基于鄉村振興戰略規劃下農牧業生產布局中青海省農村農牧業發展路徑探究

龔貞慧

摘 要 黨的十九大提出：“實施鄉村振興戰略，決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家”，是深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征，順應億萬農民對美好生活的向往，對“三農”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。本文以國家要求為出發點，以具有代表性的青海農牧業產業發展為實例，探究其在新背景下青海省農牧業生產布局中的發展路徑，力求為鄉村振興戰略的實施增添助益。

關鍵詞 鄉村振興；戰略規劃；產業布局

近年來，青海農牧部門加大了對農牧業產業的重視程度，農牧業產業的快速發展帶動了青海農牧業生產的發展。同時，穩定快速的發展暴露出青海省經濟基礎差、后勁不足、鄉村人口基數大的缺點。這些問題的出現為青海省日后農牧業產值的增加造成了阻礙。青海各相關部門以省實際為出發點，對鄉村振興進行了全面規劃，設計出“新格局推動鄉村振興、新產業支撐鄉村振興、新技術驅動鄉村振興、新機制保障鄉村振興、新農人服務鄉村振興、新精神助力鄉村振興”六大路徑方法并將振興分為產業、人才、文化、農牧業、組織等五個部分，爭取創造出具有青海特色的鄉村振興代表。

1 發展的基本原則

1.1 堅持黨支部核心原則

黨支部直接面對農民群眾，必須進一步密切黨群干群關系，確保黨在農民工作中始終總攬全局，把黨的溫暖傳遞給農牧民，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

1.2 堅持農民主體地位原則

充分尊重農牧民意愿，切實發揮農牧民的主體作用，調動農牧民的積極性、主動性、創造性，把維護農民的根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，不斷提升農牧民的獲得感、幸福感、安全感。

1.3 堅持鄉村全面振興原則

準確把握鄉村振興的科學內涵，挖掘鄉村多種功能和價值，統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，注重協同性、關聯性，整體部署，協調推進。

1.4 堅持產業融合發展原則

在項目建設過程中，按照產業融合的思路，并重農牧業、旅游業、服務業、林業、生態修復等發展，延伸農旅產業價值鏈，著重打造“生態+農業+旅游業”的產業融合樹立新標桿。

1.5 堅持鄉村優先發展原則

進一步把農業農村農民問題作為關系國計民生的根本性問題，把實現鄉村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統一、步調一致，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村短板。

1.6 堅持綠色環保發展原則

按照“綠色、環保、低碳、節約的發展理念”，農旅發展中堅守“生態功能紅線、環境質量紅線、土地利用紅線”三條紅線，以小容量、低密度的生態開發，建設項目布局，就地取材，綠色環保，最大限度實現人與環境的完美融合，以綠色發展引領鄉村振興。

2 發展的制約因素

2.1 農牧業產業發展滯后

由于青海省地勢海拔較高，晝夜溫差大，年均氣溫低，適宜生長的農作物較少，種植品種單一，市場風險大，收入不穩定。農村合作社經營沒有形成規模，市場意識、品牌意識淡薄，競爭力不強，尤其在牛羊養殖、蔬菜種植、藥材種植等特色產業中沒有形成產供銷一體化的體系。在鄉村旅游發展過程中，本地優勢資源宣傳不夠，社會影響力不大，知名度不高，鄉村旅游多以休閑農家樂為主，缺乏現代精神生活品味及吸引力。

2.2 基礎建設薄弱

隨著經濟發展，和對鎮、村基礎設施建設投入力度的加大，結合項目建設，新建污水管網、便民橋、文化體育廣場等基礎設施，并配以亮化、美化、綠化等配套工程建設，使全村基礎設施日益完善。但與新農村建設目標還存在一定的差距，主要表現為：一是交通保障不夠。二是教育投入不夠。三是配套設施不健全。四是河道治理有盲區。

2.3 技術人才欠缺

農村大量青壯年勞動力外出務工，在家務農的大多是年老體弱或多病者，文化水平偏低，農業兼業化、農民老齡化、農村空心化問題突出，農村實用型人才“青黃不接”。尤其是貧困家庭人口大多為老弱病殘極度缺乏勞動力，即使有勞動力也要照顧家庭無法轉移就業，這與與新形勢下就業需求和長遠發展不相適應。

3 發展的目標

全面實施鄉村振興戰略，打造美麗鄉村振興建設樣板，必須統籌生產、生產、生活一體布局，扎扎實實推進農村經濟持續健康發展和生態環境保護，加強社會治理和黨的基層組織建設，保障和改善民生，實現更加富裕、更加文明、更加和諧、更加美麗新毛勝寺村發展格局。到2022年，上胡丹鄉村振興取得重大突破、走在全省前列，打造青海省鄉村振興先行典型。

到2022年主導產業優勢明顯，重點培育設施農業、生態養殖和休閑觀光三大主導產業。完成村莊生態環境治理，村莊道路硬化、亮化≥90%；衛生廁所普及率達到100%；生活垃圾收集率達到100%；村莊內有自建的活動場地和村民公園；村莊內無違章搭建的輔助用房；人畜生活分離，村民集中居住。村民人均收入達到8875.20元；高中教育生入學率近期≥90%；農村恩格爾系數≤33；新型農村合作醫療參保率遠期達到100%；安全飲用水普及率達到100%；互聯網入戶率≥95%。引導科技人才返鄉，加強對村技術強人的引導，通過村經濟發展鼓勵大學生及企業返鄉，完成新型經營主體帶頭人培育工程、新型職業農民培育，建立健全優秀人才引進機制。社會治安滿意和基本滿意度≥95%；村民鄰里糾紛逐年減少，并達到鄰里和諧；村民對村委兩套班子滿意度≥95%；村民財務公開，便于村民隨時查詢并監督；提高村民參與村莊管理和村民選舉的積極性。

綜上所訴，實施“鄉村振興戰略”是以習近平同志為核心的黨中央站在中國特色社會主義進入新時代、社會基本矛盾轉化的歷史方位，著眼于決勝全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢而作出的一項重大戰略決策。隨著鄉村振興戰略的全面實施，在希望的田野上必將譜寫農村農業農民“三農”問題的嶄新詩篇，讓農村更加美麗、農業更加興旺、農民更加富庶、生活更加幸福。

參考文獻：

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