風(fēng)，因地制宜的發(fā)展新型生態(tài)型城鎮(zhèn)，是秦皇島城鎮(zhèn)化發(fā)展研究的重點(diǎn)。

1 秦皇島市城鎮(zhèn)化發(fā)展的的環(huán)境問題

秦皇島城鎮(zhèn)化的發(fā)展經(jīng)歷了新中國成立初期緩慢發(fā)展階段，二十世紀(jì)五六十年的停滯階段，和2013年以后的飛速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，同時(shí)也逐漸突顯一些環(huán)境問題，這些環(huán)境問題影響著社會的持續(xù)發(fā)展，亟待解決。

建筑垃圾污染情況。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，居民收入不斷增加，人們首先想到的改善房屋質(zhì)量，由原來的土坯房改成磚瓦房，甚至是更好的鋼筋水泥房，這個過程產(chǎn)生了大量的建筑垃圾，這些建筑垃圾的堆放占用了大量的農(nóng)業(yè)用地、耕地，隨之發(fā)展下去還破壞了土壤和地下水。

水污染情況。城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來人們生活水平的提高，同時(shí)也帶來工業(yè)的發(fā)展和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，這些發(fā)展帶來一系列的水污染問題。就生活污水為例，海港區(qū)排名第1，超過全市排放總量的60%以上。秦皇島的工業(yè)主要集中在煤炭、冶金、造紙、淀粉生產(chǎn)等行業(yè)。2016年底，全市規(guī)模以上企業(yè)共356家，行業(yè)總用水量約24068萬m?3，其中化工、建材、食品行業(yè)約占總用水量的一半。

大氣污染情況。秦皇島作為旅游城市，空氣質(zhì)量較其他城市都好。2016年秦皇島市達(dá)到或者優(yōu)于Ⅱ級天是281天，重度污染以上是1天，控制質(zhì)量在河北省排名第2。近2年來，為了控制污染的情況，秦皇島采取了關(guān)閉污染嚴(yán)重的小企業(yè)、大型企業(yè)限產(chǎn)等政策，同時(shí)采取機(jī)動車限行的政策，積極的應(yīng)對污染問題。

2 原因分析

政府方面。政府在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中起到引導(dǎo)和規(guī)范的作用。目前秦皇島市政府在政策法規(guī)制定作用上沒有很好的發(fā)揮，規(guī)定不明確，執(zhí)法力度弱。另一方面，政府在環(huán)保的資金投入不足。2016年全市固定資產(chǎn)投資是8924959萬元，其中在生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)投資是42932萬元，占總投資的048%，[3]不足1%。政府的規(guī)范和引導(dǎo)作用不顯著是導(dǎo)致污染的根本原因。

企業(yè)方面。作為城鎮(zhèn)產(chǎn)污主體的企業(yè)，有的時(shí)候比較注重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，寧愿走“先污染、后治理”的老路子，而忽略了長久的環(huán)境利益。他們的資金不足，使用的設(shè)備也是比較陳舊的，在技術(shù)和管理上也是不完善的，這樣造成大量的污染。企業(yè)的不規(guī)范是導(dǎo)致污染的直接原因。

個人方面。在小城鎮(zhèn)中承擔(dān)主要勞動力的是一些外來務(wù)工的農(nóng)民工，這些工作人員的知識水平不高，仍然采用傳統(tǒng)的勞作方式，對較新的工作方式和設(shè)備，以及環(huán)境保護(hù)和治理知之甚少。個人知識水平的限制和環(huán)保意識的淺薄限制了小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作的推廣。

3 秦皇島市城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)策略

3.1 強(qiáng)化政府的監(jiān)督引導(dǎo)作用

在城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，政府的監(jiān)督引導(dǎo)作用是推動環(huán)境保護(hù)工作的內(nèi)在動力。首先要建立健全政策法規(guī)，徹底實(shí)現(xiàn)有法可依。然后是強(qiáng)化監(jiān)督作用，做到有法必依。對于社會和企業(yè)的亂排、超排的問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就按照法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)懲，用法律手段捍衛(wèi)我們的藍(lán)天白云。

3.2 推進(jìn)新工藝、新技術(shù)在企業(yè)的應(yīng)用

新工藝和新技術(shù)的應(yīng)用可以很大程度的減少污染的排放。新工藝、新技術(shù)的推廣一般需要引進(jìn)新的設(shè)備，設(shè)備投資經(jīng)費(fèi)數(shù)額巨大，單單依靠企業(yè)或者政府是沒辦法完成的。這就需要企業(yè)不吝惜在環(huán)保方面的投資，同時(shí)也要求政府政府可以給予一定的資助，對于企業(yè)在資金、稅收方面予以扶持，對技術(shù)開發(fā)企業(yè)也應(yīng)給予扶持。

3.3 發(fā)揮公眾的參與作用

在做好環(huán)保設(shè)備投入的同時(shí)，還要鼓勵公眾參與到環(huán)保工作中來。一是要加大宣傳的力度，通過市政通訊、宣傳單的方式將環(huán)保理念帶入到公眾的生活中去，使公眾了解到，保護(hù)環(huán)境不僅是政府的事，不僅是企業(yè)的事，更是我們大家的事。二是要提高公眾的環(huán)保意識，可以采用樹典型，也可以采取表彰的手段，使環(huán)保事業(yè)被公眾接納。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2017.

[2]河北省統(tǒng)計(jì)局.河北經(jīng)濟(jì)年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2017.

[3]秦皇島統(tǒng)計(jì)局.秦皇島統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2017.